在全县纠治两执四乱问题专项 整治工作动员部署会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全县纠治违规异地执法、趋利性执法 及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治工作动员 部署会。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务 院及上级党委、政府关于全面依法治国、优化营商环境的重大 决策部署，分析当前我县行政执法领域存在的突出问题，对在 全县范围内开展“两执四乱”专项整治工作进行全面动员和系 统安排。刚才，县司法局的同志已经就专项整治的实施方案做 了说明，我完全同意。下面，我再强调三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识专项整治的极端重要性和现实 紧迫性 行政执法是政府履行法定职责、管理经济社会事务的基本方 式，是法治政府建设的核心环节。执法行为是否规范、执法环 境是否清朗，直接关系到市场主体的切身利益，关系到人民群 众对公平正义的感受，更关系到我县经济社会发展的全局。近 年来，全县各级行政执法部门在县委、县政府的坚强领导 下，围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为，为维护市场 秩序、保障社会稳定、促进经济发展作出了重要贡献。但同 时，我们也必须清醒地看到，对标高质量发展的要求，对标市 场主体和人民群众的期待，我县行政执法领域依然存在一些不 容忽视的短板和问题。特别是部分领域、个别单位存在的违规 异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封 等“两执四乱”问题，已经成为影响我县法治化营商环境的顽 瘴痼疾。开展此次专项整治，意义重大，任务紧迫。 （一）深刻认识这是贯彻上级决策部署、服务国家发展战略 的政治任务。党的二十大报告强调，要“营造市场化、法治 化、国际化一流营商环境”。近年来，从中央到地方，各级政 府反复强调要规范行政执法，防止以罚增收、以罚代管，坚决 整治各种形式的“寻租”空间和“灰色地带”。最高人民检察 院等中央政法单位也多次部署开展针对违规异地执法、趋利性 执法等问题的专项监督。这些问题的存在，严重割裂了全国统 一大市场，阻碍了要素自由流动，与构建新发展格局的战略要 求背道而驰。违规异地执法破坏了法治统一和县域协调发展环 境，趋利性执法扭曲了执法的公正性和公益性，“四乱”问题 则直接加重企业负担、损害群众利益。这些问题看似是执法行 为失范，实质上是政治意识不强、宗旨意识不牢的表现。因 此，开展专项整治，是落实上级精神、维护政令畅通的必然要 求，是必须不折不扣完成好的政治答卷。全县各级各部门必须 把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以高度的政治自 觉推进专项整治工作。 （二）深刻认识这是优化营商环境、推动县域高质量发展的 关键举措。法治是最好的营商环境。一个地县的发展，短期靠 项目，中期靠政策，长期靠环境。当前，我县正处于转型升 级、爬坡过坎的关键时期，比任何时候都更需要一个稳定、公 平、透明、可预期的法治化营商环境。试想，如果企业整天疲 于应付各种名目繁多的检查，时刻担心被不当查封、冻结财 产，长期承受不合理的收费和罚款，他们怎能安心经营、放心 投资？“两执四乱”问题，犹如营商环境中的“毒瘤”，不仅 直接加重了市场主体的经营负担，更严重挫伤了投资者的信 心，侵蚀了我县发展的根基。近年来，我县在优化营商环境方 面做了大量工作，但涉企执法领域的问题仍然是企业反映较多 的痛点难点。正如《市2025年优化营商环境工作要点》所强调 的，必须持续深化改革，为市场主体创造更优越的发展条件。 开展专项整治，就是要以“零容忍”的态度向执法乱象亮 剑，用实实在在的行动为企业发展清障铺路、保驾护航，为我 县经济社会高质量发展提供最坚实的法治保障。 （三）深刻认识这是回应社会关切、维护政府公信力的内在 要求。水能载舟，亦能覆舟。行政执法直接面对企业和群 众，执法人员的一言一行都代表着党和政府的形象。违规异地 执法背后的地方保护主义，趋利性执法背后的部门利益驱 动，“四乱”行为背后的权力滥用，这些行为不仅损害了市场 主体的合法权益，更严重损害了党和政府在人民群众心中的公 信力。群众的眼睛是雪亮的，企业的感受是最真切的。如果这 些问题得不到及时有效的解决，就会动摇法治的根基，疏远党 群干群关系。近年来，我县通过“12345”政务服务热线、营商 环境投诉举报平台等渠道收到的涉企执法投诉逐年增多，这既 反映了企业的维权意识增强，也说明我们的执法领域确实存在 不少问题需要解决。开展专项整治，就是要坚持以人民为中心 的发展思想，积极回应企业和群众的强烈期盼，通过铁腕整 治，坚决清除执法队伍中的害群之马，重塑执法为民的良好形 象，让人民群众在每一起执法案件中都感受到公平正义。全县 各部门、各单位务必要从讲政治、顾大局、促发展的高度，深 刻认识开展“两执四乱”专项整治工作的极端重要性，切实增 强责任感、使命感和紧迫感，坚决破除麻痹思想、观望心态和 侥幸心理，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，坚决打赢这 场优化法治化营商环境的攻坚战。 二、聚焦靶心精准发力，全面清除行政执法顽瘴痼疾 这次专项整治，目标明确、任务具体，就是要聚焦“两执四 乱”这个核心靶标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采 取超常措施，下足绣花功夫，务求取得实效。各级各部门必须 对照整治重点，深入查摆、坚决整改，确保所有问题见底清 零。要以刮骨疗毒的勇气和抓铁有痕的韧劲，推动专项整治工 作走深走实。 （一）坚决纠治违规异地执法，维护法治统一和执法权 威。行政执法的管辖权是法定权限，任何超越法定地域管辖和 权限范围的执法行为，都是对法治秩序的公然挑战。违规异地 执法，特别是所谓的“跨县域执罚”，本质上是以邻为壑的地 方保护主义作祟，通过干预外地企业的正常经营活动，或为本 地企业谋取不正当竞争优势，或借机牟取部门小团体利益。这 种行为不仅严重扰乱了正常的市场经济秩序，破坏了县域间的 协同发展，也极易引发县域矛盾和执法冲突。近年来，一些地 方出现的“远洋捕捞”式执法、跨县域逐利执法等问题，社会 反响强烈，严重损害了法治统一和执法公信力。各执法部门要 严格遵守法定管辖规定，严禁任何形式的无管辖权、滥用管辖 权、超越管辖权的执法行为，坚决杜绝“以协查之名，行管辖 之实”的变相异地执法。要健全跨县域执法协作机制，所有协 作事项必须依法依规、程序规范、沟通顺畅，从源头上杜绝权 力寻租空间。要建立跨县域执法审批备案制度，对确需跨县域 执法的情形，严格按照法定程序办理委托执法或联合执法手 续，报县司法局备案。要加强对跨县域执法案件的审查监 督，对违规跨县域执法的行为，发现一起、查处一起，绝不姑 息。 （二）坚决纠治趋利性执法，回归执法为民的根本宗旨。执 法的根本目的是维护公共利益，而不是创造财政收入。趋利性 执法，就是执法动机不纯，将罚款、没收等作为主要目 的，搞“选择性执法”“运动式执法”，甚至为了罚款而执 法。有的执法活动不是依据违法事实的严重程度，而是看执法 对象的“承受能力”，对企业挑毛病、找茬子，以罚代管、以 罚创收。有的下达或变相下达罚没指标，将罚没收入与部门经 费、人员