2020年射阳县人民政府工作报告（全文） ——2020年 1月 4日在射阳县第十五届人民代表大会第四 次会议上 县长吴冈玉 各位代表： 现在，我代表射阳县人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 2019年工作回顾 过去的一年，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特 色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会 精神，按照上级党委政府和县委决策部署，深入践行新发 展理念，紧扣“实现盐城中部率先崛起”目标定位，聚焦 项目强县、聚力开放创新，大力实施“六提工程”，以实 际行动庆祝新中国成立 70周年，较好地完成了县十五届人 大三次会议确定的各项目标任务，全面建成小康社会取得 新的进展。预计实现地区生产总值 575亿元，增长 7%;一般 公共预算收入 28.6亿元，增长 8.5%;城乡居民收入分别增长 8.5%、9%。列入市统计的 23项主要经济指标有 22项指标 增幅位居全市前三位，其中地区生产总值、固定资产投资 注册外资实际到账等 6项指标增幅列全市第一。获评全国县 域经济竞争力百强县、投资潜力百强县和营商环境百强县。 一、抓项目强产业，经济质态不断优化。坚定不移招 龙头、筑链条、建集群。深化全县招商体制改革，组建专 业招商分局、打造“投资射阳”云平台，在上海、深圳、 境外开展各类招商活动 80场次，实现产业招商大突破。全 年新签约天顺风能等亿元以上项目 136个，新开工华能海上 风电运维中心等亿元以上项目 38个，新竣工天谷数字信息 等亿元以上项目 29个，新达产中车时代新材等亿元以上项 目 22个。新能源、电子信息、新材料等新兴产业销售增幅 超 50%，新兴产业产值占比提升至 40%，新能源产业规模 突破百亿。持续推进“企业质效提升年”活动，减税降费 5.8亿元，建立健全中小企业服务平台，深化“政通银合、 崛企射阳”服务品牌，新增制造业贷款占比全市第一，新 增规上工业企业 60家，定报企业增长面达 55%，新增应税 开票超 10亿元企业 2家、税收超亿元企业 1家，海普润膜 科技公司进入上市辅导期。扎实推进工业园区优化整合提 升，形成“双轮两翼”发展格局。射阳经济开发区获评省 级生态工业园区和省级知识产权示范园区，射阳港经济开 发区风电新城核心区启动建设，现代高端纺织产业区获评 全国智能纺织优秀园区、全国印染行业节能环保优秀园区 射阳高新科技创业园获批市级工业园区。清理僵尸企业 26 家、处置闲置土地 407亩、盘活低效厂房 27万平方米，土 地产出效益同比提升 10个百分点。 二、促配套强功能，城市品质日益提升。中丹文化交 流项目安徒生童话乐园一期顺利开园，市民服务中心土建 竣工，千鹤湖酒店进入装修阶段，吾悦广场、凤凰文化广 场、新城商贸 CBD等重点项目有序推进，完善了城市业态。 海都路南延、北环路改造基本竣工，新城大道南延加快建 设，盐射高速主体工程全面施工，提高了城市通达性。港 城实验小学综合楼交付使用，新城小学、新城幼儿园主体 结构封顶，杂技艺术中心、少体校等项目开工建设，同步 规划建设农贸市场、公共停车场、社会足球场，提升了城 市舒适度。持续加大城市更新力度，完成 1200户棚户区改 造，双福家园保障房封顶，纺机厂、无线电厂家属区等老 旧小区改造稳步推进，县城黑臭水体整治加快推进，小洋 河综合整治工程基本完成。扎实推进文明城市创建和综合 治理，县城居民小区、沿街沿路、商业街区生活垃圾分类 设施实现全覆盖;县城公共卫生间便民化服务水平不断提高， 安康驿站被省住建厅表彰为“最佳环卫驿站”。恒大、金 科等国内知名房企相继布局。 三、夯基础强融合，乡村振兴稳步推进。现代农业稳 中增效，新增高效农业 16.5万亩、设施农(渔)业 4.5万亩， 获评“中国优质粳稻之乡”、全国主要农作物生产全程机 械化示范县;射阳现代农业产业园获评省级现代农业科技园、 市 5A级园区，“射阳大米产业园”被评为省级粮食物流产 业园，新增国家级和省级农业龙头企业各 2家、省级电子商 务示范单位 3家，农产品网上销售突破 30亿元、出口实现 4000万美元;洋马被评为省级农业(菊花)一二三产融合发展 先导区，“射阳大米”入选首届江苏省十强农产品区域公 用品牌。镇村建设步伐加快，进一步完善镇村布局规划和 农民集中居住点规划，统筹推进美丽乡村和特色田园乡村 规划编制;扎实推进农房改善“一镇十村”建设，新建、改 造农房 1.1万户，四类重点对象危旧房改造全面完成，同步 推进村庄生活污水处理设施建设;入选全省首批新型农村社 区示范项目 2个，中国美丽乡村百佳范例 1个;农村饮用水 二、三级管网改造全部完成。乡村环境持续优化，新造成 片林 4.1万亩，鹤乡菊海、阳河湾等乡村旅游景点初具规模， 日月岛生态旅游区入选国家优选旅游项目，金海林场获批 省级森林公园，获评美丽中国绿色生态旅游名县;完成农村 人居环境“四治理、四提升”任务，完成县域畜禽粪污资 源化利用试点工作，完成农药包装废弃物回收试点工作， 完成无害化卫生户厕改造 5892座，疏浚河道 937万方。创 成“四好农村路”省级示范县。 四、重协同强活力，改革动能加速释放。完成县级政 府机构改革，全面实行不动产登记“一窗受理、并行办 理”，51个事项实现“一枚印章管审批”，苏北首家执行 “非工作日办证”模式;征地保障不见面审批系统在全省推 广;在全市率先出台政商交往“六不准”“六可以”“六应 当”规定，镇区项目代办实现全覆盖，营商环境进一步优 化。完成省级农村集体产权制度改革试点，农业水价综合 改革做法在全国推广，获评国家级节水型社会达标县。承 接上海产业转移项目 58个，建立上海高校引才工作站 10个， 国投集团与上海电气投资有限公司成立能源产业基金，合 德凤凰现代农业园、海河万亩有机果蔬园成为上海食品安 全生产基地。射阳港与丹麦曲博伦港、格雷诺港签订战略 合作协议，获批设立公用型保税仓库。87%规上企业与高校 院所建立产学研合作关系，净增国家高新技术企业 30家， 获批省级企业工程技术研究中心 1家、市级 11家，实施千 万元“四新”技改项目 86个，金羿先磁等 5个孵化项目入 驻南大科技园投产运营。国有企业主业主责进一步明确， 管理机制进一步规范。 五、提质量强保障，民生福祉持续改善。平安法治建 设深入推进，健全完善安委会及各专业委员会履职机制， 扎实开展安全生产大排查大整治大执法专项行动，全面推 进安全生产网格化监管，投入使用全省最先进的云梯消防 车，安全风险防控“双重预防机制”、燃气监管平台建设 等工作在全市推广。“363”基层社会治理模式、无访无诉创 建工作在省市推广，成立全市首家县级非诉讼服务中心， 获评全国“七五”普法中期先进县、全省信访业务标准化 建设示范县，禁毒“两打两控”绩效居全省前列，扫黑除 恶工作得到中央督导组肯定。政府隐性债务和金融机构不 良贷款率持续下降。中央环保督察及“回头看”交办问题 全部整改到位，省环保督察交办问题基本整改到位，空气 质量优良天数全市第一。为盐城黄(渤)海候鸟栖息地列入 《世界遗产名录》作出射阳贡献。深入推进“一全员四托 底”，救助体系进一步完善，4.23万建档立卡低收入人口全 部脱贫、实现住院“先诊疗后付费”，省定经济薄弱村全 部达标出列。镇级残疾人之家全面运行，建成 6个村级残疾 人之家，残疾人基本养老和医疗保险两项补贴实现全覆盖; 县养老服务中心获评省级养老服务业综合发展示范基地， 城乡居民养老保险中心获人社部表彰;新增就业创业 1.36万 人，新发展经营主体 8389个。实施教育四项惠民工程、校 园专职保安配备等 11项教育重点项目;新港城人民医院主体 结构封顶，妇幼保健院装修基本完成，县中医院通过二甲 医院复评，挂牌成立国家标准化代谢性疾病管理中心，创 成省示范乡镇卫生院 4家、村卫生室 39家，顺利通过国家 卫生县城复审。入选全国第二批新时代文明实践中心建设 试点县，中考、高考高分段人数列全市各县(市、区)第一， 本一达线率再创历史新高，县体育局被表彰为全国残疾人 体育先进单位，淮剧《金杯·白刃》荣获“白玉兰”奖。成 功举办第六届“最美射阳人”评选，1人获评“中国好人”， 5人获评“江苏好人”和“江苏道德模范”。 一年来，我们坚持加强政府自身建设，扎实开展“不 忘初心、牢记使命”主题教育，坚决有力整改中央、省委 巡视以及市委、县委巡察反馈问题，自觉接受监督，171件 人大代表建议、241件政协委员提案已全部办复。建立运行 政务协同办公系统，“12345”政府公共服务平台群众回访满 意率 99.3%。从严抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工 作，深入开展“作风建设年”活动，认真落实“基层减负 年”要求，加强审计监督，“三公”经费持续下降。统计 区域合作、市场监管、防灾减灾、机关事务管理等工作得 到加强，关心下一代、青少年、妇女、老龄、双拥、红十 字、慈善、民族宗教、档案、地方志等工作取得新进步。 各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委 政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的 结果，是全县人民解放思想、改革创新，攻坚克难、团结 拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干 群，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向关 心、支持、参与射阳经济社会发展的各界人士，致以崇高 的敬意和衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题与 不足：经济总量仍然偏小，重大项目支撑不足，科技创新 贡献度不高，新兴产业、地标产业亟待做大做强;城乡发展 不平衡不充分，公共服务供给的精准性、实效性与群众需 求有差距;政府服务效能还需进一步提高，治理能力和治理 体系建设任重道远，等等。对此，我们将坚持问题导向、 目标导向、结果导向，采取有效措施切实加以解决。 2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之 年，是贯彻落实十九届四中全会精神的开局之年，也是 “十四五”和开启现代化新征程的谋划之年，做好今年工 作意义重大。我们必须坚定不移把新发展理念作为引领高 质量发展的指挥棒，用发展的确定性有效对冲外部的不确 定性，以非常之精神、非常之作风提升执行力，实现非常 之作为。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神 坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣 全面建成小康社会总目标，突出高质量发展总导向，坚持 稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，按照省市委全会和县十 五届五次党代会部署，坚定践行新发展理念，突出供给侧 结构性改革主线，践行“两海两绿”发展路径，聚焦聚力 强动能，善治善为强作风，坚定不移推进“六提工程”， 坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保高水 平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，全力开 辟射阳高质量发展、高水平治理新境界。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产 总值增长 7.5%左右，一般公共预算收入增长 8%左右，固定 资产投资增长 9%，社会消费品零售总额增长 9%，注册外 资实际到账增长 15%，进出口总额增长 10%，城乡居民收 入分别增长 9%，节能减排完成省定目标。 围绕总体要求和目标任务，重点抓好五项工作： 一、坚持以项目为抓手，厚植产业发展新优势 主攻重大产业项目。始终把突破重大项目作为经济工 作的“牛鼻子”，以重大项目牵引有效投资、提升产业层 次。组织开展“月月比、季季赛”活动，镇区、部门分类 分组，每月公布实绩，每季兑现奖惩，倒逼各层各级责任 上肩、工作上心，确保新招引国际国内 500强投资项目 5个 以上、超 10亿元项目 18个以上、超 5000万美元外资项目 3 个以上。健全完善“五个一”推进机制，提供“六全”服 务，确保新开工亿元以上项目 80个以上、新竣工亿元以上 项目 50个以上。以远景能源、海普润膜、天谷数字、题桥 纺织、华群数控、光明食品等龙头企业为引领，聚力做强 “3+3”主导产业，加快远景二期、华能海上风电装备制造 基地、益海循环经济、海汇服饰等重点项目建设，引进产 业链关键环节核心企业，确保全年实现开票销售 540亿元， 其中新能源、健康、高端纺织产业分别实现开票销售 150亿 元、120亿元、100亿元以上。 培育壮大现有企业。始终把现有企业作为最直接最现 实的生产力，深入实施“百企升级”计划，新培植开票销 售超 10亿元企业 5家，新增税收超千万元企业 10家、市级 以上农业龙头企业 10家。突出“四上”企业培植。牢牢抓 住新增长点项目、亿元以上竣工项目等，一以贯之抓服务 抓推进，确保新增工业规上企业 50家以上。大力推动服务 业、建筑业企业做大做强，力争实现规上、限上服务业企 业 80家以上，新增资质内建筑、房地产企业 15家。聚焦星 级企业创建。扎实开展“争星创优”，着力培育大企业集 团和“专精特新”“小巨人”企业，“一企一策”扶持 20 家骨干企业和 30家成长型企业，鼓励企业技改扩能、战略 重组、股改上市，加快射阳港电厂 2×100万千瓦燃煤机组 扩建工程前期工作，力争全县在主板上市取得突破，新增 “新三板”挂牌企业 2家以上，市星级企业总量突破 20家。 增强科技创新能力。年内规上企业研发机构建有率 90%以 上，创成省级工程技术研究中心 2家以上，新增产学研合作 项目 120个，引进科技成果转化项目 80个，智能制造装备 普及应用率达 30%以上。完善高新技术企业培育和认定奖 励政策，确保新增国家高新技术企业 40家，高新技术产业 产值占规上工业产值比重达 34%。优化发展要素供给。坚 定不移推进“三项清理”工作，扎实推进“减负护航企业 行”，常态化组织上门服务、帮办手续。大力招引市级金 融机构来我县设立分支机构，正式运营 1家、筹建 1家。常 态化组织政银企对接，信贷融资突破 100亿元，引导资源要 素向高效益、高技术、高成长型企业集聚。 强化园区等级创建。始终把重点园区作为项目建设主 战场、对外开放主阵地，着力健全园区功能配套，进一步 提升亩产效益和创新生态。大力推进工业园区优化整合， 加快理顺体制机制，充分调动园区和属地镇两方面积极性 助推裂变发展。射阳经济开发区加快推进电子信息产业园 二期、南大科技园二期、中科院集成电路孵化器等建设， 确保在省级经济开发区中排名前移 5位以上。射阳港经济开 发区加快打造国际海上风电产业新城和风电装备产业港， 建设膜科技产业园，争创国家级能源装备特色产业基地， 确保在省级经济开发区中排名前移 5位以上。射阳高新科技 创业园做强做优探伤机械、汽车配件等特色，积极争创国 家级小型微型企业创业创新示范基地。现代高端纺织产业 区加快推进中欧产业园等建设，创成市级工业园区。实施 创新平台建设计划，实现重点园区产业研究院全覆盖，年 内引进技术服务机构 2家，科创投服务机构 1家，获批省级 科技企业孵化器 2个以上，力争 3年内引进孵化科技型企业 50家以上。大力推进农业园区提档升级，对标“五有五 高”标准，加快推进射阳现代农业产业园、海河四季果香 等 16个重点园区建设，大力发展农产品精深加工、电商企 业和冷链物流、现代仓储等，各镇分别引进一个投资千万 元以上农产品加工项目，创成省级农业科技园 1个、市级农 业示范园 2个。大力推进服务业园区集聚发展，加快编制现 代服务业规划和物流业规划，着力培育县级服务业集聚区 加快建设射阳港石材交易市场等市级服务业集聚区，射阳 港港口创成省级示范物流园。加快推进日月岛生态旅游区 纺织品交易中心、新城商贸 CBD、物联网小镇等重点服务 业项目，统筹做好物流园区空间拓展，引进智慧物流、供 应链管理等新兴业态。策应盐城世遗的品牌效应，全力推 动黄沙港渔港经济区建设，坚持高端定位、接轨国际的整 体规划，科学布局渔港码头、配套设施和现代服务业，高 标准整治渔港环境，加快推进渔港风情广场、海产品交易 市场等重点项目，建设黄海之滨最具特色的旅游目的地。 二、坚持以融合为方向，谱写统筹城乡新篇章 推动城乡规划全覆盖。坚持全县一张图，高质量编制 “多规合一”国土空间规划，统筹考虑产业发展空间、综 合交通建设、教育文化布局、市政管线设施等。突出抓好 老城核心区城市设计、城市水系规划、旅游景点规划、旅 游道路规划等编制与完善。建立健全规划专家库，设立规 划专家咨询委员会和工作委员会。严格城镇规划区“一书 三证”制度，强化规划实施监督检查，坚决遏制违法建设 增量、逐步削减存量。 推动城市能级快提升。高水平推进新城组团发展。建 成新城大道南延、幸福大道东延等道路，吾悦广场建成运 营，全力推动凤凰文化广场年底主体封顶，杂技艺术中心 工人文化宫全面竣工，加快推进千鹤湖酒店、世纪金源大 酒店、集美望湖公馆等商住服务业项目建设。实施城市微 改造、微更新。有序推进老城区道路升级改造，持续抓好 后街背巷整治和老旧小区、棚户区改造，鼓励有条件小区 加装电梯。加快推进体育公园、口袋公园、公共停车场、 农贸市场等公共服务设施建设，升级改造老旧公厕。完善 提升县城污水管网，完成县污水处理厂尾水东送工程，基 本消除县城建成区黑臭水体。深入推进“十没有”“二十 有”城市精细化管