在2026年全市深化农村改革暨新型农村集体经济发展推进会上的讲话

在2026年全市深化农村改革暨新型 农村集体经济发展推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开全市深化农村改革暨新型农村集体经济发展推 进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于深化农村改 革和发展壮大新型农村集体经济的重要论述，认真落实党中 央、国务院和省委、省政府关于深化农村改革的决策部署，按 照市委、市政府的工作要求，总结前一阶段全市农村改革和集 体经济发展成效，分析当前面临的形势和存在的问题，安排部 署下一阶段重点任务。今年4月，习近平总书记在重庆主持召开 新时代推动西部大开发座谈会时强调，要“深化农村改革，稳 步推进农村土地制度改革，发展壮大新型农村集体经济，完善 联农带农机制，让农民更多分享改革发展成果”。5月下旬，总 书记在山东考察期间专程到一个集体经济强村调研，与村支部 书记和村民代表深入交流，并作出重要批示，指出“发展壮大 新型农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。要 巩固提升农村集体产权制度改革成果，盘活农村各类资源资 产，探索多种集体经济发展模式，健全集体资产监管机制，确 保集体资产保值增值、农民群众受益增收”。总书记的重要批 示，深刻阐明了发展壮大新型农村集体经济在推进共同富裕中 的重要地位，为我们深化农村改革、发展集体经济指明了方 向。*是农业大市，农村人口多，集体经济底子薄。近年来虽然 取得了明显进步，但总体上看，全市集体经济强村占比仍然偏 低，相当一部分村的集体经济收入还停留在较低水平，“空壳 村”尚未彻底清零。全市农业农村系统必须把深化农村改革、 发展壮大新型农村集体经济摆在更加突出的位置，以更大力 度、更实举措推动工作取得新突破。下面，我讲几点意见。 一、深化改革聚共识，在深刻领悟发展壮大新型农村集体经 济战略意义中坚定方向、扛牢责任 发展壮大新型农村集体经济，是全面推进乡村振兴的重要抓 手，是实现农民共同富裕的重要途径。全市农业农村系统必须 从政治的、战略的、全局的高度深刻认识其重大意义，切实增 强推进这项工作的政治自觉和行动自觉。 （一）这是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求。农村 基本经营制度是党的农村政策的基石。发展壮大集体经济，是 农村基本经营制度“统分结合”中“统”的重要体现。一是家 庭经营和集体经营相辅相成。以家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制，是我国的农村基本经营制度。分，激发了 农户个体的积极性；统，解决了单家独户办不了、办不好、办 了不划算的事情。集体经济实力强的村，可以在统一提供生产 服务、统一改善基础设施、统一对接市场等方面为农户提供有 力支撑。二是集体经济是基层党组织凝聚群众的重要抓手。村 集体经济有实力，村“两委”才有威信，服务群众才有底气。 集体没钱，想为群众办点实事也心有余而力不足；集体经济搞 好了，修路装灯、扶贫济困、文体活动等各项公益事业就有了 可靠的资金来源，基层党组织的凝聚力号召力自然增强。三 是“分”的活力与“统”的优势缺一不可。回顾我市一些村庄 的发展历程可以发现，凡是发展好的村，都是既充分调动了农 户积极性，又有效发挥了集体统一经营和服务功能的村。不能 把“统”和“分”对立起来，而要在新的条件下实现更高水平 的统分结合。 （二）这是推进乡村全面振兴的重要引擎。产业振兴、人才 振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，都离不开集体经济的 有力支撑。一是集体经济是产业振兴的重要载体。通过发展资 源开发型、资产经营型、产业带动型、服务创收型等多元集体 经济，可以有效整合盘活农村分散的资源要素，为乡村产业发 展提供组织化平台。集体经济组织在土地流转、设施建设、品 牌运营、对接工商资本等方面发挥的作用，是单个农户难以替 代的。二是集体经济是生态振兴的重要保障。农村人居环境整 治、污染防治、生态保护等公共服务项目，需要长期稳定的管 护投入。集体经济有钱了，长效管护机制才能真正落地。三是 集体经济是人才振兴的吸铁石。集体经济搞得好、产业有基 础、服务有保障的村，对外出务工人员和返乡大学生的吸引力 就强。虞城一些村通过集体创办企业、发展特色产业，吸引了 一批年轻人回乡就业创业。四是集体经济是文化振兴和组织振 兴的加油站。搞文化活动、建设文化设施、保障村级组织运 转，都离不开集体经济收入的补充。很多集体经济强村的实践 表明，集体有钱了，村里的精神面貌就不一样了，各项活动就 能有声有色地开展起来。 （三）这是引领农民实现共同富裕的重要途径。“一村富不 是富，共同富才是富。”一是集体经济可以直接增加农民收 入。农民作为集体经济组织的成员，通过分红、务工、服务收 入等多种方式分享集体经济发展成果。二是集体经济可以带动 低收入群体增收。集体经济发展好了，可以通过设立公益岗 位、开展技能培训、进行兜底帮扶等方式，重点帮助本村低收 入农户和困难群体稳定增收。三是集体经济可以缩小村际差 距。在推进乡村振兴中，不仅要缩小城乡差距，也要关注村与 村之间的差距。通过政策扶持、强村带弱村等方式，帮助薄弱 村发展集体经济，是实现共同富裕的题中应有之义。四是集体 经济是防止返贫的重要防线。在巩固拓展脱贫攻坚成果中，集 体经济发挥着“蓄水池”和“稳定器”的作用，一旦群众遇到 突发困难，村里有能力及时帮扶。 二、多管齐下拓路径，在探索新型农村集体经济发展模式上 因地制宜、百花齐放 发展壮大新型农村集体经济，必须立足各村资源禀赋、产业 基础和区位条件，因地制宜、因村施策，走多元化、特色化发 展路子。 （一）摸清家底盘活存量，做好“资源变资产”大文章。发 展集体经济，首先要搞清楚自己有什么。一是全面完成清产核 资“回头看”。在前几年清产核资基础上，对村级集体所有的 土地、林地、水面、房屋、设备等各类资源资产进行全面核实 登记，厘清权属关系。对被无偿占用的要依法收回，对低价发 包的要依法调整。二是盘活闲置资源资产。对闲置的老校舍、 旧村部、废弃厂房等集体资产，可以通过维修改造、租赁经 营、入股合作等方式盘活利用。对闲置宅基地和闲置农房，可 以通过村集体统一收储、合作开发等方式发展乡村民宿、文创 空间等新业态。三是规范集体资源发包管理。集体所有的机动 地、水面、林权等资源对外发包，必须公开竞价、规范合同、 及时足额收取承包费。坚决纠正少数人侵占集体资源、低价长 期发包等损害集体利益的问题。四是探索资源变资产的有效实 现形式。鼓励村集体将集体所有的土地、水面、林木等资 源，通过折股量化注入集体经济组织，实现资源资本化，为后 续经营开发奠定产权基础。 （二）发展特色产业经营，走产业强村之路。产业是集体经 济发展的源头活水，没有产业支撑的集体经济是不可持续的。 一是围绕主导产业做好配套服务。依托我市优质小麦、花生、 辣椒、果蔬、中药材等主导产业，村集体可以发展农机服务、 统防统治、仓储烘干、分拣包装、冷链配送等农业生产性服务 业。二是发展农产品产地初加工。村集体