专题党课：守护绿水青山，绘就城乡蓝图

专题党课：守护绿水青山，绘就城乡蓝图 同志们： 一百零五年风雨兼程，我们党领导人民取得了举世瞩目的伟 大成就。在这波澜壮阔的奋斗历程中，自然资源和城乡建设工作 始终伴随着党的事业发展而不断前进。从土地革命时期的“耕者 有其田”，到新中国成立初期的土地改革；从改革开放后的土地 管理制度改革，到新时代的“绿水青山就是金山银山”——一代 代自然资源人和城乡建设者，在党的领导下，为保护资源、保障 发展、改善民生作出了重要贡献。今天，我以“守护绿水青山、 绘就城乡蓝图”为题，结合我局工作实际，与同志们作一次党课 交流，共同庆祝党的生日。 一、回顾红色土地革命史，在赓续优良传统中坚定“守护资 源”的政治自觉 土地是财富之母，是生存之基。我们党自诞生之日起，就高 度重视土地问题。一部党的奋斗史，也是一部土地制度的变革史。 （一）在“打土豪、分田地”的斗争中孕育“人民土地为人 民”的初心。1927 年，毛泽东同志在湖南进行实地调查，写下 了著名的《湖南农民运动考察报告》，深刻阐述了农民土地问题 的重要性。土地革命战争时期，我们党颁布了《井冈山土地法》 《兴国土地法》等，提出了“没收一切公共土地及地主阶级的土 地，分配给无地少地的农民”的政策主张。19XX 年，中华苏维 埃共和国颁布《土地法》，确认了农民的土地所有权。苏区广大 贫苦农民分到了土地，革命热情空前高涨，踊跃参军支前，形 成了“送郎当红军”的热潮。抗日战争时期，为了团结一切力量 共同抗日，我们党将土地政策调整为“减租减息”。解放战争时 期，19XX 年《中国土地法大纲》颁布，明确提出“废除封建性 及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”。随 着土地改革的推进，亿万农民翻身做了主人，为解放战争的胜利 提供了源源不断的人力物力支持。回顾这段历史，我们深切感到： 土地问题始终是革命和建设的根本问题。“耕者有其田”的初心 使命，已经深深融入了自然资源人的血脉。今天的自然资源和城 乡建设局，承担着土地管理、耕地保护、不动产登记等重要职责， 必须始终把维护人民群众的资源权益放在首位，让改革发展的成 果更多更公平惠及全市人民。 （二）在“统分结合”的探索中扛起“保障发展、保护资源” 的双重责任。新中国成立后，土地制度经历了从私有制到社会主 义公有制的深刻变革。19XX 年《土地改革法》颁布，废除了地 主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。19XX 年，随着农业合作化运动的推进，土地逐步转为集体所有。改革 开放后，农村实行家庭联产承包责任制，极大解放了农村生产力。 在城市，19XX 年深圳率先试点国有土地使用权有偿出让，拉开 了土地使用制度改革的大幕。19XX 年，《城镇国有土地使用权 出让和转让暂行条例》颁布，标志着土地使用制度全面走向市场 化。19XX 年，《土地管理法》全面修订，确立了土地用途管制 制度，实行土地有偿使用与土地用途管制并重。进入 21 世纪， 国家对土地管理的要求越来越严。20XX 年，国务院提出“实行 最严格的土地管理制度”。20XX 年，国家土地督察制度建立。 党的十八大以来，习近平总书记反复强调“像保护大熊猫一样保 护耕地”“牢牢守住 18 亿亩耕地红线”。在城乡建设领域，从新 中国成立初期的“重点建设”到改革开放后的“大建设、大发 展”，再到新时代的“城市更新”“乡村振兴”“绿色发展”，城乡 建设理念发生了深刻变化。*的自然资源和城乡建设工作，也伴 随着国家大政方针的变化不断调整完善。特别是近年来，我们坚 持规划引领、保护优先、节约集约，统筹推进自然资源保护利用 和城乡建设，为*高质量发展提供了坚实的空间保障和资源支撑。 （三）在“生态文明”的实践中践行“绿水青山就是金山银 山”的时代使命。进入新时代，生态文明建设成为“五位一体” 总体布局的重要组成部分。20XX 年，党中央、国务院印发《生 态文明体制改革总体方案》，提出构建“自然资源资产产权制度、 国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节 约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、生态文 明绩效评价考核和责任追究制度”等八大制度体系。20XX 年， 自然资源部组建，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责， 统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。随后，各 级自然资源部门相继组建，“多规合一”的国土空间规划体系逐 步建立。20XX 年，中办、国办印发《关于在城乡建设中加强历 史文化保护传承的意见》，对城乡建设工作提出了新的更高要求。 党的二十大报告强调“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生” “坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。这些重大部署， 赋予了自然资源和城乡建设工作新的时代内涵。全市自然资源和 城乡建设系统的党员干部，要深刻认识到：保护生态环境就是保 护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们要完整、准确、 全面贯彻新发展理念，在保护中发展、在发展中保护，努力探索 一条生态优先、绿色发展的新路子。 二、聚焦主责主业，在服务*高质量发展中履行“保障与保 护”的双重使命 自然资源和城乡建设工作，一头连着发展，一头连着民生； 一头连着当前，一头连着长远。当前，*正处在加快打造中西部 发展的区域性中心城市的关键时期。我们要以建党 105 周年为新 的起点，聚焦核心职责，主动担当作为，为*高质量发展提供坚 实的空间保障和资源支撑。 （一）强化规划引领，在构建国土空间格局上绘好“一张 图”。国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。我们 要以“一张蓝图绘到底”的定力，扎实推进规划编制和实施管理。 一是全面完成国土空间规划体系建设。在市级国土空间总体规划 获批的基础上，加快推进县级国土空间总体规划报批，同步推进 乡镇国土空间规划编制。按照“应编尽编”原则，加快推进“多 规合一”实用性村庄规划编制，实现有需求的村庄全覆盖。建 立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，将各类规划成果 纳入统一平台，实现“一张图”管地、管房、管空间。二是严格 规划实施监督管理。规划一经批准，必须严格执行，任何部门和 个人不得随意修改、违规变更。建立规划动态监测评估机制，定 期对规划实施情况进行评估，及时发现问题、提出调整建议。加 强对各类建设项目的规划许可管理，未取得规划许可的，不得办 理用地审批和施工许可。对违反规划的违法建设行为，依法予以 严肃查处。三是提升城市设计水平。以城市设计引导城市空间形 态和建筑风貌，塑造*“山、水、城、文”交相辉映的城市特色。 加强对重点片区、重要廊道、关键节点的城市设计管控，打造一 批体现*文化底蕴和时代特征的城市地标。完善城市