XX 市生态环境局在 XX 示范区生态环境保护
专项会议上的讲话
各位领导，同志们：
今天，在 2026 年 5 月 XX 日这个承前启后的时间节点，召
开 XX 示范区生态环境保护专项会议，意义重大，恰逢其时。当
前，XX 市的生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，
也处在提质增效、转型升级的攻坚期。示范区作为全市高质量发
展的排头兵和生态文明建设的先行者，肩负着探索新路、打造样
板的历史使命。今年第一季度，全市生态环境质量持续向好，
PM2.5 平均浓度稳定在 28 微克/立方米，较去年同期下降 4.5 个
百分点，空气质量优良天数比例达到 89.3%，市控以上地表水断
面优良水体比例稳定在 95%以上，城市建成区绿化覆盖率提升至
42.5%。这些成绩来之不易，但对标新时代生态文明建设的更高
要求，仍需付出更为艰巨的努力。下面，围绕本次会议主题，我
讲三个方面的意见。
一、深刻认识新时代生态文明建设的战略意义
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。这一定
位决定了其在国家治理体系中的基础性、战略性地位。推动生态
环境保护，绝非简单的污染治理问题，而是关乎发展理念、增长
方式乃至社会文明形态的深刻变革。
首先，生态文明是实现可持续发展的内在要求。过去的发展
模式在创造巨大物质财富的同时，也积累了大量生态环境问题，
资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等成为发展的瓶颈。
党的十八大以来，中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布
局，明确了“绿水青山就是金山银山”的核心理念，为破解发展
与保护的矛盾指明了方向。对于 XX 示范区而言，必须跳出“就
环保论环保”的局限，从经济社会发展的全局高度审视生态问题，
将生态环境保护融入城市规划、产业布局、基础设施建设的全过
程，推动发展模式从“高消耗、高污染”向“高效益、可持续”
的根本性转变。
其次，生态优势是构筑区域核心竞争力的关键变量。在新的
发展阶段，优良的生态环境已成为最稀缺的资源、最核心的竞争
力。一流的生态能够吸引一流的人才，一流的人才能够汇聚一流
的要素，从而催生一流的产业。一个天蓝、地绿、水清的城市环
境，不仅能提升居民的幸福感和获得感，更能优化营商环境，成
为吸引高端产业和创新资本的“强磁场”。XX 示范区要全力打
造生态品牌，让优美的自然风光、洁净的城乡环境、绿色的生活
方式成为区域最闪亮的名片，把生态优势源源不断地转化为发展
优势、经济优势。
再者，生态安全是国家安全体系的重要基石。生态安全问题
已经超越传统环境问题范畴，与能源安全、粮食安全、水安全等
紧密交织，成为国家安全的重要组成部分。气候变化带来的极端
天气事件频发，生物多样性锐减引发的生态系统功能退化，环境
污染导致的公共健康风险，无一不对经济社会稳定运行构成潜在
威胁。XX 示范区作为现代化建设的前沿阵地，必须树立底线思
维，将生态安全风险纳入整体安全观，加强生态系统保护修复，
提升应对气候变化能力，构建坚实的区域生态安全屏障，为全市
乃至更广区域的可持续发展提供安全保障。
二、全面强化法治思维在生态环境治理中的核心作用
生态环境治理必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的
制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。在治
理实践中，必须将法治思维和法治方式贯穿始终，实现从“运动
式”治理向“制度化”治理的深刻转型。
一要以刚性制度约束推动治理体系现代化。生态环境治理是
一项复杂的系统工程，必须依靠制度的力量进行规范和引导。相
较于依赖行政命令的短期干预，健全的法规体系、清晰的权责清
单、规范的执法程序，更能提供稳定、可预期的治理框架。XX
示范区要带头完善生态环境保护法规制度体系，推动重点领域立
法，细化环保标准，明确企业主体责任、政府监管责任和第三方
服务机构的法律责任，形成源头严防、过程严管、后果严惩的制
度闭环，让法律法规成为不可触碰的“高压线”。
二要以司法协同联动提升依法治理效能。强化行政执法与刑
事司法、公益诉讼的有效衔接，是形成强大治理合力的关键。过
去，一些环境违法行为之所以屡禁不止，一个重要原因就是“违
法成本低、守法成本高”。必须通过多部门协同，构建“无缝衔
接”的责任追究体系。去年，XX 示范区生态环境局在处理 XX
化工公司偷排高浓度废水一案中，展现了协同治理的典范。生态
环境部门不仅依法作出顶格行政处罚，责令其停产整治并处以
200 万元罚款，还第一时间将犯罪线索移送公安机关，并通报检
察机关。检察机关在审查后迅速介入，
