关于深入学习贯彻考察 xx 重要指示精神的认
识与思考
2026 年 2 月 9 日，“十五五”规划开局之际，习近平总书记
到 xx 考察调研，发表重要讲话并作出重要指示。习近平总书记
强调，xx 建设国际一流的和谐宜居之都，必须以首善标准推进
城市治理，坚持人民城市理念，用好“接诉即办”等机制，扎实解
决人民群众急难愁盼问题。这一重要讲话，立足首都功能定位，
着眼城市发展规律，为 xx 在新起点上推进超大城市治理现代化
指明了前进方向。
1.深刻领会核心要义，把握超大城市治理的根本遵循
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握城
市发展规律，从全局和战略高度对城市工作作出系统谋划，提出
一系列新思想、新观点、新论断。习近平总书记高度重视超大城
市治理，在考察 xx、上海、重庆等地时多次发表重要讲话，作
出重要指示批示，为推动超大城市现代化治理提供了根本遵循。
1.1 坚持人民至上是城市治理的价值追求
习近平总书记指出“城市的核心是人”，强调“要坚持人民城
市为人民”“把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划、建设、
发展、治理全过程”。xx 作为常住人口超 2000 万的超大城市，
民生需求呈现多样化、多层次特点；必须始终把群众对美好生活
的向往作为工作的出发点和落脚点，紧扣“衣食住行、生老病死、
安居乐业”这 12 个字，充分利用好“接诉即办”，将其作为践行人
民至上理念的生动实践。不仅要快速响应、高效办理市民的急难
愁盼问题，更要从具体诉求中提炼共性问题，推动“接诉即办”向
“未诉先办”深化，实现解决“一件事”带动解决“一类事”。
1.2 坚持首善标准是城市治理的标杆定位
习近平总书记明确要求“xx 建设国际一流的和谐宜居之都，
必须以首善标准推进城市治理”。这就要求在谋划工作时要有全
球视野，对标国际一流，在精治、共治、法治上下足“绣花功
夫”。习近平总书记强调城市治理要下“绣花功夫”，为做好首都
工作指明了实践路径。要把精细化治理贯穿城市规划、建设、管
理全过程，无论是核心区控规降密、背街小巷整治，还是城市副
中心建设，都要体现“首都风范、古都风韵、时代风貌”。要敢于
动真碰硬，在疏解非首都功能、治理“大城市病”等难点上持续攻
坚，展现中国特色社会主义现代化大都市的治理水平。
1.3 坚持内涵式发展是城市治理的转型路径
习近平总书记明确指出“要坚持走内涵式发展路子，创新城
市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强
发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提
升”。习近平总书记在中央城市工作会议上进一步强调，要“推动
城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”，提出“五个转变”的
重要原则。xx 城市发展已进入减量提质新阶段，传统粗放式增
长难以为继。必须牢牢把握内涵式发展主线，推动治理从外延扩
张向内部挖潜转变。以城市更新为抓手，通过存量迭代优化空间
布局、补齐民生短板、激发街区活力；更加注重科技创新与文
化赋能，提升城市品质，通过精细化治理让首都焕发持久生机。
1.4 坚持系统观念是城市治理的方法论
超大城市治理是一项复杂的系统工程，牵一发而动全身。习
近平总书记指出“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城
市，树立‘全周期’管理意识”，强调“把城市作为有机生命体系统
谋划”。同时习近平总书记也明确指出，城市工作“涉及经济、政
治、文化、社会、生态文明等各个领域，涵盖区域、城市、社区
等各个层次”，必须“加强各领域、各环节、各主体统筹，打破条
块分割和部门壁垒”。必须坚持党建引领，发挥党总揽全局、协
调各方的核心作用，构建市、区、街、乡、社区纵向贯通、横向
联动的治理格局。
1.5 坚持韧性安全是城市治理的底线保障
习近平总书记多次强调，要“加强韧性安全城市建设”“把安
全发展贯穿城市各领域全过程”。城市安全不仅是发展的前提，
更是治理的底线。必须牢固树立总体国家安全观，以“时时放心
不下”的责任感，统筹发展和安全，筑牢首都安全稳定的坚固屏
障。构建全周期风险防控体系，将安全理念融入城市规划、建设、
运行、应急各环节，聚焦供水、供电、燃气、供热等“城市生命
线”，持续提升基础设施韧性。同时，强化科技赋能，运用大数
据、人工智能等现代技术打通信息壁垒，依托城市运行“一网统
管”平台，健全统一指挥、反应灵敏的应急管理体系，推动风险
预警、应急调度、抢险救援智能化升级。
2.“十四五”以来 xx 超大城市治理的做法与经验
近年来，xx 市以新时代首都发展为统领，推动城市发展和
治理方式实现深刻变革，治理体系、方式手段实现整体重塑，治
理能力和治理成效显著提升，形成了丰富而生动的超大城市治理
实践。
2.1 协同治理格局持续健全，权责明晰、重心下移的治理体
系加快构建
调整“首都城市环境建设管理委员会”及办公室设置，由市长
任主任，成员单位涵盖了中央国家机关相关部门、中央军委相关
部门、中央企业相关单位，市属相关部门、相关企事业单位和各
区政府，实施央地协同、共建共治。调整设立市区两级城市管理
委员会，推动城管执法局归口转隶，成立街乡镇综合执法队，推
动综合管理、综合执法、重心下移、执法下沉取得重要成效，市、
区、街三级城市管理体系更加清晰明确，以“党建引领、服务为
先、综专结合、协同共治”为特点的超大城市治理新格局初步形
成。
2.2 重大活动服务保障优质高效，整洁有序、和谐宜居的首
都形象充分彰显
对标国内领先、国际一流，统筹落实重大活动城市运行及环
境服务保障，以“绣花功夫”打造干净整洁、文明有序、和谐宜居
的城市环境。紧扣 xx“四个中心”战略定位，践行“四个服务”，以
重大项目为牵引，精心筹划首都环境品质提升。围绕长安街、
中轴线、七站五场、冬奥场馆周边、世园会周边、回天地区等重
点区域开展环境整治，平安大街、东四南北大街、西单北大街、
朝阳门南北小街、朝阜路、德内大街等重点大街环境提升取得可
视化成果，彩虹门、钟鼓楼、永定门城楼、大运河两岸等地标建
筑亮丽呈现，489 个重点区域和 33 条重要通道和 20 条重要铁路
沿线环境实现常态化整治提升。
2.3 供电保障能源协同能力持续增强，接诉即办与网格治理
带动民生服务稳步提高
统筹发展和安全，落实“三管三必须”，聚焦燃气、地下管线、
电动自行车管控、建筑垃圾处置等重点领域，持续开展
