党课：学习贯彻《信访工作条例》，推动新时代信访工作高质量发展

党课：学习贯彻《信访工作条 例》，推动新时代信访工作高质量发展 同志们： 今天，我们举办专题党课，主要任务是深入学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强 和改进人民信访工作的重要思想，对中共中央、国务院印发的 《信访工作条例》（以下简称《条例》）进行再学习、再动 员、再部署。《条例》）以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工 作的重要思想，总结党长期以来领导和开展信访工作经验特别 是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信 访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，是新时代信访工 作的基本遵循。我们必须深入学习贯彻，并以此统一思想、统 一意志、统一行动。 一、提高政治站位，深刻认识《条例》制定出台的重大里程 碑意义 习近平总书记指出：“信访是送上门来的群众工作。”党中 央将制定《条例》作为健全为人民执政、靠人民执政的一项重 要制度，作出了重大战略安排。《条例》的出台，不是简单的 制度修补，而是站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点 上，对信访工作的一次系统性重塑、整体性重构。我们必须从 政治和全局的高度，深刻理解其深远的历史意义和重大的现实 意义。 （一）制定出台《条例》是坚持和加强党对信访工作全面领 导的必然要求。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。 信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，必须旗帜鲜明讲 政治。一是这是捍卫“两个确立”的具体体现。《条例》最鲜 明的特征，就是将坚持党对信访工作的全面领导写入总则，确 立了党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、 信访部门推动、各方齐抓共管的新时代信访工作体制。这从制 度层面确保了信访工作始终沿着正确的政治方向前进，有利于 把“两个确立”的政治共识转化为做到“两个维护”的行动自 觉，确保党中央政令畅通、令行禁止。二是这是落实习近平法 治思想的生动实践。习近平法治思想的核心要义之一是坚持党 对全面依法治国的领导。《条例》作为党内法规，填补了信访 领域基础性主干法规的空白，是健全党内法规制度体系的重大 举措。它将党的群众路线优良传统与现代法治精神有机结 合，把党领导和开展信访工作的成功经验固定下来，实现了党 的领导入法入规，极大提升了信访工作的法治化、制度化、规 范化水平。三是这是巩固党执政根基的战略举措。信访工作本 质上是政治工作，核心是民心工作。制定出台《条例》，就是 要通过制度设计，把党的各级组织都动员起来，把党的群众路 线贯彻到治国理政全部活动之中，始终保持党和人民群众的血 肉联系，不断厚植党执政的群众基础。 （二）制定出台《条例》是推进国家治理体系和治理能力现 代化的重要支撑。信访制度是中国特色社会主义政治制度和国 家治理体系的重要组成部分。一是理顺体制机制的现实需要。 党的十八大以来，信访工作制度改革虽然取得显著成效，但在 实践中仍存在体制不顺、机制不活、衔接不畅等问题。《条 例》系统总结了党的十八大以来信访制度改革的成果，特别是 诉访分离、依法分类处理、阳光信访等经验，对信访工作体制 作出了全新界定，解决了长期以来困扰我们的“谁来干、干什 么、怎么干”的问题，使信访工作体制更加顺畅，更加符合中 国国情。二是化解风险挑战的迫切需要。当前，我国正处于实 现中华民族伟大复兴的关键时期，各类矛盾和风险易发多发。 信访工作处于防范风险、化解矛盾的第一线。《条例》的出 台，为我们应对复杂局面、处理复杂问题提供了法律武器和政 策工具。它明确要求把源头治理作为治本之策，推动矛盾纠纷 及时就地化解，防止小问题拖成大问题，防止一般性问题演变 成政治问题，有力维护了社会大局稳定。三是提升治理效能的 制度保障。《条例》优化了信访事项处理程序，构建了科学完 备的监督体系，明确了各方责任。这不仅有利于提高信访工作 的效率和公信力，也有利于推动各级机关、单位依法履职，促 进科学民主决策，从根本上减少信访问题的发生，从而实现国 家治理效能的整体提升。 （三）制定出台《条例》是践行以人民为中心的发展思想的 必由之路。江山就是人民，人民就是江山。信访工作做得怎么 样，直接关系人民群众的切身利益。一是畅通了民意诉求的表 达渠道。《条例》明确规定，各级机关、单位应当畅通信访渠 道，做好信访工作，认真处理信访事项。这不仅是工作要 求，更是法定职责。它保障了人民群众通过信访渠道提出建 议、意见和要求，参与国家和社会治理的权利，是全过程人民 民主的生动体现。二是维护了人民群众的合法权益。《条例》 通篇贯穿着“为民解难”的理念，强调要“维护民利、凝聚民 心”。针对群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”以及 推诿扯皮等问题，《条例》明确了受理、办理、督办等程 序，特别是建立了“三项建议”职责和考核问责机制，倒逼有 权处理机关依法按政策解决群众的合理合法诉求。三是体现了 对人民群众的深切情怀。习近平总书记强调，“对困难群 众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心。”《条例》要求 各级机关、单位及其领导干部、工作人员要“倾听人民群众建 议、意见和要求，接受人民群众监督，为人民群众服务”。这 不仅是工作方法的指引，更是政治立场的宣示，要求我们把群 众的小事当作自己的大事，把群众的难事当作自己的心事，带 着感情、带着责任去做信访工作。 二、聚焦核心要义，准确把握《条例》的精神实质和实践要 求 《条例》共6章50条，内容丰富，逻辑严密。我们在学习 中，不能满足于读条文，必须深入领会其精神实质，精准掌握 其核心要义，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。 （一）牢牢把握新时代信访工作的总体要求。《条例》第一 章明确了信访工作的基本定位和遵循，这是我们开展工作的总 纲。一是明确政治定位。《条例》第三条明确指出，信访工作 是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中 民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单 位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重 要途径。这“三个重要”的定位，深刻揭示了信访工作的政治 属性和人民属性。我们在实际工作中，既要算“经济账”，更 要算“政治账”；既要解决具体问题，更要通过解决问题来争 取民心、汇聚力量。二是明确指导思想。《条例》第四条确立 了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习 近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的指导思 想。这就要求我们必须牢记“为民解难、为党分忧”的政治责 任，坚守人民情怀，坚持底线思维和法治思维。全市信访系统 要时刻绷紧政治这根弦，把信访工作放到党和国家工作大局中 去思考、去谋划、去推进。三是明确工作原则。《条例》第五 条确立了五项基本原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为 中心、坚持落实信访工作责任、坚持依法按政策解决问题、坚 持源头治理化解矛盾。这五项原则是有机统一的整体。“坚持 党的全面领导”是最高原则，决定了信访工作的政治方 向；“坚持以人民为中心”是价值追求，决定了信访工作的根 本立场；“坚持落实信访工作责任”是关键环节，决定了信访 工作的执行力；“坚持依法按政策解决问题”是基本方法，决 定了信访工作的法治化水平；“坚持源头治理化解矛盾”是治 本之策，决定了信访工作的长远成效。 （二）着力构建新时代信访工作体制。《条例》第二章对信 访工作体制进行了全面重构，形成了“五位一体”的工作格 局。一是强化党委统一领导。这是信访工作的根本保证。市委 对全市信访工作负总责，区县委常委会要定期听取信访工作汇 报，分析形势，部署任务。我们要推动各级党委把信访工作作 为“一把手”工程来抓，确保党的路线方针政策在信访领域得 到不折不扣的贯彻执行。二是强化政府组织落实。这是信访工 作的关键环节。各级政府要承担起组织实施的责任，科学民主 决策，依法履行职责，从源头上预防和减少矛盾纠纷。特别是 在解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复杂信访问题 上，政府要发挥主导作用，统筹各方资源，形成化解合力。三 是强化信访工作联席会议