2020年舟山市普陀区人民政府工作报告 （全文） 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年是新中国成立 70周年，是全面建成小康社会的 关键一年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发 展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区 人大、区政协的监督支持下，团结带领全区干部群众，坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧 围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”的发展定位， 全力打好“五大会战”、建设“四个舟山”，加快建设开 放活力的幸福普陀，较好地完成了区十七届人大三次会议 确定的目标任务。预计 2019年地区生产总值增长 6.5%;一 般公共预算收入完成调整后预算的 100%;固定资产投资增长 6%;规上工业增加值增长 7.8%;旅游总收入增长 14.9%;社会 消费品零售总额增长 8.5%;城乡居民人均可支配收入分别增 长 7.5%和 8%。 这一年，我们沉下心、定住神，全力夯实“稳”的底 盘，高质量发展基础更牢。修船业逆势上扬，实现规上产 值 46.6亿元，其中，外轮修理产值 38.2亿元，分别增长 42.1%和 62.7%。中远海运重工完成全球首例超大型集装箱 船一体化改造工程。全球脱硫改装业务前十强船企，普陀 占据 3席。扬帆集团 7800车汽车滚装船获省级首台(套)产 品认定。水产品精深加工比例上升至 53%。全省首家海上 风电项目建成投产，投资 160亿元浙能六横 LNG接收站项 目启动，投资超百亿元观音文化园即将开园。远洋渔业优 势持续放大，产量全省占比 60%，金枪鱼交易量全国占比 20%。数字经济奋起直追，核心产业营收增长 30%，全省排 名跃升 35位。高新技术产业投资增长 89.1%，创近年来新 高。成功破解欧华造船司法重整、万邦永跃股权优化、泰 莱置业土地盘活等企业纾困难题。 这一年，我们卯足劲、撸起袖，持续提振“闯”的锐 气，高水平开放活力迸发。全国首创航运企业跨省迁移 “船舶不停运”，东展船运成功落地。全国首单外锚地综 合海事服务实现 24小时通关，迈出对标新加坡的关键一步。 成为全省唯一开放融资租赁企业设立、变更的县(区)，衢州 金控、临海金控、富阳产投等落地注册，企业数量占全省 1/4。自贸区首家商业保理企业落户。生命健康产业在浙江 自贸区凸显亮点，国际健康产业中心开园投产。新增各类 企业 1737家、规上企业 135家，市场主体突破 3万大关。 世界油商大会、国际海岛旅游大会、世界舟山人大会在我 区成功举办。中央电视台、人民日报、新华社等主流媒体 聚焦点赞普陀百余次，传递了活力湾区的好声音! 这一年，我们重温度、提质感，不断添彩“美”的画 卷，高品质生活共建共享。最让我们振奋的是，社会治理 “普陀模式”入选全国创新社会治理十大最佳案例。普陀 湾众创码头获评全国创业孵化示范基地。和美小岛建设入 选全省县域高质量发展十大优秀案例。最让我们暖心的是 校内托管全覆盖、“菜篮子”下海岛等一批民生实事和关 键小事顺利实施。教育现代化水平迈进全省前十。人均预 期寿命首次突破 80岁，达到中高收入国家水平。连续十四 年获评省级平安区，蝉联“中国最具幸福感城市”。最让 我们自豪的是，成功创建国家生态文明建设示范区，获评 省新时代美丽乡村示范区，大花园典型示范建设荣列省政 府重点激励事项，开启了美丽蝶变的新征程! 回顾过去的一年，我们主要做了以下工作： (一)对外开放纵深迈进 争当扩大开放排头兵，加快系列国家战略落地，开放 合作水平持续提升。 自贸区建设继续走在前列。深化制度创新，复制推广 前两批自贸区经验 184项，“海上枫桥”创新成果入选全国 自贸区第三批“最佳实践案例”。马峙锚地扩容，条帚门 锚地开放，新增加油锚位 13个。依托中石化全球船供油业 务中心，做大低硫油加注业务，保税燃料油加注量达 255万 吨，增长 4.9%，占全市 65%、全国 1/4。加快推进普陀国际 海事服务基地建设，实华南油、弘通航运等 9家企业总部相 继落户产业中心，税收突破 9000万元。探索打造“海上阿 里巴巴”，构建海事服务全产业链线上平台。金融小镇加 快建设，集聚金融企业 199家。 区域合作拓展深化。开展“海陆普陀”战略合作，推 进产业、经贸、科技转换、对接交流、惠民利民“五大行 动”，在上海普陀举办招商推介会、“蟹逅普陀”等系列 活动，主动融入长三角一体化发展。北仑圆山码头签约落 地，六横公路大桥列入省实施长三角一体化标志性工程项 目，积极推进甬舟一体化六横先行区建设。山海协作不断 深化，磐普产业园在全省生态类园区考核中位列第二。加 大与万源东西部扶贫协作力度，精准脱贫有力有效，得到 中央扶贫办高度肯定。加强与吉林扶余、前郭对口合作， 建成松原农产品线上线下展销中心。 开放型经济量稳质升。落实稳外贸 20条政策措施，积 极应对中美经贸摩擦，全年外贸出口总额 266亿元，增长 4.3%。实际利用外资 9038万美元，实际到位市外资金 60.5 亿元。加速浙江国际农产品贸易中心建设，浙台经贸区成 功获批进境食用水生动物指定监管场地。临港物流加快发 展，港口货物吞吐量达 1.08亿吨。和润集团巴西圣路易斯 港粮食储贸中心项目进展顺利。 (二)改革攻坚成效明显 以更大的勇气和力度抓改革求突破，发展活力日益增 强，营商环境不断改善。 “最多跑一次”改革走深走实。持续深化“互联网+政 务服务”，“网上办”“掌上办”事项实现率均达到 100%，海钓证及部分税务事项实现“无人审批”。“一窗 受理”向基层全面延伸，民生事项“一证通办”实现全覆 盖。一般企业投资项目竣工验收前审批较全省“最多 90 天”再压缩 10天，企业开办只需 4小时，水电气报装全市 率先实现“一站式”办理。146项个人和企业全生命周期事 项实现“一件事”全流程办理。全省首创“渔业船舶交易 一件事”“无证外籍人员身份证明开具服务”。存量商品 房交易登记实现“60分钟”发证。 重点领域改革稳步推进。扎实开展“亩均论英雄”改 革，亩均增加值增长 15%、亩均税收增长 6%，沈家门渔港 特色小镇成功入围全省“亩均效益”领跑者名单。新批工 业用地 100%“标准地”供地。低效闲置资产整治成效明显， 淘汰 10家企业落后产能，整治“低散乱”企业和小作坊 35 家，盘活闲置厂房 21.6万㎡、低效商业用房 8.1万㎡、农房 303幢。消化批而未供土地 1322.4亩，闲置土地处置继续走 在全市前列，获评全省土地节约集约利用示范县(区)。全面 完成政府机构和事业单位改革。深化国有企业改革，国有 资本经营预算收入增长 8.5%，区国资公司、城投集团获 2A 主体信用评级。完成社区村体制改革，村级经济合作社缩 减 54.5%。中街山列岛渔业权改革试点等 60项全面深改任 务顺利推进。 营商环境持续优化。深入开展“三服务”活动，累计 办结各类问题 1273个。出台优化营商环境政策 68条、支持 民营经济发展 24条。依托“8718”企业公共服务平台，累计 解决企业诉求 189条，满意率达 100%。全市率先推出“首 违不罚”清单。全面落实增值税下调、小微企业和科技型 企业普惠性税收减免、工伤保险费下调等政策举措，出口 退税实现即报即审即退，全年为企业减负 5.3亿元。实施融 资畅通工程，在普陀农商行开展“T+0”转贷试点，全区推 广“无还本续贷”类业务，推动贷款利率下降 0.5个百分点。 深入实施小微企业“滴灌工程”，为小微企业新增贷款 18.01亿元。积极开展企业帮扶纾困工作，为 91家企业解决 转贷资金 283笔累计 26.8亿元。新增股改中心挂牌企业 4家。 完善人才服务生态链，引进大学以上学历人才 2314人，增 长 8.9%。 (三)新旧动能接续转换 始终把着力点放在实体经济上，优化经济结构、转换 增长动力，经济发展质效明显提升。 工业经济转型提质。推进正山紧固件智能工厂、炜驰 智能化厂房等 28个重点技改项目，累计投入 7.1亿元。加 快建设绿色修造船基地，万邦永跃超高压水除锈、废水真 空回收装置出口新加坡，开创国内绿色修船高端装备“境 外首单”。鑫亚 6S标准车间、龙山船厂等脱硫塔制造项目 正式投产。中创海洋成功落户，开拓新材料、新能源船舶 制造新路径。水产品精深加工创新服务综合体加快建设， 海洋生物肽产业中心、研发中心挂牌运作，荣和生物、丰 宇生物等海洋生物肽项目顺利实施。首开地方政府与西湖 大学校地合作先河。新增国家高新技术企业 15家、省级科 技型中小企业 57家，实现高新技术产业增加值 14.1亿元， 增长 13.8%。建设提升万洋众创城等小微企业园 5个。新增 浙江制造“品字标”认证企业 2家，正源入选省企业标准 “领跑者”名单。 渔农产业特质凸显。建设国家绿色渔业实验基地创新 中心，白沙入围国家级海洋牧场创建单位。建成省级首批 渔业转型发展先行区，实现渔业总产值 79.1亿元，增长 8.3%，其中远洋捕捞产值 40.5亿元，增长 14.2%。梭子蟹 年交易量占全国 70%以上。成功创建省级农业绿色发展示 范区，完成 12个示范项目和“三园一基地”建设任务。推 进农旅融合发展，新增乡村旅游精品线路 10条，展茅田园 综合体成为农旅融合示范样板。出台民宿扶持管理办法， 引导海岛民宿品质化、集聚化发展，建成无问西东、陌领· 佑舍等一批精品民宿。新增省级美丽牧场 1家、高标准农田 8000亩。 新兴产业蓬勃发展。推动商旅文体融合发展，杉杉普 陀天地二期、宝龙高端休闲街区等项目加快推进，虾峙国 际疗养旅游(度假)岛、普陀山自在禅意文旅度假小镇等项目 签约。入选省十大海岛公园重点培育对象。520幸福街入围 省级高品质步行街试点。舟山群岛马拉松、海浪音乐节、 佛茶文化节、普陀幸福购等活动精彩纷呈。推动医疗器械 注册人制度等政策落地实施，锐赛生物、雅各医疗、明峰 体检等企业开业运营，初步形成细胞技术、医疗器械、健 康管理等大健康产业集群。 (四)城市品质逐步提升 围绕打造最干净最美丽城市，推动城市面貌全方位提 升，城市客厅更加靓丽。 基础设施加快建设。滨海大道(普陀段)陆上通道、展茅 至东港美丽公路顺利通车，鲁家峙至东港公路加快建设。 海天大道(普陀段)、329国道(普陀段)、东海西路三大主线 完成提升改造，新建、改建城市道路 7条，道路环境、通行 效率明显提升。东极黄兴等 4座交通码头建成投用，沈家门 半升洞、朱家尖西岙等客运站场加快建设，西岙至登步客 滚航线开通，“六横之星”等豪华高速客船投入运营。普 陀山机场新开直飞建德、德清短途航线，航线基本覆盖沿 海沿江重点城市，年客流量突破 150万人次。 环境面貌日益改善。全力以赴推进创城工作，深入开 展“全民清洁日”“红色管家”等特色活动，建立完善长 效管理机制 57条，居民小区、市场及周边环境明显提升， 车辆违停、门前三包难等一批棘手问题得到有效破解。城 乡环境综合整治纵深推进，“拆违”“三改”分别完成目 标任务的 140.9%和 166.5%，415辆人力客运三轮车平稳退 出营运，洗车行业规范提升。城区垃圾分类覆盖面上升至 98.3%。高质量完成 29个点位 180幢老旧住宅改造，5604 户受益。全市率先试点老旧小区加装电梯。完成鲁家峙北 岸线二期、东南涂滨海景观亮化工程，建成青龙山公园入 口、江湾船厂公园一期。全域建设新时代美丽乡村，新增 美丽乡村精品村 8个、美丽风景线 2条，蚂蚁岛获评省级样 板小镇。 污染防治有力有效。打好治气、治水、治土、治废硬 仗，生态文明建设深入到城乡的角角落落。重点开展修船 行业除锈喷漆等专项行动，环境空气质量优良率提升至 96.1%。打造“美丽河湖”，新增品质河道 7条，完成 2个 镇、19个居民小区“污水零直排区”建设，集中式饮用水 源地、地表水监测断面水质达标率 100%。勾山 9000t/d污 水预处理设施建成投运，污水处置能力有效增强。蓝色海 湾整治全面完成，入海排污口实现自动在线监测全覆盖。 开展土地生态修复，完成海岸线整治修复 12公里、废弃矿 山生态修复 8处。推进污泥和废矿砂专项整治，处置存量危 废 2.9万吨。高质量完成中央、省生态环保督察及国家海洋 督察问题整改。 (五)民生福祉持续增进 始终践行以人民为中心的发展思想，着力优化公共服 务供给，群众获得更多实惠。 社会保障更加健全。优化就业服务，新增城镇就业 3808人，城镇登记失业率控制在 2.58%。普陀退役军人创 业园累计入驻创业团队 69个，获评第二届全国创业就业服 务展优秀项目奖。深化安居工程，新开工保障性住房 800套， 基本建成 1100套，竣工 262套，上戚家、小蒲湾等安置房 加快建设。推进“菜篮子”提质扩面，做好猪肉保供稳价 工作，主要大众品种价格与宁波市场持平。改造渔农村饮 水管网 13公里，庙子湖海水淡化工程基本建成。提升渔民 养老保障水平，发放生活补贴 1.01亿元。实施贫困白内障 患者康复“光明行动”，532名患者重见光明。新建“残疾 人之家”3家，无障碍社区创建走在全省前列。新增养老床 位 325张，新建示范型居家养老服务中心 3家，为老助餐服 务覆盖面达 71.1%。在全市率先实现幸福社区全覆盖。 社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，沈家门小学 拆扩建工程建成投用，平阳浦幼儿园民转公办，2所小区配 套幼儿园转普惠。扎实推进健康普陀建设，全面完成医共 体 55项改革任务，开办公立浦西医院，推动优质资源下沉， 基层就诊率上升 6个百分点。出台鼓励生育二孩政策。健康 浙江考核获全市唯一优秀。扎实推进文化建设，成功创建 省民间文化艺术之乡，东极获评省非遗主题小镇，桃花获 评省文化强镇。完善公共文化服务体系，建成基层综合文 化体 88家，完成国家数字档案馆创建工作，通过首批省基 本公共文化服务标准化建设认定。成功召开普陀乡贤恳谈 会，激发广大乡贤回报桑梓情怀。 社会治理不断加强。社会矛盾纠纷调处化解实现“最 多跑一地”，区级中心全年受理各类诉求 8.1万件，“最多 跑一次”实现率 96.5%，群众满意率 98.6%。严格落实安全 生 产 责 任 制 ， 事 故 起 数 、 死 亡 人 数 分 别 下 降 15.3%、21.4%。全力做好“利奇马”“米娜”等台风抢险 救灾工作，损失降至最低。深入开展扫黑除恶专项斗争， 破获涉黑涉恶案件 58起，刑事立案数下降 13.7%。圆满完 成新中国成立 70周年大庆安保任务。巩固“浙江无欠薪” 示范区创建成果，构建和谐劳动关系。推进食品安全放心 工程，在全市率先推行“码上识店”智慧监管。强化金融 风险监测预警，实现互联网金融风险企业“清零”。处置 不良贷款 3.5亿元，不良率下降至 0.48%。 各位代表，2019年，区人代会票决确定的交通提升、 医疗便民、安居惠民、教育服务等十大民生实事项目，件 件关乎民生福祉。我们聚焦群众诉求，对标分解、对照细 化，精心办好每一件民生实事。努力改善出行条件，新建 城区标准候车亭 75个，改造农村港湾式停车站 12个，更新 农村客车 24辆。积极破解海岛配药难、用药难问题，健全 海岛药品配送与代购机制，医共体内药品匹配率提高至 88%以上，特殊(慢性)病种医保用药量放宽至 12周。始终关 注低保、低保边缘等家庭住房问题，新增租赁补贴家庭 560 户，补贴标准由 480元提高至 750元。用心呵护孩子的眼睛， 改造学校室内照明灯 2.7万盏，改善学生用眼环境。完善公 共服务设施，改造农村电商服务站 25个，新增城乡充电桩 288套，新建、改建城乡公厕 50座。 同时，人民武装、双拥、民族宗教、外事侨务、信访、 气象、广电、慈善、老龄、工青妇、红十字等社会各项事 业全面发展。 一年来，我们全面学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个 意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实抓 好省委巡视反馈意见的整改落实。高质量高标准开展“不 忘初心、牢记使命”主题教育，区政府领导班子带头学习 调研、检视问题、整改落实，创新建立“四个一”机制， 一批企业和群众的难事、烦心事得到有效解决。坚持集体 学法制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人 大代表建议 114件、政协委员提案 119件。全面推进机关内 部“最多跑一次”，加快政府数字化转型。严格落实中央 八项规定及其实施细则精神，从严纠治“四风”，“三 公”经费支出压减 6.5%，区本级发文和会议数量大幅缩减。 各位代表，过去的一年，面对经济下行压力加大、实 体经济困难明显增多等风险挑战，我们万众一心加油干， 越是艰险越向前，高水平全面建成小康社会取得新进展。 这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是 市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协 大力支持、有效监督的结果，是全区干部群众撸起袖子干 出来的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻 区部队官兵、各民主党派、各人民团体及社会各界人士表 示崇高的敬意!向所有关心支持普陀发展的海内外朋友以及 投资普陀的企业家朋友，表示衷心的感谢! 同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：经济发 展的质量还不够高，工业转型升级步伐不够快，新兴产业 产能释放尚需时日，经济密度与先进地区相比还有较大差 距。民营经济活力不足，研发经费支出占比较低，人才短 板依然制约发展。改革进入深水区，破除体制机制障碍的 创新举措还不够多。财政收支矛盾突出，可用财力不足。 招商引资的能力和水平有待提升，大项目好项目储备不足 部分在建项目进度较慢。老城区历史欠账还较多，部分区 域防洪排涝能力亟需加强。海岛地区的交通、教育、医疗 养老还有不少短板。同时，个别干部缺乏创新意识，担当 作为不够，精神状态和工作作风还跟不上新时代新要求。 对此，我们要高度重视，变压力为动力，紧盯问题，精准 施策，切实加以解决。 二、2020年工作思路 2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划 的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，做好今年的工 作至关重要。我们必须坚持“稳”字当头，“进”字为重 “好”字为本，“俭”字为要，为发展聚力，为企业赋能 为小康增色，为治理增效，保持经济社会良好发展势头。 今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色 社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二 中、三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，认 真落实市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作 总基