在 XX 区全区化工企业及非煤矿山企业安全生
产工作专题会议上的讲话
同志们：
今天，区委决定召开这次专题会议，主要任务是深入分析当
前全区化工企业和非煤矿山企业安全生产面临的严峻形势，深刻
汲取近期省内外发生的典型事故教训，对下一步安全生产工作进
行再强调、再部署、再落实。安全生产责任重于泰山，事关人民
群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。全区上下必须以清
醒的认识、坚决的态度和有力的措施，全力抓好这两个重点领域
的安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，为全区高质量发展
营造安全稳定的环境。
一、认清形势，正视问题，深刻把握安全生产工作的极端重
要性
近年来，全区上下在安全生产方面做了大量工作，通过持续
开展安全生产大排查、大整治，强化企业主体责任落实，推动风
险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，全区安全生产形
势总体保持平稳。特别是在化工行业整治提升和非煤矿山专项整
治中取得了一定成效。然而，必须清醒地看到，成绩的取得并不
代表风险的消除，形势的平稳并不意味着隐患的根除。当前我区
化工和非煤矿山领域的安全生产基础依然薄弱，风险挑战依然严
峻复杂，稍有不慎，就可能酿成大祸。
从现实情况看，主要存在四个方面的突出问题。
第一，安全发展的“红线”意识树得不够牢固。部分企业负
责人和管理人员存在麻痹思想和侥幸心理，对安全生产极端重要
性认识不到位，重生产、轻安全，重效益、轻投入的问题依然存
在。有些同志在思想深处，没有真正把“人民至上、生命至上”
的理念刻在心上、落在行上。XXX 化学有限公司“5・27”重大
爆炸事故造成 10 人死亡的惨痛教训，其背后就有工艺技术缺陷
和管理松懈的影子，这正是安全意识淡薄、责任悬空的直接后果。
第二，企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业安全生
产责任体系不健全，安全管理制度形同虚设，安全投入不足，安
全培训走过场，隐患排查治理不深入、不彻底。有的企业主要负
责人对自身应承担的第一责任人法定职责不清楚、不履行；有的
企业安全管理人员专业能力不足，风险辨识和隐患排查水平不高，
对现场的重大风险管控不住、管不好。这些问题在日常监管中屡
有发现，是埋在身边的“定时炸弹”。
第三，重点领域固有风险和现实隐患交织叠加。我区作为工
业占比较高的区域，安全生产的固有风险点多面广。化工领域，
全区现有 1 个化工园区、156 家危险化学品生产经营企业，涉及
11 处危险化学品重大危险源。这些企业物料多为易燃易爆、有
毒有害物质，工艺复杂，潜在风险极大。非煤矿山领域，地下开
采地质条件复杂，冒顶片帮、透水、中毒窒息等事故风险始终存
在。历史上，我区曾因非煤矿山安全问题被列为省级重点关注县，
必须时刻保持警醒。
第四，安全监管能力与执法效能仍有待提升。尽管监管部门
持续加大执法力度，但面对量大面广的企业，监管力量与监管任
务不相适应的矛盾依然存在。在执法过程中，还存在检查不深入、
处罚“宽松软”的现象，未能形成足够的震慑力。同时，部分监
管人员的专业素养和技术水平有待进一步提高，面对化工、矿山
等高危行业的新技术、新工艺、新风险，有时会感到力不从心。
这些问题，是横亘在安全发展道路上的障碍，是必须下大力
气解决的顽症。全区各级各部门、各企业必须深刻认识到，安全
生产是不可逾越的红线，是必须坚决守住的底线，容不得半点疏
忽和懈怠。
二、聚焦重点，精准发力，全面提升本质安全水平
今年 3 月 1 日，新修订的《XX 省安全生产条例》已正式施
行，为做好当前和今后一个时期的安全生产工作提供了更加有力
的法治保障。全区上下必须以此为契机，聚焦化工和非煤矿山两
大重点领域，采取超常规的措施，下非常规的功夫，坚决推动全
区本质安全水平实现根本性提升。
第一，以最严标准，筑牢化工产业安全屏障
一要紧盯重大危险源管控。对全区 11 处重大危险源，必须
实施最严格的管控措施。应急管理部门要会同相关行业主管部门，
督促企业严格落实包保责任制，确保每一处重大危险源都有专人
负责、专班跟进。要强制推动企业完善自动化控制系统和安全仪
表系统（SIS），实现对温度、压力、液位等关键参数的 24 小时
不间断监测和自动处置，确保在紧急状况下系统能够自动、可靠
地执行安全功能，从技术上杜绝人为失误。
二要深化专项整治提升。要持续深入推进化工行业安全生产
整治提升专项行动对标对表，查漏补缺。要聘请省级乃至国家级
专家团队，对全区化工企业进行“过筛子”式的深度诊断，特别
是在炼油、氯碱、煤化工等高危险领域，要一企一策制定整改方
案。对排查出的问题隐患，必须建立台账、限期整改、挂牌督办、
销号管理，对整改不力、虚假整改的企业，要依法依规从重处罚，
直至停产整顿。
三要提升化工园区安全管理能级。要加快推进化工园区封闭
化管理和智能化管控平台建设，集成园区内企业重大危险源、有
毒有害气体、关键设备设施的实时监控数据，实现园区安全风险
的“一张图”可视化管理。要健全园区一体化应急救援体系，配
足配强专业应急救援队伍和装备，定期组织开展多部门、跨企业
的联合应急演练，提升协同作战和实战处置能力。
第二，以最实举措，攻克非煤矿山安全难关
一要坚决防范遏制重特大事故。必须深刻汲取中阳县鑫隆煤
业煤仓事故等事故教训，举一反三，聚焦非煤矿山领域的突出风
险。要重点防范地下矿山采空区垮塌、冒顶片帮、中毒窒息、坠
罐跑车、火灾、水害等六类重大事故风险。所有地下矿山企业完
善“六大系统”，即监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、
供水施救和通信联络系统，并确保其稳定可靠运行。
二要全力推进“三化”改造。非煤矿山安全生产的根本出路
在于“机械化换
