在2026年全区党建引领基层治理提升城市小区治理效能工作推进会上的讲话

在2026年全区党建引领基层治理提升 城市小区治理效能工作推进会上的讲话 同志们： 今天召开全区党建引领基层治理提升城市小区治理效能工作 推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理 的重要论述和中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建 设的决策部署，全面落实全市党建引领基层治理工作现场会精 神，系统总结前一阶段工作成效，深入分析当前面临的突出问 题和短板，安排部署下一阶段重点任务。小区是城市治理 的“最后一米”，是联系服务群众的“最后一步”，事关千家 万户的切身利益，是回应群众急难愁盼、夯实党的执政根基的 关键所在。全区上下必须统一思想、深化认识、凝聚合力，以 更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，推动小区治理 效能实现根本性提升，让党旗在基层一线高高飘扬！ 一、辩证看待成绩与挑战，深刻把握新时代小区治理的极端 重要性 近年来，区委、区政府高度重视基层治理工作，特别是将小 区治理作为“一号课题”和“书记项目”持续推进，进行了卓 有成效的探索实践，取得了阶段性明显成效。但对标党中央最 新部署要求、对标先进地区治理水平、对标人民群众热切期 盼，短板和不足依然突出。全区各级党组织必须坚持问题导向 和效果导向相统一，切实增强做好小区治理工作的政治自觉和 行动自觉。 （一）充分肯定党建引领小区治理取得的阶段性成效，坚定 持续推进的信心决心 在实践中，全区上下积极探索党建引领小区治理的有效路 径，初步形成了一批具有*区特色的治理经验和做法，为深化治 理奠定了坚实基础。一是党建引领的治理体系初步构建。在全 区层面大力推行“红色物业”和“三维治理机制”，将党组织 的政治优势和组织优势有效转化为治理效能，部分小区党组织 在协调解决矛盾纠纷、监督物业服务、凝聚居民共识等方面发 挥了积极作用，物业服务管理覆盖率稳步提升，部分试点小区 已达到*%以上。二是居民自治的骨干力量得到培育。积极培育 以党员为主体的“居民骨干”治理体系，通过建立小区党支 部、楼栋党小组、党员中心户等组织架构，有效激活了小区自 治的内生动力，累计有效解决群众反映的各类急难愁盼问题超 过*件，居民参与小区治理的热情和主动性逐步提高。三是多元 共治的工作格局初步形成。在部分小区探索建立了社区居委 会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”的协同治理机 制，通过党组织牵头定期召开联席会议，协商解决了电梯维 修、停车管理、公共收益分配等一批历史遗留的老大难问 题，小区治理的合力和效能有了初步提升。这些探索和成 效，凝聚着广大基层干部的心血汗水，为做好当前和今后一个 时期的小区治理工作奠定了坚实的思想基础、实践基础和群众 基础。 （二）清醒正视小区治理领域存在的突出短板，增强攻坚克 难的紧迫感 在肯定成绩的同时，更要保持清醒头脑，直面工作中存在的 短板和不足。从刚才区住建局、五堰街道、东城经济开发区的 汇报和相关统计数据来看，一些重难点问题依然突出，治理难 度和复杂性不容低估。一是部分小区党组织作用发挥不够充 分。有的小区党组织在引领业委会、监督物业服务企业上存在 感不强、抓手不多、底气不足，战斗堡垒作用未能充分彰 显，党的组织和工作覆盖存在“有形无神”的问题。有的小区 党支部书记由社区干部兼任，精力投入不足，对小区事务了解 不深、介入不够，难以发挥实质性的领导核心作用。二是物业 领域矛盾纠纷仍然高发频发。物业服务始终是群众投诉反映的 集中领域，根据2026年第一季度的统计数据分析，部分物业企 业的投诉量居高不下，群众满意度偏低。这背后反映出服务标 准不够清晰、责任边界不够明确、财务信息不够透明、监督机 制不够健全等深层次问题。全国层面的调查也显示，居民对现 有物业管理模式的不满情绪具有一定普遍性，主要集中在物业 费收支不公开、服务质量不达标、公共收益被侵占等方面。三 是小区治理的法治化规范化水平有待提升。业主委员会的成立 和规范运作面临诸多实际困难，业委会成员履职能力和积极性 参差不齐，部分业委会与物业企业、社区居委会之间关系不够 顺畅、权责边界不够清晰。一些小区公共收益管理不规范、使 用不透明，缺乏有效的监督制约机制，容易引发矛盾纠纷。这 些问题，既是小区治理的痛点堵点，也是我们必须集中力量攻 坚克难的重点难点。 （三）深刻认识小区治理对巩固党的执政根基的基础性作 用，提升政治站位 基础不牢，地动山摇。小区是人民群众生活的基本单元，是 党联系服务群众的最前沿阵地。小区治理效能的高低，直接影 响党的执政根基是否牢固、直接影响社会和谐稳定、直接影响 人民群众的幸福感和获得感。全区各级党组织必须从政治高度 深刻认识做好小区治理工作的极端重要性。一是小区治理是检 验初心使命的试金石。全心全意为人民服务不是抽象的口 号，而要体现在解决好群众身边的一件件具体实事中。小区治 理千头万绪，但核心只有一个，就是解决好群众最关心最直接 最现实的利益问题。群众看我们的党、看我们的政府，最直观 的感受就来自家门口的变化、小区里的服务。二是小区治理是 防范化解风险的第一道防线。当前各类社会矛盾风险交织叠 加，许多矛盾纠纷的源头就在小区、就在群众身边。把小区治 理抓好了，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，就能有效防 止小事拖大、大事拖炸，就能为全区社会大局稳定筑牢最坚实 的底座。三是小区治理是推进基层治理现代化的关键突破口。 基层治理现代化是中国式现代化的重要组成部分，小区治理是 基层治理的末梢神经，也是治理创新的重要试验田。把小区治 理搞好了、搞出经验了，就可以由点及面、由小见大，为全面 提升基层治理现代化水平蹚出新路、提供样板。 二、聚焦关键与核心突破，系统擘画新时代小区治理效能提 升的实现路径 提升小区治理效能是一项系统工程，不可能一蹴而就，也不 可能一招制胜。必须坚持系统观念，善于抓住主要矛盾和矛盾 的主要方面，纲举目张、协同推进。要严格对照《*市坚持党建 引领基层治理提升城市小区治理效能工作指引（试行）》和 《*区坚持党建引领基层治理提升住宅小区治理效能“*”模式 工作指引》的要求，突出重点、精准发力，在三个方面实现根 本性突破。 （一）夯实一个根本统领，把坚持和加强党的全面领导贯穿 小区治理全过程 党建是破解基层治理难题的“金钥匙”，是凝聚各方力量 的“强磁场”。提升小区治理效能，首要任务就是把党的领导 这个根本原则贯穿于小区治理的全过程、各方面、各环节，确 保小区治理始终沿着正确方向前进。一是织密建强党的组织体 系。持续巩固和完善“街道党工委—社区党委—小区党支 部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，做到小区建到 哪里、党的组织和工作就跟进覆盖到哪里，确保党的组织在小 区实现全覆盖、无死角。要选优配强小区党支部书记，注重从 热心社区事务、群众威信高、有奉献精神的离退休党员干部、 退役军人党员中选拔培养，对暂无合适人选的小区，由社区党 组织成员兼任或选派优秀社区工作者担任。二是切实发挥小区 党组织领导核心作用。小区党组织要主动担当、善于作为，切 实履行好引领、统筹、协调、监督的核心职能。要牵头抓总主 导小区重大事项决策，有效引领业主委员会依法依规运行，有 力监督物业服务企业规范履约服务，积极协调凝聚社会组织等 多元主体同向发力，真正让党组织成为小区治理的主心骨和定 盘星。三是强化政治功能与服务功能有机融合。把服务群众、 凝聚人心作为小区党建工作的出发点和落脚点，深入开展“居 民点单、支部下单、党员接单”等服务模式创新，将党的工作 融入万家灯火、融入柴米油盐。通过组织党员亮身份、践承 诺、做表率，让居民群众真切感受到党组织就在身边、党员就 是榜样，让党的旗帜在每一个小区都高高飘扬。 （二）健全一套协同机制，全面深化“三方联动”到“多元 共治”的治理格局 小区治理的诸多矛盾和问题，根源在于社区居委会、业主委 员会、物业服务企业这“三驾马车”步调不一、权责不清、缺 乏合力，甚至相互扯皮、相互掣肘。必须从制度建设入手，构 建权责明晰、协同高效、运转顺畅的治理共同体。一是以党组 织为核心完善联席议事协商机制。明确社区党组织在“三方联 动”中的领导核心和统筹协调地位，由社区党组织牵头，定期 召开有社区居委会、业委会、物业企业、驻区单位、居民代表 等多方参加的联席会议，建立常态化、制度化的议事协商平 台，协商解决小区公共事务、矛盾纠纷和重大事项。有数据显 示，通过常态化召开“三方联动”会议，一年内可有效解决突 出矛盾问题超过*个，治理效能提升显著。二是以规范化建设推 动业委会依法有效履职。业委会是代表和维护全体业主权益的 法定组织，是小区治理的重要力量。要加强对业委会组建、换 届和日常运行的全过程指导监督，严把业委会成员资格条件 关，引导和支持党员业主依法参选业委会成员，推动符合条件 的业委