在 2026 年全局“奋力实现‘双过半’、决胜
‘十五五’开局”工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次专题会议，主要任务是深入分析当前财
政工作面临的新形势新任务，研究部署下一阶段重点工作。当前，
全年时间即将过半，距离完成上半年“双过半”目标只剩一个月
时间，各项工作都到了攻坚克难、加压奋进的关键节点。5 月 28
日，习近平总书记对防汛抗旱工作作出重要批示，强调要坚持人
民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，全面排查风
险隐患，备足抢险物资力量，完善应急响应机制，切实保障人民
群众生命财产安全和社会大局稳定。这一重要批示，不仅为全国
防汛抗旱工作提供了根本遵循，其蕴含的强烈的忧患意识、底线
思维和人民情怀，对我们做好当前和今后一个时期的财政工作同
样具有重大的指导意义。财政部门作为国家治理的基础和重要支
柱，必须深刻领会、准确把握，将总书记的重要批示精神转化为
理财辅政、服务大局的实际行动，以万全准备应对万一可能，以
财政的确定性工作有效对冲发展道路上的不确定性风险。下面，
结合我局实际，我讲三个方面的意见：
一、审时度势，在深学细悟批示精神中把稳“方向盘”
总书记关于防汛抗旱的重要批示，立意高远、内涵丰富，我
们要紧密结合财政职能定位，从政治、发展和安全三个维度，
深刻领悟其精神实质和核心要义。
（一）深悟“人民至上”的根本立场，筑牢财政为民的政治
灵魂。防汛抗旱关系人民生命财产安全，是最直接最现实的“国
之大者”。总书记强调“人民至上、生命至上”，这生动诠释了我
们党全心全意为人民服务的根本宗旨。财政资金取之于民、用之
于民，守护人民生命财产安全是公共财政的天职。一是在预算编
制中优先保障。我们要始终把保障和改善民生作为财政工作的出
发点和落脚点，在预算编制和执行中，坚决压减非急需非刚性支
出，确保民生支出占比稳定在较高水平。对于防汛抗旱、应急救
灾等事关群众安危冷暖的资金，要第一时间响应、第一时间拨付、
第一时间保障，决不能因财政资金问题而贻误战机、危及生命。
二是在政策制定中充分体现。无论是制定产业扶持政策，还是完
善社会保障体系，都要站稳人民立场，充分考虑政策的普惠性和
公平性，多做一些雪中送炭、急人之困的实事，少做一些锦上添
花、花上垒花的虚功。要深入基层一线，倾听群众呼声，把财政
政策制定得更接地气、更暖人心。三是在绩效评价中凸显民生权
重。要建立健全以人民为中心的财政资金绩效评价体系，将群众
满意度、幸福感、安全感作为衡量资金使用效益的重要标尺。对
于民生领域资金，不仅要看钱花得规不规范，更要看事办得好不
好、群众满意不满意，真正做到“花钱必问效、无效必问责”，
确保每一分财政资金都用在增进人民福祉的刀刃上。
（二）淬炼“时时放心不下”的责任担当，扛起财政护航的
千钧重担。“时时放心不下”的工作状态，体现的是强烈的忧患
意识和主动担当作为的精神。当前，我市经济运行呈现企稳回升
态势，但外部环境依然严峻复杂，内部结构性矛盾仍然突出，财
政运行仍处于“紧平衡”状态。我们要以这种高度负责的精神，
时刻瞪大眼睛，紧盯财政运行中的各类风险。一是紧盯收入质量
风险，做到心中有数。要密切关注重点行业、重点税源企业生产
经营变化，加强与税务部门的联合会商，动态监测收入完成进度。
要坚决杜绝收“过头税费”、虚收空转等弄虚作假行为，确保财
政收入增长没有水分，是实实在在、成色十足的真金白银，经得
起历史和人民的检验。二是紧盯支出保障风险，做到手中有策。
当前，“三保”、债务还本付息、重点项目等刚性支出需求巨大，
收支矛盾十分尖锐。我们要时刻紧绷“保基本、守底线”这根弦，
对国库库款实施最严格的日监控、旬调度，精准测算未来一段时
间的支出需求，提前做好资金调度预案，确保不发生支付风险，
牢牢守住基层财政平稳运行的底线。三是紧盯债务管理风险，做
到肩上有责。要像防汛查堤一样，全面排查政府隐性债务、融资
平台公司债务等风险隐患，一地一策、一企一策制定化债方案和
应急预案。要严格落实化债方案，坚决遏制隐性债务增量，稳妥
化解存量，决不能让潜在风险变成现实危害，切实做到“时时放
心不下，事事心中有底”。
（三）汲取“系统防控”的科学方法，提升财政治理的整体
效能。防汛抗旱是一项复杂的系统工程，需要上下游、左右岸、
干支流统筹协调。总书记的批示也体现了系统谋划、精准施策、
综合防控的科学方法。财政工作点多线长面广，同样需要强化系
统观念和协同治理。一是强化政策协同，打好“组合拳”。要加
强财政政策与金融、产业、就业、区域等其他宏观政策的协调配
合，避免政策打架、效应抵消。例如，在支持产业升级上，要将
财政补贴、贷款贴息、政府引导基金等多种工具有机结合起来，
形成引导合力，发挥乘数效应。二是强化上下协同，下好“一盘
棋”。要主动加强与上级财政部门的汇报沟通，积极争取更多转
移支付资金和先行先试政策支持。同时，要加强对下级财政部门
的业务指导和监督，推动全市财政系统同频共振、同向发力，构
建权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区县财政关系。三是强
化数据赋能，织密“监测网”。要加快推进“数字财政”建设，
充分运用大数据、云计算等现代信息技术，建立覆盖预算管理、
国库支付、政府采购、资产管理、债务监控等全链条的财政风险
预警和智能分析平台，实现财政运行状况的实时感知、动态监测
和智慧分析，为科学决策提供坚实数据支撑，让财政管理更加精
准、高效、安全。
二、靶向发力，在服务“十五五”良好开局中勇当“排头兵”
今年是“十五五”规划的开局之年，做好今年财政工作意义
重大。我们要将总书记批示精神中蕴含的战略清醒和斗争精神，
转化为推动财政改革发展的强大动力，聚焦五大重点领域，精准
发力、务求实效。
（一）聚焦“生财有道”，在涵养优质税源上闯出新路径。
财源建设是财政工作的“源头活水”。面对新旧动能转换的
阵痛期，我们必须摆脱路径依赖，创新思路，全力构建“主业突
出、多元支撑、接续有力”的现代财源体系。一是深耕产业链条，
做大主体财源。要围绕市委市政府确定的“3+2”主导产业集群，
统筹用好工业振兴专项资金、产业引导基金等政策工具，大力支
持“链主”企业发挥龙头作用，带动上下游企业协同发展，形成
“串珠成链、聚链成群”的集群效应，把税收增长的基础夯得更
实。我们将安排不少于*亿元专项资金，重点支持生物医药和新
材料两大优势产业向价值链高端攀升，培育一批具有行业话语权
的纳税大户。二是厚植科创沃土，育强新兴财源。积极应对数字
经济浪潮，把支持科技创新作为财源建设的长
