在2026年全局奋力实现‘双过半’、决胜‘十五五’开局工作推进会上的讲话

在2026年全局奋力实现‘双过半’、决 胜‘十五五’开局工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次专题会议，主要任务是深入分析当前财 政工作面临的新形势新任务，研究部署下一阶段重点工作。当 前，全年时间即将过半，距离完成上半年“双过半”目标只剩 一个月时间，各项工作都到了攻坚克难、加压奋进的关键节 点。5月28日，习近平总书记对防汛抗旱工作作出重要批示，强 调要坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任 感，全面排查风险隐患，备足抢险物资力量，完善应急响应机 制，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。这一重 要批示，不仅为全国防汛抗旱工作提供了根本遵循，其蕴含的 强烈的忧患意识、底线思维和人民情怀，对我们做好当前和今 后一个时期的财政工作同样具有重大的指导意义。财政部门作 为国家治理的基础和重要支柱，必须深刻领会、准确把握，将 总书记的重要批示精神转化为理财辅政、服务大局的实际行 动，以万全准备应对万一可能，以财政的确定性工作有效对冲 发展道路上的不确定性风险。下面，结合我局实际，我讲三个 方面的意见： 一、审时度势，在深学细悟批示精神中把稳“方向盘” 总书记关于防汛抗旱的重要批示，立意高远、内涵丰富，我 们要紧密结合财政职能定位，从政治、发展和安全三个维 度，深刻领悟其精神实质和核心要义。 （一）深悟“人民至上”的根本立场，筑牢财政为民的政治 灵魂。防汛抗旱关系人民生命财产安全，是最直接最现实 的“国之大者”。总书记强调“人民至上、生命至上”，这生 动诠释了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。财政资金取 之于民、用之于民，守护人民生命财产安全是公共财政的天 职。一是在预算编制中优先保障。我们要始终把保障和改善民 生作为财政工作的出发点和落脚点，在预算编制和执行中，坚 决压减非急需非刚性支出，确保民生支出占比稳定在较高水 平。对于防汛抗旱、应急救灾等事关群众安危冷暖的资金，要 第一时间响应、第一时间拨付、第一时间保障，决不能因财政 资金问题而贻误战机、危及生命。二是在政策制定中充分体 现。无论是制定产业扶持政策，还是完善社会保障体系，都要 站稳人民立场，充分考虑政策的普惠性和公平性，多做一些雪 中送炭、急人之困的实事，少做一些锦上添花、花上垒花的虚 功。要深入基层一线，倾听群众呼声，把财政政策制定得更接 地气、更暖人心。三是在绩效评价中凸显民生权重。要建立健 全以人民为中心的财政资金绩效评价体系，将群众满意度、幸 福感、安全感作为衡量资金使用效益的重要标尺。对于民生领 域资金，不仅要看钱花得规不规范，更要看事办得好不好、群 众满意不满意，真正做到“花钱必问效、无效必问责”，确保 每一分财政资金都用在增进人民福祉的刀刃上。 （二）淬炼“时时放心不下”的责任担当，扛起财政护航的 千钧重担。“时时放心不下”的工作状态，体现的是强烈的忧 患意识和主动担当作为的精神。当前，我市经济运行呈现企稳 回升态势，但外部环境依然严峻复杂，内部结构性矛盾仍然突 出，财政运行仍处于“紧平衡”状态。我们要以这种高度负责 的精神，时刻瞪大眼睛，紧盯财政运行中的各类风险。一是紧 盯收入质量风险，做到心中有数。要密切关注重点行业、重点 税源企业生产经营变化，加强与税务部门的联合会商，动态监 测收入完成进度。要坚决杜绝收“过头税费”、虚收空转等弄 虚作假行为，确保财政收入增长没有水分，是实实在在、成色 十足的真金白银，经得起历史和人民的检验。二是紧盯支出保 障风险，做到手中有策。当前，“三保”、债务还本付息、重 点项目等刚性支出需求巨大，收支矛盾十分尖锐。我们要时刻 紧绷“保基本、守底线”这根弦，对国库库款实施最严格的日 监控、旬调度，精准测算未来一段时间的支出需求，提前做好 资金调度预案，确保不发生支付风险，牢牢守住基层财政平稳 运行的底线。三是紧盯债务管理风险，做到肩上有责。要像防 汛查堤一样，全面排查政府隐性债务、融资平台公司债务等风 险隐患，一地一策、一企一策制定化债方案和应急预案。要严 格落实化债方案，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，决 不能让潜在风险变成现实危害，切实做到“时时放心不下，事 事心中有底”。 （三）汲取“系统防控”的科学方法，提升财政治理的整体 效能。防汛抗旱是一项复杂的系统工程，需要上下游、左右 岸、干支流统筹协调。总书记的批示也体现了系统谋划、精准 施策、综合防控的科学方法。财政工作点多线长面广，同样需 要强化系统观念和协同治理。一是强化政策协同，打好“组合 拳”。要加强财政政策与金融、产业、就业、区域等其他宏观 政策的协调配合，避免政策打架、效应抵消。例如，在支持产 业升级上，要将财政补贴、贷款贴息、政府引导基金等多种工 具有机结合起来，形成引导合力，发挥乘数效应。二是强化上 下协同，下好“一盘棋”。要主动加强与上级财政部门的汇报 沟通，积极争取更多转移支付资金和先行先试政策支持。同 时，要加强对下级财政部门的业务指导和监督，推动全市财政 系统同频共振、同向发力，构建权责清晰、财力协调、区域均 衡的市与区县财政关系。三是强化数据赋能，织密“监测 网”。要加快推进“数字财政”建设，充分运用大数据、云计 算等现代信息技术，建立覆盖预算管理、国库支付、政府采 购、资产管理、债务监控等全链条的财政风险预警和智能分析 平台，实现财政运行状况的实时感知、动态监测和智慧分 析，为科学决策提供坚实数据支撑，让财政管理更加精准、高 效、安全。 二、靶向发力，在服务“十五五”良好开局中勇当“排头 兵” 今年是“十五五”规划的开局之年，做好今年财政工作意义 重大。我们要将总书记批示精神中蕴含的战略清醒和斗争精 神，转化为推动财政改革发展的强大动力，聚焦五大重点领 域，精准发力、务求实效。 （一）聚焦“生财有道”，在涵养优质税源上闯出新路径。 财源建设是财政工作的“源头活水”。面对新旧动能转换的 阵痛期，我们必须摆脱路径依赖，创新思路，全力构建“主业 突出、多元支撑、接续有力”的现代财源体系。一是深耕产业 链条，做大主体财源。要围绕市委市政府确定的“3+2”主导产 业集群，统筹用好工业振兴专项资金、产业引导基金等政策工 具，大力支持“链主”企业发挥龙头作用，带动上下游企业协 同发展，形成“串珠成链、聚链成群”的集群效应，把税收增 长的基础夯得更实。我们将安排不少于*亿元专项资金，重点支 持生物医药和新材料两大优势产业向价值链高端攀升，培育一 批具有行业话语权的纳税大户。二是厚植科创沃土，育强新兴 财源。积极应对数字经济浪潮，把支持科技创新作为财源建设 的长远之策。大幅提高财政科技支出比重，并建立稳定增长机 制，重点投向高水平实验室建设、“卡脖子”技术攻关和高层 次人才引育。同时，探索“拨改投”改革，将部分直接补助改 为股权投资，分享创新企业发展红利，形成“投入—产出—再 投入”的良性循环，让更多“科创幼苗”长成“参天大 树”，为未来财政收入积蓄后劲。三是优化营商环境，培固长 远根基。不折不扣落实减税降费政策，该减的减到位，该免的 免彻底，让市场主体轻装上阵。持续开展“财政进千企”精准 服务活动，全面推广惠企政策“免申即享”，打通政策落实 的“最后一公里”。同时，用好用足政府性融资担保等工 具，缓解中小微企业融资难题，以政府收入的“减法”换取市 场活力的“加法”和企业效益的“乘法”，从根本上增强经济 发展的内生动力和财政增收后劲。 （二）聚焦“理财有方”，在深化零基预算改革上蹚出深水 区。 预算编制是财政管理的“龙头”。今年是全面深化零基预算 改革的攻坚之年，我们要拿出壮士断腕的勇气，敢于向固化的 利益格局“开刀”，真正把“过紧日子”的要求落到实处。一 是彻底打破基数依赖，从“零”开始重构。要求所有预算单位 彻底摒弃“去年有、今年就有”的惯性思维，所有项目支出必 须以当年度的工作计划和实际需求为起点进行编制。我们组建 了由局领导带队的*个专项审核组，对*个一级预算单位、特别 是预算超亿元的*个部门，逐一“过堂会审”，重点审核人员经 费的真实性、公用经费的合规性和项目支出的必要性，对依据 不足、低效无效的项目坚决予以取消或大幅压减。二是全面实 施项目排序，按“急”先后保障。建立项目支出预算评审和排 序机制，将所有项目按照“三保”及债务还本付息、中央省市 重大决策部署、部门正常履职需要等进行刚性排序，形成清晰 的“A、B、C”三个优先级。预算安排时，优先保障A类项 目，尽力保障B类项目，对C类项目在财力允许的范围内从紧安 排，实现“预算跟着项目走、项目跟着政策走”，确保有限的 资金精准投向最急需最关键的领域。三是深度挂钩绩效结 果，让“效”决定取舍。将绩效管理深度嵌入预算编制、执 行、监督全过程。对上一年度绩效评价结果 为“中”或“差”的项目，按不低于20%的比例压减下一年度预 算。今年我们将选取社会保障、教育医疗、生态环境等*个社会 关注度高的民生项目开展财政重点绩效评价，评价结果将与下 年度预算安排刚性挂钩，并向市人大常委会报告，真正树立 起“无效必问责，低效必压减”的鲜明导向，让每一分钱都花 出最大效益。 （三）聚焦“用财有效”，在保障重大战略上彰显新担当。 服务保障好国家和省市重大战略，是财政工作的神圣职责和 使命所系。我们要