关于推动科技创新和产业创新融合发展的问题
及对策探索
0.引言
科技创新和产业创新的深度融合是发展新质生产力的基本
路径。科技创新以追求技术突破为主要目标，以实验室研发、理
论突破、技术发明为核心，解决技术难题，提升科学认知或技术
能力。产业创新以实现经济价值为主要目标，以市场需求为导向，
整合技术、资本、供应链等资源，提升产业效率、开拓新市场或
重构价值链，其创新链条主要包括基础研究、应用基础研究、技
术研发、中试验证、成果产业化等环节。深化科技创新与产业创
新融合发展就是通过深度协同和双向赋能，构建以科技突破驱动
产业升级、以产业需求牵引技术攻关的良性循环，形成放大、叠
加、倍增效应，促进创新链和产业链的无缝对接。20xx 年 x 月，
习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院
士大会上的重要讲话中强调，要扎实推动科技创新和产业创新深
度融合。助力发展新质生产力，并明确指出融合的基础是增加高
质量科技供给、关键是强化企业科技创新主体地位、途径是促进
科技成果转化应用。20xx 年 x 月，党的二十届三中全会通过的
《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》
指出，要加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创
新融合发展。2025 年国务院政府工作报告提出，工作任务包括“推
动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做
强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、
传统动能焕新升级”。
xx 省高度重视、大力推动科技创新和产业创新深度融合，
20xx 年、2025 年分别召开以“加快产业科技互促双强，走好高质
量发展之路”“建设现代化产业体系”为主题的xx省高质量发展大
会，黄坤明书记在大会上强调要抓住科技创新这个“牛鼻子”，把
创新落到企业上、产业上、发展上。2025 年 x 月的 xx 省政府工
作报告也作出了相关部署。为此，xx 省先后印发了《xx 省科技
创新条例》《xx 省人民政府办公厅关于加快构建现代化中试平台
体系推动产业科技互促双强的实施意见》《xx 省加快应用场景创
新推动产业科技互促双强行动方案》等一系列推动科技和产业互
促双强的政策文件，从创新决策、研发投入、科研组织、成果转
化、大中小企业融通创新、创新要素保障、成果应用推广、开放
协同创新等方面提出工作措施。
1.文献综述
推动科技创新与产业创新深度融合，是我国深入实施创新驱
动发展战略的内在要求，也是加快发展新质生产力、建设现代化
产业体系的迫切需要。xxx 在研究中深入探讨了科技创新和产业
创新深度融合的实现机制和模式，强调了政府与市场协同作用的
重要性，并提出加强企业创新主体地位等建议。xx 强调了科技
创新和产业创新深度融合是实现经济高质量发展的必由之路，认
为只有打通从科技强到产业强的通道，才能在全球竞争中占据主
动权。xx 探讨了科技创新和产业创新融合的内在机制和政策框
架，结合电子信息、生物医药等产业的创新实践，揭示了战略牵
引和政策协同推动创新链与产业链贯通融合的作用机制。xx 指
出，科技创新和产业创新深度融合的关键在于强化企业科技创新
主体地位，通过创新链、产业链、资金链、人才链的四链融合和
高水平科技自立自强，为新质生产力的形成提供战略支撑。xx
则强调了当前我国依然面临着创新资源供给、原始创新技术支撑、
企业自主创新能力等方面的现实困境，并提出加强原创技术研发、
打造原创技术策源地、强化企业创新联合体建设等建议。xx 则
从马克思主义政治经济学的视角，阐释了在新型举国体制中通过
调整生产关系、国家主导的资源配置以及多元主体协同，推动产
业链与创新链高效衔接的理论逻辑，要借助国家级创新战略和政
策体系，将创新要素从分散状态向协同、高效的方向重组，消除
科研机构、产业部门、政策制定部门间的信息壁垒和沟通障碍。
xx 指出，必须完善中试服务支撑体系、搭建开放平台、优化深
度融合制度设计、健全开放协同创新机制，以高水平科技自立自
强支撑科技创新与产业创新的融合发展。xx 则强调了深化教育
科技人才体制机制一体改革的重要性，通过构建同科技创新相适
应的科技金融体制，推动政府引导和市场驱动的科技成果转化。
xx 以长三角 G60 科创走廊设立作为准自然实验展开实证研究，
发现该政策有效提升了企业创新投入和产出，机制在于促进创新
要素流动、缓解企业融资约束、提高行业市场竞争水平，同时
也促进了成员城市间创新成果的交易与转化。xx 以全球极紫外
光刻（EUV）系统为例，从创新链视角分析了科技创新与产业创
新的深度融合，指出多元体协同、龙头企业引领和制度设计创新
是关键机制。xx 则提出了优化国家重大科技创新组织机制的方
法，建议通过“揭榜挂帅”“赛马制”和“科学家+企业家”的协同合
作机制，引导企业与高等院校、研究机构合作，共同组建未来产
业创新联盟，形成多元化的创新生态系统。
2.推动科技创新和产业创新融合发展的进展和趋势
国内外进展
从国际看，主要发达国家通过制度设计、政策和资金支持，
推动新兴技术发展和产业化应用。
美国的实验室和德国的学会、协会均与产业联系密切，很多
机构开展技术研发的导向就是为了满足产业需求，如德国弗劳恩
霍夫协会 xx%的经费来源于政府，另外 xx%来源于产业，且政
府要根据协会服务产业界的绩效来决定下一个周期（x 年）的经
费预算。《“地平线欧洲”2025-2027 年战略计划》大力支持科技创
新服务于经济发展和社会进步。美国国家科学基金会等机构也强
调激发人工智能、生物技术等对产业发展和经济增长的带动作用，
促进技术创新服务于产业发展。
从国内看，产业整体创新能力逐步增强，推动了科技创新和
产业创新深度融合。在加入 WTO 后，我国制造业取得了长足进
步，产业综合实力、创新能力、竞争力都迅速提升，目前已拥有
联合国产业分类中的全部工业门类，在科技、产业、人才等方
面均打下了坚实基础。在前沿技术和产业共性技术的研发机制上，
我国产学研融合协同创新联合体建设成绩明显，如 20xx 年以来，
国务院国资委先后围绕电子元器件、高端装备、工业软件、工业
母机、5G、新能源、先进材料等关键技术领域，组织 xx 家中央
管理企业牵头组建了 xx 个创新联合体；xx、xx、xx、xx 等 xx
多个省市聚焦 5G、人工智能、数字孪生、量子计算、高端芯片、
数控机床、生物技术、新材料、绿色低碳等重点领域组建了超过
xxx 家创新联合体，推动联合体建设迈向规模化、体系化、协同
化的发展新阶段。同时，各个城市的创新战略联盟、国家发展改
革委的新兴产业创新中心、科技部的技术创新中心、工业和信息
