在市市场监督管理局庆祝建党105周年专题党课上的讲稿：守护市场秩序，护航公平竞争

在市市场监督管理局庆祝建党105周年专题党 课上的讲稿：守护市场秩序，护航公平竞争 同志们： 市场，是经济运行的晴雨表，也是民生福祉的温度计。从井 冈山时期大陇圩场的公平买卖，到延安时期边区市场的繁荣兴 旺，从新中国成立后整顿秩序、稳定物价的艰巨斗争，到新时代 统一大市场建设和市场监管体制的重塑，党领导市场监管事业走 过了一条不平凡的奋斗之路。再过几天，就是我们党建党105周 年纪念日，全市市场监管系统的党员干部齐聚一堂，重温初心使 命，对于我们更好履行市场监管职责、服务全市高质量发展大 局，具有十分深远的意义。今天，我围绕“守护市场秩序，护航 公平竞争”这个主题，结合全市市场监管工作实际，与大家作一 次深入交流。 一、溯源红色监管根脉，从党领导市场监管事业的奋斗历程 中汲取精神滋养 市场监管事业是党的事业的重要组成部分。从革命战争年代 的红色圩场管理，到新中国成立后的工商行政管理体系建立，从 改革开放后的市场监管法治化进程，到新时代市场监管体制的系 统性重塑，党领导市场监管工作始终围绕着维护公平、保障民生 这一核心使命展开。这段厚重的历史，积淀着市场监管人薪火相 传的红色基因。 （一）铭记红色市场的初心使命，铸牢“监管为民”的宗旨 意识 党领导下的市场监管工作，从一开始就把维护群众利益、保 障公平交易摆在首位。苏区的圩场管理员、延安的工商干部，在 战火纷飞的年代用最朴实的方式守护着市场秩序和群众利益。一 是从苏区红色圩场的管理实践中感悟为民初心。井冈山斗争时 期，红军在大陇开辟了红色圩场，规定“公平买卖、童叟无 欺”，严禁强买强卖和欺诈行为。1931年中华苏维埃共和国成立 后，中央苏区制定了《工商业登记条例》《合作社暂行章程》等 一批经济管理法规，对市场交易行为进行规范。苏区政府还设立 了工商管理机构，负责登记商户、管理集市、调解交易纠纷。瑞 金的圩场上，工商管理员佩戴红袖标来回巡查，遇到短斤少两的 商贩当场处理，情节严重的在圩场公告栏上通报批评。群众 说：“红军管的市场，买得放心、卖得安心。”这种在艰苦条件 下不忘维护市场公平的初心，正是市场监管工作最本真的底色。 当前，我市市场监管工作点多面广，从农贸市场的公平秤到大型 商超的明码标价，从网络交易的消费维权到专业市场的秩序整 治，每一项工作都连着群众的切身利益。每一位市场监管干部都 要经常问自己：群众买到假冒伪劣商品时，我们能否及时维 权？经营者在市场中遭遇不公平竞争时，我们能否有效规制？这 份初心，要在每一次执法和每一次服务中体现出来。二是从新中 国工商行政管理体系的确立中感悟制度奠基的艰辛。新中国成立 初期，市场秩序混乱，投机倒把、囤积居奇、假冒伪劣等问题突 出。1949年，中央人民政府设立工商管理局，随后各地陆续建立 了工商行政管理机构。1950年代，国家颁布了《商标注册暂行条 例》《工商业登记管理暂行办法》等一系列法规，逐步建立起工 商行政管理的基本制度框架。我市的工商行政管理事业也在这个 时期起步。老一辈工商干部骑着自行车走街串巷，逐户登记商户 信息，手写营业执照，在市场里设立公平秤、监督台，用最简陋 的条件维护着市场秩序。上世纪六十年代，我市集贸市场开始实 行划行归市管理，工商人员在市场入口处设置标价牌，要求所有 经营者明码标价，这在当时是全国较早推行明码标价的城市之 一。这种白手起家、艰苦创业的奋斗精神，永远值得我们铭记。 当前，市场监管的手段和条件已今非昔比，但对标老一辈工商 人，我们是否还保持着那种用脚步丈量市场、用真心服务群众的 踏实作风？这值得每一位同志深思。三是从市场监管体制改革的 深化中感悟与时俱进的力量。改革开放以来，市场监管体制经历 了多次重大调整。从工商行政管理、质量技术监督、食品药品监 管三足鼎立，到2018年组建国家市场监督管理总局，实现市场监 管综合执法，每一次改革都是对市场规律认识深化的结果。我市 也顺利完成了市场监管机构改革，整合了原工商、质监、食药 监、知识产权、价格监管、反垄断执法等职能，组建了新的市场 监督管理局。这次改革不只是机构合并，更是监管理念和方式的 深刻转变——从分段监管向综合监管转变，从重审批向重监管转 变，从人力密集型监管向智慧化监管转变。但也要清醒看到，机 构整合只是物理反应，真正实现职能融合的化学反应还有大量工 作要做。部分领域还存在“合并前各管一段、合并后各管一 摊”的现象，跨领域的综合执法能力还需进一步提升。我们要以 自我革命的精神，持续做好机构改革的“后半篇文章”，让综合 监管的优势真正释放出来。 （二）传承市场监管英模的优良作风，永葆“公正执法”的 职业操守 市场监管战线上，涌现出了一大批信念坚定、执法如山、服 务群众的先进模范。他们的感人事迹，是市场监管人精神品格的 集中体现。一是从老一辈工商人的艰苦创业中感悟敬业精神。上 世纪八九十年代，工商行政管理条件十分艰苦。基层工商所往往 是几个人、一间房、几张桌，管辖着几十平方公里的区域和成千 上万的经营户。老一代工商干部骑着自行车下乡巡查，渴了喝口 井水，饿了啃口干粮，遇到不法商贩还要冒着被打的风险执法。 我市有一位老工商所长，在基层干了三十多年，辖区内的经营户 没有不认识他的。他有一本手写的“商户档案”，详细记录着每 一家商户的经营范围、信用状况和需要帮扶的事项。他调解的消 费纠纷数百起，调解成功率接近百分之百，群众说“老所长断 案，比法院还快”。退休后他还经常到所里来义务帮忙，说“市 场监管这碗饭，端起来就是一辈子的责任”。这种把平凡工作做 到极致、把群众的事当成自己事的敬业精神，是市场监管事业最 宝贵的精神财富。我们要尊崇这些老工商人，传承他们的职业操 守，在平凡的监管岗位上干出不平凡的业绩。二是从执法一线的 默默奉献中感悟忠诚履职。市场监管执法是维护公平竞争市场秩 序的利剑。广大执法人员常年奋战在执法一线，面对违法行为敢 于亮剑、善于斗争。无论是查处食品药品安全违法、打击假冒伪 劣侵权，还是开展价格监督检查、推进反垄断执法，他们顶住各 种压力和诱惑，坚守法律底线。我市市场监管综合执法支队有一 位同志，在一次查处制售假冒名酒窝点时，涉案人员先是托人送 上厚礼请求“放一马”，遭到拒绝后又放话威胁。他丝毫不为所 动，依法从快查处了案件，端掉了一个涉案金额数百万元的制假 窝点。事后他说：“那些人威胁我说知道我家在哪儿、孩子在哪 上学，说实话我也怕，但怕也得查，因为这是我们的职责。”这 种在威胁利诱面前不动摇的执法定力，正是市场监管人忠诚履职 的生动写照。全系统都要向这样的先进看齐，以过硬的执法本领 和坚定的法治信仰守护好市场秩序。三是从服务发展的担当作为 中感悟为民情怀。市场监管部门既要依法监管，也要服务发展。 近年来，市场监管系统深入推进“放管服”改革，商事制度改革 取得重大突破——企业开办时间大幅压缩，市场监管领域行政审 批大幅精简，市场主体活力持续激发。我市市场监管系统在服务 市场主体发展方面做了大量工作。一位负责行政审批的同志，为 了帮助一家老字号企业解决“字号”登记的历史遗留问题，翻阅 了几十年的工商登记档案，协调了多个部门，最终帮企业顺利完 成了品牌保护和名称变更登记。企业负责人感激地说：“市场监 管局不光会执法，还会为企业排忧解难。”这种既做“监管 员”又做“服务员”的担当作为，是市场监管工作赢得群众认可 的关键所在。今年要继续深化“放管服”改革，让更多的市场主 体感受到市场监管的力度和温度。 （三）汲取市场监管改革的历史智慧，永葆“勇于突破”的 创新锐气 市场监管事业始终在改革创新中发展前行。从“管办分 离”到“大部制”改革，从传统监管到信用监管和智慧监管，从 国内市场管理到国际竞争规则对接，每一次变革都推动了市场监 管水平的跃升。一是从“管办分离”到“大部制”的改革中感悟 自我革命精神。上世纪九十年代以前，工商部门既办市场又管市 场，既当“运动员”又当“裁判员”，不利于公正执法。1995年 起，国家推行市场“管办分离”，工商部门不再开办和经营市 场，专司市场监管。这一改革触及了部门利益，推进过程阻力重 重，但最终以壮士断腕的决心完成了改革任务。2018年的大部制 改革更是涉及多个部门职能的深度整合，改革难度和力度前所未 有。我市在推进这两次重大改革中，广大干部职工顾全大局、服 从安排，有的同志主动让出岗位，有的部门平稳划转，保证了改 革有序推进。这种敢于自我革命、勇于牺牲局部利益的大局意 识，是市场监管事业不断进步的内在动力。当前，市场监管综合 执法改革仍在深化，我们要继续发扬自我革命精神，敢于打破部 门壁垒和路径依赖，把改革进行到底。二是从传统监管向智慧监 管的转型中感悟科技赋能的力量。过去，市场监管主要靠“人海 战术”，执法人员到企业逐户检查，效率低、覆盖面窄、主观性 强。如今，大数据、物联网、人工智能等新技术正在深刻改变市 场监管的方式。我市积极构建“智慧市场监管”平台，整合了食 品、药品、特种设备、信用监管等多个业务系统。在食品安全监 管中，“明厨亮灶”系统已接入全市数千家餐饮单位的后厨监控 视频，AI智能抓拍功能可以自动识别违规操作行为。在电梯安全 监管中，物联网传感器实时监测电梯运行状态，一旦发现异常立 即自动报警。但在推进智慧监管中也要注意，技术手段只能作为 辅助，不能完全替代人的判断和责任。同时，部分中小商户对智 慧监管的接受度还不高，需要耐心引导。今年要继续推进智慧监 管平台建设，扩大应用覆盖面，让科技更好地为监管赋能。三是 从质量强国战略的推进中感悟使命担当。质量是人类生产生活的 重要保障，质量发展是强国之基。从“质量振兴纲要”到“质量 强国建设纲要”，党和国家对质量的重视程度不断提升。市场监 管部门承担着质量发展和质量安全监管的重要职责。近年来，我 市大力实施质量强市战略，产品质量、工程质量、服务质量稳步 提升，但质量基础设施还不够完善，计量、标准、认证认可、检 验检测对产业发展的技术支撑能力有待增强。去年我们推动建设 了省级质检中心和产业计量测试中心，填补了我市在某些领域的 检测能力空白。今年要继续深入实施质量提升行动，推广先进质 量管理方法，引导企业走以质取胜的发展道路。每一位市场监管 干部都要做质量强市的推动者，让“质量第一”成为全社会的价 值追求。 二、聚焦市场监管主阵地，以高质量市场监管服务全市发展 大局 党的二十大对加快建设质量强国、完善市场体系、优化营商 环境作出重要部署。市场监管工作一头连着发展大局，一头连着 百姓民生，在全市高质量发展中承担着不可替代的重要职责。全 市市场监管系统要锚定目标、担当作为，以高质量市场监管服务 保障高质量发展。 （一）筑牢“三品一特”安全底线，守护人民群众生命安全 和身体健康 食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安 全，是市场监管领域的安全底线。这“三品一特”安全直接关系 人民群众的生命健康，是市场监管工作的首要政治任务。必须时 刻保持如履薄冰的警觉，以最严格的监管守住安全底线，让群众 吃得放心、用得安心。一是用最严谨的标准、最严格的监管守护 食品安全。食品安全是民生工程、民心工程。当前，我市食品安 全形势总体稳定向好，食品抽检合格率连续多年保持在百分之九 十八以上，但也仍然面临不少风险和挑战——农兽药残留超标、 非法添加非食用物质、网络订餐食品安全等问题仍时有发生。去 年我们完成食品安全监督抽检超过两万批次，查处食品违法案件 三百余起，取缔无证生产经营窝点二十余个。在校园食品安全方 面，我们实现了中小学和幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆 盖，建立了学校食品安全校长（园长）负责制和陪餐制度。今年 要持续深化食品安全放心工程建设，聚焦重点区域、重点品种、 重点环节开展专项整治。加强对食用农产品产地准出和市场准入 的衔接管理，建立从田间到餐桌的全链条追溯体系。特别是对网 络订餐、社区团购等新业态食品安全问题，要研究新办法、堵塞 新漏洞。同时，加大对食品领域违法行为的惩处力度，落实“处 罚到人”要求，对故意违法、造成严重后果的企业实行从业禁 止、终身禁业等处罚措施。二是持续强化药品安全监管保障群众 用药安全。药品安全是人命关天的大事。监管对象点多面广，监 管任务繁重。去年我们加大了药品监管力度，开展药品安全专项 整治行动，检查药械化生产经营使用单位八千余家次，查处违法 案件一百余起。推进药品智慧监管，疫苗、特殊药品等重点品种 实现了全程追溯。但也发现了一些薄弱环节——部分农村地区和 城乡结合部的零售药店存在违规销售处方药、药学服务不到位的 问题，少数医疗机构在药品储存和使用环节管理不够规范。今年 要继续深化药品安全巩固提升行动，加强药品全生命周期监管。 加大飞行检查和监督抽检力度，对问题企业和问题产品跟踪到 底。完善药品不良反应监测和风险预警机制，及时发现和处置药 品安全风险信号。同时，推动零售药店分类分级管理，提升药店 的规范化经营水平和药学服务能力，让群众在家门口就能享受到 安全便捷的用药服务。三是毫不松懈抓好特种设备安全监察。特 种设备是生产和生活中广泛使用且具有较高危险性的设备。我市 现有在册特种设备超过三万台，包括电梯、锅炉、压力容器、起 重机械、大型游乐设施等，另有各类气瓶数十万只。特种设备安 全监察是市场监管部门的重要职责。去年我们开展了特种设备安 全隐患排查整治专项行动，检查特种设备使用单位近三千家，发 现并整改安全隐患六百余处。但部分老旧电梯和压力容器存在老 化风险，一些小型企业使用的起重机械安全保护装置缺失，还有 少数使用单位安全意识淡薄、日常维护保养流于形式。今年要继 续深化特种设备安全专项整治，对重点场所和重点设备实行常态 化排查。推进电梯按需维保和检验检测改革试点，提高维保质量 和检验效率。加快特种设备安全监管信息化建设，完善设备登 记、定期检验、隐患整改闭环管理的信息化系统。同时，加强特 种设备作业人员的培训考核和持证上岗管理，压实使用单位安全 主体责任，构建特种设备安全多元共治格局。四是强化工业产品 质量安全监管。对不合格产品依法进行了后处理和召回。但在产 品质量监管中仍存在一些难点——部分产品的标准体系不够完 善，一些中小企业的质量管控能力薄弱，农村市场和网络销售渠 道的劣质产品时有流入。今年要继续加大重点工业产品质量安全 监管力度，完善产品质量监督抽查制度，扩大抽查覆盖面。对不 合格产品企业实施跟踪抽查和分类监管，建立质量失信企业“黑 名单”。同时，加强产品质量安全风险监测和评估，及时发布消 费预警信息。落实企业的产品质量安全主体责任，督促企业严格 执行出厂检验制度，从源头上把好产品质量关。 五是系统构建风险防范和应急处置机制。“三品一特”安全 监管不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须建立系统化的风险防范 和应急处置机制。要完善安全风险监测网络，建立覆盖食品、药 品、工业产品、特种设备各领域的安全风险监测点，畅通风险信 息收集、研判、预警、处置的闭环渠道。健全应急预案体系，分 类制定食品安全突发事件、药品安全事件、特种设备安全事故等 应急预案，并定期组织演练。加强应急队伍和应急装备建设，配 备快速检测车辆和应急指挥通信设备，提升快速响应和现场处置 能力。同时，建立部门间信息共享和联动机制，与卫生健康、公 安、农业农村等部门建立风险信息通报和联合处置机制，形成安 全监管合力。对发生的安全事故，要第一时间启动应急响应、控 制危害蔓延，并严格依法依规开展事故调查和责任追究，给群众 一个负责任的交代。 （二）维护公平竞争市场秩序，营造市场化法治化国际化营 商环境 公平竞争是市场经济的核心，营商环境是市场主体生存发展 的土壤。市场监管部门承担着反垄断、反不正当竞争、价格监 管、知识产权保护等维护市场秩序的重要职责。要坚持“两个毫 不动摇”，对所有市场主体一视同仁、平等对待，让国企敢闯、 民企敢干、外企敢投。一是加强反垄断和反不正当竞争执法。垄 断和不正当竞争破坏市场公平、损害消费者利益。当前，平台经 济领域的“二选一”“大数据杀熟”、医药领域的商业贿赂、公 用事业领域的滥用市场支配地位等，都是反垄断和反不正当竞争 执法的重点。去年我们查处了多起商业贿赂和不正当竞争案 件，维护了公平竞争的市场环境。但也面临一些困难——部分案 件取证难、定性难，基层反垄断执法力量薄弱，对新型不正当竞 争行为的识别和应对能力有待提升。今年要聚焦重点领域持续加 大执法力度，对损害群众利益和破坏市场公平的违法行为敢于亮 剑。加强反垄断和反不正当竞争法律法规的宣传培训，增强经营 者的合规意识。完善公平竞争审查制度，对政府出台的涉及市场 准入、产业发展、招商引资等政策措施严格进行公平竞争审 查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。二是强化知识产权保 护和运用。知识产权是创新发展的核心要素，保护知识产权就是 保护创新。市场监管部门承担着商标、专利、地理标志等知识产 权的管理和保护职责。去年全市商标注册量持续增长，有效注册 商标总量突破五万件，拥有地理标志商标和地理标志保护产 品*余件。查处商标侵权和假冒专利案件近百起。但也存在一些 不足——知识产权维权成本高、周期长，中小企业知识产权保护 意识不强，高价值核心专利偏少。今年要深入实施知识产权强市 战略，加大高价值知识产权培育力度。完善知识产权保护体 系，推进知识产权快速维权中心建设，建立知识产权纠纷多元化 解机制。加强商标品牌建设，支持企业实施品牌战略，培育一批 具有竞争力的知名品牌。同时，加大知识产权执法力度，严厉打 击商标侵权、假冒专利等违法行为，保护知识产权权利人的合法 权益。三是深化市场准入和退出制度改革。市场准入