2020年泰州市姜堰区人民政府工作报告 （全文） ——2020年 1月 3日在泰州市姜堰区第十五届人民代表大 会第四次会议上 区长 方 针 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 2019年工作回顾 过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指引，在区委的正确领导下，锚定高质量发展总要 求，坚持稳中奋进总基调，深入实施“三大战略”，加快 发展“2+2”产业，扎实推进“一城三区”建设，统筹做好 改革发展稳定工作，“强富美高”新姜堰建设迈出新步伐 连续两年荣获全国中小城市科学发展指数综合实力、投资 潜力、新型城镇化质量、绿色发展、科技创新五个百强区 称号。 经济运行稳中有进。预计全年实现地区生产总值增长 6.8%左右，一般公共预算收入 38.54亿元、增长 2%，固定 资产投资增长 7%，城乡居民人均可支配收入分别增长 9%、9.1%。产业转型步伐加快。工业经济提速稳质，实现 工业开票销售 681.5亿元、入库税金 24亿元，分别增长 8.3%、1.5%;工业投资增长 6%;新增规上企业 62家，全年工 业开票销售超亿元企业突破 100 家 ;启动企业上市 (挂 牌)“4211”四年行动计划 1，2家企业完成股改，扬电科技进 入上市辅导期。实现建筑业总产值 833亿元、入库税收 7.6 亿元。现代农业提质增效，入选国家农业绿色发展先行先 试支撑体系建设试点县;姜堰大米获国家农产品地理标志登 记证书，白米大安创成全国“一村一品”示范村，家庭农 场服务联盟入选首批全国农业社会化服务典型案例，为农 社会化服务体系建设获国务院领导高度肯定。服务业提档 升级，实现服务业增加值 370亿元、增长 7%;社会消费品零 售总额 190.5亿元、增长 5.5%;全年接待游客 760万人次， 实现旅游直接收入 19.5亿元。有效投资持续扩大。编制完 善“2+2”产业图谱，会船节经贸洽谈会、深圳产业投资说 明会等重大活动成效明显，新签约、新开工、新竣工亿元 以上项目 189个、55个、40个;实施 1000万元以上重大技 改项目 130个，技改投入 58.4亿元;中来光电二期、太平洋 精锻三期投产达效;实际利用外资 1.6亿美元，完成外经营业 额 1.81亿美元，实现自营进出口 13亿美元。科技支撑不断 增强。高新技术产业产值占比达 50%，全社会研发投入占 GDP比重达 2.51%，新认定高新技术企业 74家，太平洋精 锻获评国家技术创新示范企业，振华泵业获评国家“专精 特新”小巨人企业;万人发明专利拥有量 14.15件;哈工大泰 州智能制造研究院、上海大学新材料研究院等研发载体运 行良好，李德仁院士工作站成立挂牌，签订产学研合作项 目 62项、新建校企联盟 34家。创新创业氛围日益浓厚，获 批省市“双创”计划 22个，成功举办首届“姜堰杯”高层 次人才创新创业大赛、机械装备制造业高质量发展论坛， 科技镇长团作用有效发挥。 改革创新成效显现。积极践行新发展理念，发展内生 动力进一步增强。各项改革持续深化。国企改革稳步推进 资产注入、股权划转基本到位，依法依规实施混改项目 7个。 获评省国土资源节约集约利用模范区，获奖用地指标 500亩; 公立医院综合改革获省政府通报嘉奖，市二人医创成三级 乙等综合医院。镇街区划变更圆满完成，着力推进行政村 合并、撤村建居工作，基层行政架构更加优化。功能区优 化提升。主城区功能更加完善，万家福、时代商业广场、 三水新都会投入运营，“城建惠民”2工程有序推进。中部 工业集中区着力推动“二次创业”，泰州智能制造科创园 开园，扬帆邻里中心、软件园人才公寓二期竣工验收，开 发区获批国家知识产权试点园区，高新区获评省创新创业 示范基地、省电子商务示范基地。溱湖生态经济区打牢生 态底色，溱湖旅游度假区入选中国最佳生态康养休闲旅游 目的地，现代农业产业园获评国家农村创新创业园区。通 南经济发展区现代农业发展、土地规范流转等工作有力有 效，“双脱一增”目标提前实现。营商环境日益改善。全 省率先推行政务服务“不打烊”，公布马上办、容缺办、 承诺制、“一件事”3等清单;“多测合一”4、区域评估扎实 开展，施工许可“五项并联”5实现三小时办结，获评省营 商环境综合评价先进地区，市场主体总数首次突破 9万户。 设立战略性新兴产业担保基金，集成出台高质量发展“姜 60条”6，减税降费政策全面落实，累计减税降费 8.1亿元， 兑现惠企政策资金 8800万元。创新实施服务专员机制，常 态化召开企业家座谈会、现场办公会，协调解决企业诉求 500多件。 瓶颈制约破解有力。坚持问题导向，进一步补齐发展 短板，全面提升要素保障水平。用地空间有效拓展。全年 收储整理土地 8300亩，累计完成三年行动计划总任务的 74.8%;盘活存量建设用地近 3000亩，上争规划流量指标 8500亩;完成土地利用总体规划实施评估方案编制。污染治 理成效明显。中央环保督察交办问题整改销号率 96.3%，省 级交办问题整改完成率 59%，其余按序时有力推进。持续 做好“减化”工作，关闭、整治化工企业 14家，开发区原 化工园区企业拆除拆卸全面完成，正在进行土壤检测、功 能调整。河长制落细落实，河湖“两违”整治顺利完成， 整治黑臭水体、河道 6条;畜禽规模养殖场整治达标 298家， 畜禽粪便综合利用率 98%。完成“蓝天保卫战”“碧水保 卫战”重点工程 45项，PM2.5浓度下降至 41微克/立方米， 空气质量优良天数 275天，新通扬运河朱楼桥断面达地表水 Ⅲ类水质。金融生态健康良好。出台国有企业投资监管办 法，严格国有企业对外担保，建立政府债务偿还应急资金 池，年度政府隐性债务化解顺利完成 ;完成万邦公司重组， 14家农民资金互助合作社全部转籍;成功破获“12.17”特大 网络“套路贷”7案件，非法金融存量清零全市率先完成; 金融生态环境综合评估全省第五、泰州第一。 重点工程顺利推进。聚焦融合发展，加快交通、城建、 教育等领域工程建设，城乡功能配套更加完善、人居环境 更加优美。交通工程稳步实施。G328 南绕城快速化、 S411、S353、X309、天目西路等重大工程建设加快，完成 县道大中修 28.4公里，海姜大道(姜堰段)“白改黑”8全面 完成，三水大桥、X304沈高段、东部干线拓宽段、三水大 道再南延、前进路北延、长江路西延等主次干道建成通车 交通干线沿线环境综合整治“五项行动”通过省级验收。 城市品质改善提升。完成实小罗塘校区东侧等 25个地段、 2193户征收搬迁，建成上河边古民居保护工程、老通扬运 河慢行系统，完成泰东河、老通扬运河绿化提档升级工程 整治老旧小区 3个，实施 24个小区雨污分流，铺设污水管 网 17.4公里。高起点规划智慧教育小镇，姜中西校区、马 厂初中等学校启动建设，新改扩建学校近 2万平米;文体中 心二期开工建设，南当铺石刻文化展览馆建成开放。基础 设施加快完善。新建停车场 3处，新增公共停车位 300多个、 新能源公交车 51辆、公交候车亭 50座。完成马厂路、古田 东路等 4条道路立面出新，拆改垃圾房 530座，城乡生活垃 圾无害化处理率 100%。拆改建灌排泵站 31座、圩口闸 224 座，整治农村河道 127条。建设“四好农村路”130公里、 桥梁 97座。 人民生活持续改善。突出保基本、补短板、兜底线， 全力办好改善民生的关键事，让群众收获稳稳的幸福。脱 贫攻坚精准发力。深入推进乡村振兴战略，建成环境整洁 村 161个、美丽宜居乡村 88个。出台农村电子商务五年发 展规划，实施低收入农户“一户一策”帮扶，推广大安村 “村集体+合作社+农户”模式，上争资金 1817万元，落实 产业项目 21个，改造农村危房 293户，经济薄弱村全部摘 帽、低收入人口全部动态脱贫。公共服务供给优化。10大 类 28项民生实事按序时进度扎实推进。新增城镇就业 5300 人，城镇登记失业率 1.75%;完成 2.8万多名退役军人及其他 优抚对象信息采集;社保扩面征缴连续五年超额完成，养老、 工伤、失业保险基金实现市区统筹，城乡低保、医疗救助 比例进一步提高，累计发放各类救助金 1.7亿元;建成居家养 老服务中心 10个、老年人助浴点 17个。中、高考再创佳绩， 高考 400分以上人数全省县中名列前茅;成功举办全国新教 育年会，姜中、二中入选省高品质示范建设培育学校， “阳光食堂”智慧监管经验全省推广。组建医共体 2家，新 改扩建顾高、淤溪等 4家基层卫生院，推进“互联网+分级 诊疗”，建成国医大师工作室，创成省基层卫生十强区。 文化惠民券点单演出 536场，成功举办世界女子围棋擂台赛， 创成中国民间文化艺术之乡、全国象棋之乡。社会治理成 效彰显。持续开展“向城市顽症宣战”行动，校园周边环 境整治成效显现，文明城市创建高分通过省考核验收。深 化“七五”普法，创新网格化社会治理，建立“4+N”矛盾 纠纷调处机制 9，推动信访积案化解，推进智慧公安建设， 纵深开展扫黑除恶专项斗争。坚持把安全生产放在突出位 置，进一步压实安全生产责任，强化重点行业领域监管， 构建“3+11+N”应急救援体系 10，安全生产形势总体平稳。 工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、红十字会、文 联、社科联、侨联等群众团体取得新业绩，人武、双拥、 外侨、史志档案、台湾事务、民族宗教等工作进一步加强。 各位代表，一年来，在区委的坚强领导下，我们认真 履行人民赋予的权力，严格执行政府重大决策议事规则， 自觉接受人大、政协和社会各界监督，落实向人大报告、 向政协通报制度，办理代表建议和委员提案 402件，满意率 100%。我们积极参与“不忘初心、牢记使命”主题教育， “泰州新时代实干作风”大讨论，注重通过“12345热线”、 市区长信箱等渠道解决群众诉求。我们高度重视巡视巡察 反馈问题整改和审计揭示问题整改，严格落实中央八项规 定精神、省市区委十项规定，扎实推进审计管理体制改革 完善监管制度，加强政府系统党风廉政建设，在廉洁从政 中建树形象。 成绩来之不易，奋斗历经艰辛。这些成绩的取得，得 益于区委的统揽全局、坚强领导，离不开区人大、区政协 的有效监督、大力支持，归功于全区上下的同心同德、奋 力拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委 员，向所有关心、支持姜堰发展的同志们、朋友们，表示 衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会 发展还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大 主导产业支撑作用不强，重大产业项目不多，有效投入不 足，项目转化率不高，“稳”的基础还不牢固;风险隐患不 容忽视，政府债务风险总体可控但化解压力较大，安全生 产、生态环境、社会治理等领域的风险依然存在;公共服务 供给不足，教育、医疗、养老等公共服务设施还不能满足 群众需求，城市建设品质和精细管理水平还不够高;营商环 境仍需优化，政府服务效能与群众期待存在差距，服务形 式、内容、机制仍需完善。少数公职人员精气神不足，办 事效率有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视， 系统谋划，综合施策，切实解决。 2020年工作安排 今年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小 康社会的决胜之年，做好今年政府工作任务艰巨、意义重 大。 今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特 色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中全会精神、中央经济工作会议精神，落 实好省、市、区委决策部署，突出高质量发展总导向，坚 持稳中奋进总基调，自觉践行新发展理念，聚焦“全面建 成小康、全力争先赶超”目标，深入实施产业强区、科技 兴区、环境立区“三大战略”，大力弘扬“奋力担当、善 作善成、干在实处、走在前列”工作作风，推动经济发展 跨越赶超、治理效能有力提升，确保高水平全面建成小康 社会和“十三五”规划圆满收官，为开启基本现代化新征 程打牢坚实基础。 全区经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总 值增长 6.5%左右，一般公共预算收入增长 2.5%左右，工业 开票销售增长 8%，社会消费品零售总额增长 5.5%，城乡居 民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失 业率控制在 3%以内，生产安全事故起数和死亡人数大幅下 降。 围绕全年目标任务，聚焦“总量追江都、人均超江 都”，我们将扛起“硬担当”、按下“加速键”、绘就 “新画卷”，重点在八个方面“担当实干、奋力作为”： 一、聚焦产业转型升级，在推动新旧动能转换中担当 实干、奋力作为。坚持把培大育强企业作为转型升级的有 力抓手，促进企业做大总量、做优质量，力争两大主导产 业、两大新兴产业开票销售占比均提高 4个百分点，在培育 销售 50亿元以上企业上取得突破。提升发展主导产业。统 筹推进工业企业“双升”工程 11，加快海湾电气、兴科迪 二期、格兰特龙等重大项目建设，推动产业层次、综合效 益向更高水平攀升，力争全年工业投资增长 8%以上，新增 开票销售过亿元企业 15家、规上企业 60家以上。全面推行 企业资源综合评价结果运用，倒逼企业盘活存量、提质增 效。引导建立“产品+服务”盈利新模式，加强智能车间、 绿色工厂创建，力争全年新增智能制造示范车间 5个、应用 工业机器人 80台。培育壮大新兴产业。编制新兴产业培育 行动计划，用好战略性新兴产业担保基金，推动新兴产业 集聚发展。积极拓展康养旅游、高端医疗、养生养老等领 域，扎实推进国药溱湖医养小镇等项目建设，打造健康大 观园、养生大家园、生态大药园。抢抓 5G和新一代信息技 术发展机遇，聚焦新型显示、智能终端、集成电路等领域 重点推进易华录数据湖、无锡亚电等项目建设。加快改造 传统旅游项目，建设溱湖-古镇水上游览线路，提升旅游质 态;大力发展高端商贸、现代物流等服务业，力争服务业投 资增长 8%，服务业增加值占比再提高 0.5个百分点。持续 强化科技支撑。支持龙头企业、行业协会组建产业技术创 新联盟，鼓励企业开展技术改造，年内实施 1000万元以上 技改项目 140个、竣工 60个。发挥哈工大泰州智能制造研 究院、上海大学新材料研究院等平台载体效用，致力在应 用研究、集成创新、成果转化上取得突破。推进高新技术 企业三年倍增计划和科技型企业培育计划，新认定高新技 术企业 60家以上、科技型中小企业 120家。打造园区产才 融合优势载体，实施“双创”人才集聚工程，更大力度支 持园区、企业引进人才，不断完善人才安居、子女入学、 医疗保险等保障服务，让人才引得进、留得住、用得好。 二、聚焦项目招引建设，在持续扩大有效投资中担当 实干、奋力作为。全面落实“重大项目攻坚年”要求，突 出“项目为王、质量至上”理念，更大力度招引含金量、 含新量、含绿量高的项目，以高质量项目推动高质量发展 高标准推进招商选资。用好“2+2”产业图谱，强化产业链 招商，持续攻坚上下游配套项目和高价值环节项目，着力 提高产业集聚水平、产业链发展水平和特色产业占比。严 格实行项目预评估、预审制度，实行以亩均论英雄的资源 配置方式，从源头上把好项目质量关。推行“人才+产业+ 基金+创新+服务”“五位一体”招商机制，推进招商引才 局各产业分局进驻园区精准招商，运用产业金融理念和资 本招商模式，在引进基地型、龙头型项目上求突破。高效 率推进项目建设。加强项目报建面积、设备抵扣税额、研 发费用加计扣除金额和新增规上企业的监测考评。实行重 大项目“一把手”负责制，建立“双月抓开工、季度抓竣 工”督查机制，加快中来光电三期、持创捷宇、智慧教育 小镇、智能家居产业园等项目建设，确保亿元以上项目新 签约、新开工、新竣工分别在 150个、55个、40个以上， 其中新开工 5亿元和 3000万美元以上项目分别为 16个、4 个，实际利用外资 1.5亿美元，力争 1-2个项目进入省重大 项目名录库。高起点推进园区建设。强化中部工业集中区 一体化发展思维，统筹规划建设商务区、产业区、研发区 完善保税仓库、冷链物流、公共服务机构，优化生活配套 推动产城融合发展。强化园区项目建设主力军定位，扎实