在 XX 区党建引领基层治理提升城市小区治理
效能工作推进会上的讲话
同志们：
今天召开全区党建引领基层治理提升城市小区治理效能工
作推进会，主要任务是深入贯彻落实全市相关工作现场会精神，
总结前段工作，分析当前形势，安排部署下一阶段重点任务。小
区治理是城市治理的“最后一米”，事关千家万户的切身利益，
是回应群众急难愁盼、夯实执政根基的关键所在。全区上下必须
统一思想、深化认识，以更坚定的决心、更有力的举措、更务实
的作风，推动小区治理效能实现根本性提升。
下面，讲三点意见。
一、正视成绩与挑战，深刻把握新时代小区治理的极端重要
性
近年来，区委、区政府高度重视基层治理工作，特别是将小
区治理作为“一号课题”和“书记项目”持续推进，进行了一系
列有益探索。在实践中，初步构建了党建引领下的“三维治理机
制”，积极培育“居民骨干”治理体系，激活小区自治活力；大
力推行“红色物业”，将党组织的政治优势和组织优势转化为治
理效能，实现物业服务管理覆盖率稳步提升，部分小区已达到
56%；通过建立小区党支部、楼栋党小组，有效解决了群众反映
的各类难题超过 260 件。这些探索和成效，为做好当前和今后一
个时期的小区治理工作奠定了坚实基础。
在肯定成绩的同时，更要清醒地看到工作中存在的短板和不
足。从刚才区住建局、五堰街道、东城经济开发区的汇报中可以
看出，一些重难点小区的治理问题依然突出，历史遗留矛盾和现
实新增问题交织叠加，治理难度较大。部分小区的党组织战斗堡
垒作用发挥不充分，在引领业委会、监督物业服务企业上存在感
不强、抓手不多。物业服务领域仍然是群众投诉的集中地，根据
2026 年第一季度的统计，部分物业企业的投诉量居高不下，这
背后反映出的是服务标准不清、责任边界不明、监督机制缺失等
深层次问题。全国范围内的调查也显示，居民对现有物业管理模
式的不满情绪普遍存在，主要集中在财务不透明、服务质量差等
方面。这些问题，既是小区治理的痛点，也是必须攻克的难点。
全区各级各部门必须提高政治站位，强化责任担当，切实增强做
好小区治理工作的责任感、使命感和紧迫感。
二、聚焦关键与核心，系统擘画新阶段小区治理的实现路径
提升小区治理效能是一项系统工程，必须坚持系统观念，抓
住主要矛盾和矛盾的主要方面，纲举目张，协同推进。要严格按
照《XX 市坚持党建引领基层治理提升城市小区治理效能工作指
引（试行）》和《XX 区坚持党建引领基层治理提升住宅小区治
理效能“12321+N”模式工作指引》的要求，重点在三个方面实
现突破。
第一，把握一个根本，即始终坚持党建引领的核心地位
党建是破解基层治理难题的“金钥匙”。提升小区治理效能，
首要任务就是把党的领导贯穿于小区治理的全过程、各方面。要
持续建强组织体系，巩固和完善“街道党工委—社区党委—小区
党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，确保党的组
织和工作在小区全覆盖、无死角。小区党组织要切实发挥领导核
心作用，牵头抓总、统筹协调，主导小区重大事项决策，有效引
领业主委员会、物业服务企业、社会组织等多元主体同向发力。
要强化政治功能，把服务群众、凝聚人心作为小区党建工作的出
发点和落脚点，通过开展“居民点单、支部下单、党员接单”等
活动，将党的工作融入万家灯火，让居民群众真切感受到党组织
就在身边。
第二，健全一套机制，即全面深化“三方联动”的协同共治
小区治理的诸多矛盾，根源在于社区居委会、业主委员会、
物业服务企业这“三驾马车”步调不一、权责不清、缺乏合力。
必须深化“三方联动”机制，构建权责明晰、协同高效的治理框
架。要明确党组织在“三方联动”中的领导核心和统筹协调地位，
由社区党组织牵头，定期召开联席会议，协商解决小区公共事务
和矛盾纠纷。有数据显示，通过常态化召开“三方联动”会议，
一年内可有效解决突出矛盾问题超过 60 个。要推动业委会规范
化建设，指导和监督业委会依法履职，使其真正成为代表业主利
益、监督物业服务的坚实力量。要引导物业服务企业转变观念，
从单纯的管理者向综合服务提供者转型，积极融入社区治理格局，
履行社会责任。通过制度化的议事协商，变“三方角力”为“三
方合力”，形成共建共治共享的良好局面。
第三，探索一条新
