把握2025年中央一号文件新动向：以“两个确保”为重点推进乡村全面振兴

把握 2025 年中央一号文件新动向：以“两个确 保”为重点推进乡村全面振兴 一、2025 年中央一号文件的特点：精干、聚焦 如何学深悟透包括中央一号文件在内的党和国家政策文件？ 我认为要从文件导言入手。这对我们深刻领会党和国家政策文件 是非常重要的。一方面，要认真对待导言中反复出现的重要表述。 很多文件导言中都会有一段类似的表述，比如《中共中央国务院 关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下 简称 2025 年中央一号文件）所指出的，“要坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导”，“深入贯彻落实习近平总书记关 于‘三农’工作的重要论述和重要指示精神”。反复出现的就是非常 重要的，我们要高度重视。因此，深入学习贯彻 2025 年中央一 号文件，首先要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想， 具体到“三农”工作，就是要深刻领会习近平总书记关于“三农”工 作的重要论述。比如，2022 年出版的《论“三农”工作》，收入了 习近平总书记 2012 年 12 月至 2022 年 4 月期间关于“三农”工作 的重要文稿 61 篇。另一方面，要对照前期同类文件导言中的相 同与不同，两者并重。1982 年，党中央发出第一个关于“三农” 工作的中央一号文件，之后到 1986 年又连续发布了四个中央一 号文件，对我国农村改革和农业发展指明了方向。进入 21 世纪， 中央一号文件主题重回“三农”工作。2004 年到 2025 年，党中央 连续发布了 22 个中央一号文件。因此，对照以往特别是党的十 八大以来的中央一号文件导言部分，要做到相同表述和不同表述 并重。相同表述是根基。比如，“要坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导”，“深入贯彻落实习近平总书记关于‘三 农’工作的重要论述和重要指示精神”。这段表述就是相同的，是 理解 2025 年中央一号文件的根基。而不同表述就是学习这一文 件的重点。 2025 年中央一号文件的特点，一是精干，也就是篇幅短了， 从以往最多的 11000 多字缩减到现在的 7000 多字，内容更加精 干。二是聚焦，2025 年中央一号文件聚焦的是粮食安全问题， 内容占比 1/3。 总的来讲，学习贯彻 2025 年中央一号文件，最重要的是学， 要学深悟透，抓住重点。而抓住重点，就要抓住“两个确保”，也 就是“确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫”这一重点。 二、坚定“两个确保”信心，直面问题 在“两个确保”中，确保国家粮食安全是确保不发生规模性返 贫致贫的基础。直白地讲，要解决贫困问题，首先是解决“吃饭” 问题，然后才是解决就学、就业、就医、居住等一系列问题，这 样才能确保不发生规模性返贫致贫。而要解决“吃饭”问题，就要 做到粮食数量充足、质量良好。 那么，什么是粮食安全？首先，我们要了解什么是粮食。我 国的“粮食”口径比世界上通行的“谷物”更加宽泛。所谓谷物，就 是禾本科植物的籽实，包括小麦、水稻、玉米三大主粮，以及高 粱、小米等杂粮。而我国的粮食，除了谷物，还包括豆类和薯类， 比如大豆、绿豆、马铃薯、山药等。据统计，我国粮食作物中， 谷物占 82%，其他占 18%。 随着经济的发展和生活水平的提高，我国粮食安全的内涵不 断发展。1970 年之后，我国人均粮食占有量 600 斤左右，人们 主要靠谷物，也就是小麦、水稻、玉米、高粱等，来填饱肚子。 1980 年之后，也就是改革开放以后，我国深入推进农村改革， 农业生产、农民生活发生了翻天覆地的变化，人均粮食占有量上 升到 800 斤左右，肉蛋奶被端上国人餐桌。随着经济社会发展， 我国人均粮食占有量不断提升，2020 年以后我国人均粮食占有 量上升到 1000 斤左右，粮食安全标准不断提高。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了确保 谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观。我国现在的口粮 主要是稻谷和小麦，长期以来的自给率都超过 95%，谷物不包括 大豆，自给率保持在 90%以上，做到了口粮绝对安全，谷物基本 自给。可以说，我们的口粮供给是充裕的，是可以保证百分之百 自给的。但是，粮食产量还面临一些缺口，主要是大豆，需要通 过进口平衡国内粮食的供求。我国进口大豆，一方面是满足食用 植物油消费需求，另一方面是满足畜禽养殖饲用豆粕需求。2024 年，我国粮食进口总量 1.58 亿吨，大豆进口量超 1 亿吨，占比 66%。 2022 年中央经济工作会议提出，实施新一轮千亿斤粮食产 能提升行动。这一行动不是说要多生产 1000 亿斤粮食，而是要 我们具备这个生产能力。之后，习近平总书记提出了藏粮于地战 略。这意味着，我们的耕地要具备这个生产能力。因此，我们实 施这一行动，需要兼顾布局优化与结构调整，以量的均衡增长与 质的有效提升实现粮食产能稳定提升，进一步确保粮食安全。 树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物 供给体系，是党中央提出的明确要求，是保障粮食和重要农产品 稳定安全供给的客观要求和重要举措。树立和践行大食物观，是 要将山水林田湖草沙作为一个紧密相连的生命共同体，在保护好 生态环境的前提下，将食物来源从耕地资源向整个国土资源拓展， 宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林。 另外，藏粮于地战略的一个重要方面，就是加强高标准农田 建设，改造中低产田以及低效水面山林，切实保障粮食和重要农 产品稳定安全供给，全方位夯实粮食安全根基。按照到 2030 年 建成 12 亿亩高标准农田的要求，我们不妨匡算一下。假设南方 地区种两季，一亩地年产 1500 斤，那么 6 亿亩高标准农田产能 就是 9000 亿斤；假设北方地区种一季，一亩地年产 1000 斤，那 么 6 亿亩高标准农田产能就是 6000 亿斤。这些在现实中都不难 达到。比如，一些南方地区一季就能亩产 1500 斤，而有的北方 地区亩产能达到 1700 斤以上。因此，我们建成 12 亿亩高标准农 田，粮食产能就可达到 15000 亿斤以上，这是没有问题的。 然而现在，我们还要清醒地看到所面临的问题。 一是高标准农田建设标准较低，退化严重。比如，有的地方 对于带点坡度的农田，应该把熟土翻出来堆到一边，再把高处的 生土垫到低处，平整好，然后把熟土覆盖到平整好的地面上。但 是，有的地方为减少支出，就把坡上边的熟土推到下边平整好了 事。这样，上边的生土层完全裸露出来，而下边的熟土层加厚， 土壤里面的微生物和养分逐渐流失，过几年就变成了生土层，导 致土地退化，不利于作物生长。 二是对农田以外的农业资源开发利用不足。我们生产食用油， 一方面需要进口大量大豆，另一方面还要大力开发利用木本油料 作物，比如油茶。它是我国特有的木本食用油料树种