关于平原高标准农田建设调研报告
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出，“加
快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”“高质量推进高标准
农田建设，提升耕地质量”。近年来，河北省依据《全国高标准
农田建设规划（2021—2030 年）》和《河北省高标准农田建设规
划（2021—2030 年）》要求，以河北省南部平原地区产粮大县、
“吨半粮”示范县为重点，通过推广高效节水灌溉农业技术措施，
有效提升耕地地力，增强了粮食生产综合能力。近期，省农业农
村厅组织人员对邢台、邯郸两市 2019 年以来的高标准农田建设
项目进行了质量抽测，通过田间走访、查阅资料、实地检验等方
式，针对农田基础设施建设查现状、找问题、摸底数、提建议，
为整区建设高标准农田和提升耕地综合生产能力积累经验、做好
示范。
1.河北省南部平原高标准农田建设总体情况
河北省南部平原分为隆尧—永年倾斜平原、大陆泽—宁晋泊
低平原、冀州—大名平原以及漳河扇形平原等区域[1]，重点覆
盖邢台、邯郸两市的 25 个县（区），耕地面积超过 1200 万亩。
《全国高标准农田建设规划（2021—2030 年）》[2]将此区域划分
为黄淮海区，按照《河北省高标准农田建设规划（2021—2030
年）》[3]，此区域分别划分为太行山山前平原区、低平原及海滨
平原区。近年来，邢台、邯郸两市遵循“生态优先、绿色发展”的
方针，在平原粮食主产区大力推进高效节水灌溉设施建设，超过
90%的耕地已改造为高标准农田，在项目区域内实施渠系硬化、
铺设输水管道、推广水肥一体化、全自动喷灌等配套措施，实
现了对地表水及地下水资源的合理高效利用。在确保粮食稳产增
产的前提下，区域内每年节约灌溉用水超过 0.5 亿立方米。然而，
随着高标准农田建设规模的快速增长，在由“建得好”向“管得住、
用得好”转变过程中，一系列问题陆续浮现出来，亟须解决。
2.高标准农田建设中存在的问题
2.1 土地流转滞后影响项目整体规划
受分散经营思想及耕地确权影响，农民群众恋地守土情结日
益加重，对耕地流转的意愿不强，耕地“小变大”进程缓慢，分户
种植、耕地“细碎化”、地块边界参差不齐现象严重。根据自家耕
地情况，各农户对排水沟渠、输水管道、出水口以及喷灌设备的
布设需求有较大差异，项目建设勘察设计时由于较多考虑农户需
求，不能从区域整体角度制定方案，项目缺乏宏观性，建成后的
设施使用效率难以达到最大化，如输水管道布局杂乱欠规整、出
水口设置距离远近不一、原有管道与新建管道交叉重复布设等。
2.2 部门政策差异限制建设内容
部门间的政策、规定、措施在高标准农田建设项目实施过程
中可能会产生不同程度的矛盾，掣肘项目规划设计。比如，基本
农田红线不能侵占，则按照国土部门“三调”确定的边界线铺设田
间路，将无法把原有参差不齐的路边修整齐，导致项目区方田中
道路宽窄不定、蜿蜒蛇行。此外，以高标准农田标准建成投入
使用的田间路，往往不能承受重载车辆通行，一旦通行，将直
接影响道路使用寿命；同时水利部门按照部门规定，制定水量分
配方案来管控县域内河道渠系输水、排水，但时间上经常与粮食
作物种植需水关键期不匹配，容易造成旱季渠系供水量不足或无
水可用的局面。
2.3 专业技术队伍人才匮乏
高标准农田建设项目统一归属农业农村部门管理实施后，农
田水利、工程技术及管理等相关专业技术人才短时期内难以补充
到位，跨专业管理、提供技术指导现象普遍。在调研中发现，县
级农田建设技术及管理岗位仅有 2 名～3 名工作人员，而农田水
利、农业工程、土地资源管理相关专业人才匮乏，政策把握、施
工及监理、区域技术创新等各项能力薄弱，导致项目规划设计不
科学、工程建设质量差、监管水平有限等问题频发。
2.4 社会化服务水平有待提升
高标准农田建成后的最大优势在于农业生产活动整体联动，
实现规模化效应，目前能提供播种、施肥、收获等配套服务的农
业市场规模仍显不足，各地没有统一的服务标准，服务内容较单
一、服务水平有限，往往不能及时满足农民需求。不少县（市、
区）的井渠双灌地块做不到“统灌统浇”，农户使用输水管道进行
喷灌作业障碍多、便捷程度差、收取费用高、操作困难；秋收时，
拖拉机型号不一，粗放操作导致出水口及田间喷灌设施损坏现象
严重；收割机械良莠不齐，玉米及花生收获时出现较大面积撒漏；
面对大范围降雨，玉米及花生的晾晒、烘干社会化服务欠缺，
收储困难、损失较大。
2.5 直接用于耕地地力提升的
