在XX市深化农村集体“三资”管理暨开展高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会上的讲话

在 XX 市深化农村集体“三资”管理暨开展高 标准农田建设突出问题专项整治工作推进会上 的讲话 同志们： 今天，我们召开这次全市深化农村集体“三资”管理暨开展 高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会，主要任务是深入 贯彻落实近期省委、市委关于“三农”工作的一系列重要部署， 特别是全省有关视频会议精神，对我市两项专项整治工作进行再 动员、再部署、再加压。这两项工作，一头连着集体经济的“钱 袋子”，一头连着粮食安全的“命根子”，都是事关乡村振兴战略 全局、事关群众切身利益、事关基层治理根基的硬任务。我们必 须以高度的政治自觉和强烈的责任担当，正视问题、迎难而上， 以超常规的决心和举措，坚决打赢这两场攻坚硬仗。下面，我讲 三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识深化“三资”管理的重要性和 紧迫性 农村集体资金、资产、资源，是发展壮大村级集体经济、服 务保障农村群众的重要物质基础。管好用好“三资”，是巩固党 在农村执政基础的必然要求，是维护农民根本利益的现实需要， 也是推进乡村全面振兴的关键一环。近年来，全市上下在规范农 村集体“三资”管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但必 须清醒地看到，当前我市“三资”管理领域依然存在不少深层次 问题，形势不容乐观。有的地方管理基础薄弱，家底不清、账目 混乱；有的地方资产资源处置程序不规范，存在暗箱操作、优亲 厚友现象；尤其是村级债务问题，存量大、成因复杂，不仅加重 了集体经济负担，更在一定程度上影响了基层组织的公信力和战 斗力。 这些问题，已经成为制约我市农业农村现代化发展的“绊脚 石”和影响农村社会和谐稳定的“风险点”。省委部署开展的“三 湘护农”专项行动，明确将农村集体“三资”管理作为整治重点， 充分说明了这项工作的极端重要性。全市各级各部门必须站在战 略和全局的高度，将思想和行动统一到省委、市委的决策部署上 来，将深化“三资”管理专项整治作为当前一项重大的政治任务 来抓，以“问题清仓、资产清底、管理提升、债务化解、以案促 治”为目标，动真碰硬、标本兼治，切实守护好、发展好集体家 业，为乡村振兴注入源源不断的内生动力。 就如何抓好“三资”管理专项整治，这里重点强调三个方面。 一是要决战决胜，坚决打赢存量债务化解攻坚战。村级债务 化解是我市“三资”管理整治中最难啃的“硬骨头”。自 2023 年 底启动村级债务化解三年行动方案以来，我们取得了一些初步进 展，但距离目标要求还有很大差距。2026 年是三年行动的收官 之年、决战之年，时间紧、任务重。各乡镇（街道）必须拿出决 战决胜的姿态，对照化解方案，倒排工期、挂图作战。要确保到 2026 年底，全市村级债务化解率必须达到 85%以上，债务风险 较高的重点村要实现债务总量和负债率“双下降”。一方面要千 方百计化解存量，综合运用资源盘活、资产变现、上级支持、产 业发展收益等多渠道筹措资金，一村一策、精准拆弹，坚决杜绝 “新官不理旧账”。另一方面要坚决遏制增量，严格执行村级组 织举债审批备案制度，严禁任何村级组织以任何名义、任何方式 新增不合规债务。要彻底摒弃那种脱离实际、贪大求洋的“盆景 式”建设，所有村级项目建设必须量力而行、讲求实效，坚决防 止前清后欠、边化边增。 二是要全面清核，彻底摸清集体资产资源家底。底数不清， 管理就无从谈起。前期的清产核资工作虽然有一定基础，但还不 够深入、不够彻底。本次整治，必须对全市所有村（社区）的集 体土地、林地、水域、房产、设施设备、债权债务等进行一次拉 网式、全覆盖的清查登记。不仅要登记造册，更要进行科学的价 值评估，做到账实相符、账账相符。对排查出的闲置、低效、未 利用的资产资源，要逐一建立盘活台账，因地制宜制定盘活方案。 可以通过承包、租赁、股份合作等多种形式，唤醒这些“沉睡” 的资产，使其转化为发展集体经济的“活资本”。市农业农村局 要牵头制定详细的清核工作指引，各乡镇（街道）要组织精干力 量，确保在今年第三季度末，全面完成清核工作，形成一本情况 明、数据准、权属清的“明白账”。 三是要建章立制，全面扎紧规范管理的制度笼子。管好“三 资”，根本靠制度。必须以此次专项整治为契机，着力构建一套 权责明晰、流程规范、监管有力的长效管理机制。一要完善财 务管理制度，严格执行村级财务预决算、收支两条线、非生产性 开支控制等规定，确保集体资金安全运行。二要健全民主监督制 度，凡是涉及集体资产发包、租赁、出让等重大事项，必须严格 履行“四议两公开”民主决策程序，全面推行村务、财务常态化 公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。三要加快数字化监 管平台建设，推动“三资”管理由传统的人工模式向信息化、智 能化模式转变，实现所有资产资源线上动态管理、所有资金往来 线上实时监督，让数据多跑路、群众少跑腿，也让暗箱操作无处 遁形。 二、聚焦关键环节，全力确保高标准农田建设的质量和效益 粮食安全是“国之大者”，高标准农田是保障粮食安全