在学习贯彻《关于推动行业协会商会深化改革
的意见》精神专题会上的讲话
同志们：
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于推动
行业协会商会深化改革的意见》，这是以习近平同志为核心的党
中央立足新发展阶段、着眼高质量发展全局作出的重大战略部署，
是指引行业协会商会在新时代新征程破局立新、行稳致远的纲领
性文件与行动总纲。《意见》站位高远、内涵深刻、靶向精准、
举措务实，既系统总结了脱钩改革以来的实践经验，又直面当前
行业协会商会发展中的痛点难点，更擘画了未来一段时期市场化、
专业化、规范化转型的宏伟蓝图，具有极强的政治性、战略性、
指导性和实践性。今天，我们召开专题学习贯彻会，主要任务就
是全面吃透精神实质、精准把握核心要义、迅速凝聚思想共识、
全力推动落地见效，以改革的实际成效服务国家战略、赋能行业
发展、回应社会期盼。下面，我讲三点意见：
一、提高政治站位，深刻领会《意见》出台的重大意义，切
实增强改革的使命感与紧迫感
思想是行动的先导，认识是前行的基石。我们必须从政治、
全局、战略的高度，深刻认识此次改革的极端重要性，真正把思
想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。
（一）《意见》是坚持党的全面领导、夯实执政根基的政治
要求
《意见》开宗明义，将坚持和加强党的全面领导置于改革首
位，明确要求构建条块结合、上下联动、有效协同的党建工作格
局，健全“管行业也要管党建”的责任体系。这深刻阐明，行业协
会商会不是“法外之地”，更不是“独立王国”，而是党和政府联系
市场主体、服务人民群众的重要桥梁纽带。当前，部分协会存在
党建虚化、弱化、边缘化问题，党的领导未能有效嵌入治理全过
程。贯彻《意见》，就是要把党的领导贯穿改革发展各方面、全
过程，确保协会商会始终沿着正确政治方向前进，将广大会员企
业和从业人员紧紧团结在党的周围，不断巩固党的执政基础、扩
大党的群众基础。
（二）《意见》是完善市场经济体制、激发社会活力的关键
一招
经过多年改革，全国超 10 万家行业协会商会已基本完成与
行政机关脱钩，初步实现“机构分开、职能分离、财务独立、人
事自主”。但“脱钩”不是“脱管”，更不是“放任”。当前，一些协会
“二政府”惯性未除、行政化色彩浓厚；一些协会功能弱化、“小
散弱乱”、重复建设；一些协会收费不规范、服务不到位，甚至
成为扰乱市场秩序的“红顶中介”。《意见》直指沉疴，核心是推
动协会彻底去行政化、回归社会组织本色，健全与高水平市场经
济相适应的管理体制与运行机制。这是理顺政社关系、厘清政府
与市场边界、优化营商环境的深刻革命，必将为经济社会发展注
入强劲动能。
（三）《意见》是服务国家战略、推动高质量发展的迫切需
要
当前，我国正处在加快构建新发展格局、发展新质生产力的
关键时期。《意见》明确提出，要重点培育服务国家重大战略、
产业转型升级、战略性新兴产业的协会商会。行业协会商会作为
产业链、创新链、供应链的“组织者”与“协调者”，在制定行业标
准、反映企业诉求、推动技术创新、规范市场秩序、参与国际竞
争等方面具有不可替代的独特优势。贯彻落实《意见》，就是要
推动协会商会从“被动承接”转向“主动赋能”，深度嵌入“20+8”产
业集群建设，在破解“卡脖子”技术、推动绿色低碳发展、助力乡
村振兴、参与全球治理中展现新担当、实现新作为，真正成为推
动高质量发展的生力军。
（四）《意见》是规范自身建设、实现健康发展的根本遵循
《意见》坚持问题导向，从党建引领、治理结构、布局优化、
功能发挥、监督管理、发展环境等六大维度，构建了全周期、全
链条的制度体系。这既是“紧箍咒”，更是“护身符”；既是“压
力”，更是“动力”。长期以来，部分协会治理结构不健全、内部
管理混乱、人才队伍薄弱、可持续发展能力不足。《意见》的出
台，为我们破解生存危机、提升治理能力、塑造核心竞争力提供
了“路线图”和“方法论”。我们必须抓住这一历史机遇，以改革促
规范、以规范促发展，彻底摆脱“等靠要”思想，走出一条市场化
运作、专业化服务、规范化管理的康庄大道。
二、聚焦核心要义，精准把握《意见》的精神实质，明确改
革的主攻方向与实践路径
方向明则思路清，目标定则步履坚。《意见》全文贯穿了“党
建引领、去行政化、优化布局、强化服务、从严监管、赋能发展”
的主线，我们要逐条对标、逐项落实，抓住关键、纲举目张。
（一）牢牢抓住“党建引领”这个根本，铸牢“根”与“魂”
党建是魂，业务是体，魂强则体健。贯彻《意见》，首要任
务是全面加强党的建设，实现党的组织和党的工作全覆盖、真覆
盖、有效覆盖。
一要理顺体制机制。加快构建党委统一领导、社会工作部门
统筹协调、各部门齐抓共管的格局，严格落实党组织隶属关系，
确保“条条能管住、块块能兜牢”。二要强化政治功能。推动党建
要求写入章程，健全党组织参与重大决策机制，推行“双向进入、
交叉任职”，确保党组织在人事安排、发展战略、重大项目上把
方向、管大局、保落实。三要夯实基层基础。开展党支部标准化
规范化建设行动，严格组织生活，发展壮大党员队伍，把党组织
的政治优势、组
