2020年温县政府工作报告 ——2020年 1月 16日在温县第十四届人民代表大会第五次 会议上 温县人民政府县长 李培华 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、 市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支 持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全 会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神， 坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给 侧结构性改革为主线，扎实推动高质量发展，刻下了浓墨 重彩的共同记忆。2019年，预计全县生产总值增长 7.8%， 规模以上工业增加值增长 9%，第三产业增加值增长 8%， 固定资产投资增长 11%，社会消费品零售总额增长 11%， 居民人均可支配收入增长 8.5%；一般公共预算收入增长 10.4%，税比达到 73.4%。主要经济指标均完成了年度目标 计划，并居全市前列，经济社会发展保持了“稳”的总基 调，迸发了“进”的新活力，呈现了“好”的总态势，全 面小康社会迈出坚实步伐。 （一）经济运行稳中向好。狠抓项目攻坚。出台项目 预审制度，完善项目推进机制，开展项目百日攻坚活动， 促进了项目提质增效。全县 172个重点项目完成投资 116亿 元，其中：2个省重点、16个市重点项目分别完成投资计划 的 157%、166%。强化载体建设。产业集聚区实施项目 115 个，完成投资 60亿元，规模以上企业完成主营业务收入 205亿元，金水飞地、银港家居、食品药品等产业园累计入 驻企业 100余家，同仁堂、哈联科、弘瑞橡胶、沐晖科技、 上海翡诺等 15个亿元项目进展顺利。特色商业区成功晋级 一星，红星美凯龙、远大时代城等重点项目快速推进，规 模以上服务业企业累计达 30家。优化企业服务。持续开展 企业“大走访、大调研、大讨论、大服务”活动，帮助企 业融资 6.5亿元，争取扶持奖补资金 1153万元，减免税费 1.55亿元。防范化解风险。政府债务风险评定处于绿色安全 区域。深入开展安全生产“四大攻坚”“防风险、除隐患 保平安、迎大庆”和重点行业领域专项整治，实现了安全 生产“一杜绝三下降”。 （二）产业转型步伐加快。工业转型实现突破。积极 推进企业“三大改造”，实施 7个智能化改造和 14个技术 改造项目，完成投资 13.5亿元。加快推进企业两化融合， “上云”企业达 85家，红田实业、桑德恒昌等 6家企业通 过国家两化融合贯标认证。加大企业培育扶持力度，大咖 食品成为我县首家纳税超亿元企业，艾文斯、中轴福漫、 兰兴电力 3家企业被认定为国家高新技术企业，艺龙塑化、 东方祥生等 21家企业被认定为国家科技型中小企业。现代 服务业快速发展。中原银行温县支行挂牌营业，信用社改 制任务完成，鑫源小额贷款公司重组开业，全县金融机构 达到 12家。物流业税收增长 60.6%。电商交易额达 34.3亿 元，增长 18.2%。 （三）发展活力不断增强。深化重点领域改革。完成 政府机构和企事业单位公务用车改革。持续推进“放管 服”改革，在全市率先完成“一网通办”国家并网事项录 入工作。大力推进开放合作。围绕郑焦一体化和“两山两 拳”重大布局，与登封市在三个层面签订了两拳融合发展 战略合作协议。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点招商 区域，与海康威视、京东、省水投、省土投等成功签约， 与江苏商会、国药集团、广药集团等正在积极对接谋划项 目。修订出台《招商引资优惠支持办法》《项目引荐人奖 励办法》等优惠政策，全县新引进项目 55个，总投资 238 亿元，其中亿元以上项目 40个，10亿元以上项目 7个。 （四）太极拳事业健康发展。太极拳申遗顺利推进， 陈氏太极拳被评为国家级非物质文化遗产代表性项目优秀 保护实践案例。景区建设持续加快。IDG“印象·太极”演艺 项目有序推进，河南太极拳学院开工建设，王廷大街北入 口改造和亮化工程全面完成，太极文旅小镇项目完成概念 性规划设计。陈家沟景区被评为省三钻级智慧景区。陈家 沟村获评首批全国乡村旅游重点村、河南省文化产业特色 乡村。赛事活动精彩纷呈。圆满完成“一赛一节”各项工 作任务。“一带一路”太极行活动在陈家沟启动，先后在 国内 200个城市和 30个国家进行展演。成功举办“功守 道”城市功夫大会总决赛、中国功夫之旅品牌推广协作体 年会、第十六届全国武术之乡武术套路比赛、全国老年人 太极拳邀请赛、河南省武术特色学校比赛等 13项活动，村 级承办国家级赛事成为常态，太极拳发源地影响力持续提 升。 （五）城市面貌明显改观。全年完成城建投资 17.33亿 元，投资规模创历史之最。征迁工作创造温县速度。聚全 县之力，奋战三十天，完成了两个片区 400余户群众、11 家企业的棚改征迁任务，破解了遗留难题，拓展了发展空 间，锤炼了干部队伍，诠释了新时代温县精神。在全市率 先完成了 252户群众的征迁任务，保障了全市十大基础设施 G207焦温快速通道项目顺利推进。精致城市建设成效显著。 实施引水润城工程，子夏湖和慈胜湖建设初具规模。实施 基础设施提升行动，西环路、北环路等重点工程进展顺利 郭熙大街滨河景观大道、黄河路综合提升、慈胜大街南延 5条道路人行道改造、7.5公里雨污管网建设等工程全面完 成。实施引水入园工程，产业集聚区用上了丹江水。城市 管理水平全面提升。以“五城联创”为载体，突出抓好 “四治”，大力开展市容市貌、交通秩序整治和示范街创 建专项行动，成功创建国家卫生县城、国家园林县城，顺 利通过省级文明县城提名县城创建验收。第三次全国国土 调查试点工作在全省率先通过国家验收。 （六）乡村振兴全面推进。突出产业兴旺。小麦平均 亩产突破 600公斤大关，再创历史最高纪录。新培育小麦品 种 3个，举办了小麦种子产业博览会、首届碾馔文化节，成 功创建第二批国家区域性良种繁育基地。加快推进国家现 代农业产业园建设，实施了投资 13.8亿元的 26个重点项目， 产业链条更加完善，三产融合不断深化。国家山药产业科 技创新联盟在温县成立。铁棍山药作为河南省四大知名品 牌在第二十届中国绿色食品博览会上精彩亮相，连续三届 入选《全国名特优新农产品目录》。鑫合实业院士工作站 挂牌成立，平安种业、天香面业等 5家企业被确定为首批省 级农业产业化联合体。完成农科所回购，建成了六大实验 室和物联网中心。成功创建省级农产品质量安全县。突出 生态宜居。深入开展“六边五清五化”整治行动，实施城 乡环卫一体化、建筑垃圾再生利用、城郊村截污纳管、农 村污水“3+3”治理等工程，完成农村厕改 1.54万户、创建 “四好农村路”463公里，顺利通过农村垃圾治理省级达标 县验收。突出基层建设。建成了 102个农村党建综合体、11 个乡级便民服务中心和 262个村级便民服务站，实现了 24 项便民事项“一窗办结”，群众办事更加便捷。突出农业 改革。圆满完成农村集体产权制度改革国家级试点工作， 在全省率先建成覆盖村民小组的农村集体“三资”大数据 网络监督平台，开出了全省第一张村级股份经济合作社增 值税发票，农村集体经济空白村实现全部“清零”。 （七）生态环境不断改善。强力推进污染防治。深入 开展“三散”和 13个专项治理行动，PM10、PM2.5浓度和 优良天数实现“两降一升”。加强水污染防治，3个责任断 面水质平均达标率居全市第一，城市集中饮用水水源地水 质达标率为 100%。加强土壤污染防治，在全市率先开展建 设用地土壤污染调查。全面加强生态建设。全年植树造林 1 万余亩，实施了紫黄路、谷黄路和温沁路绿色廊道建设， 国储林项目进入国家 PPP项目库。全面落实河长制，深入 推进“四水同治”，老蟒河河道治理工程全面完成，黄 （沁）河河道“清四乱”工作顺利通过省市验收。我县荣 获全国节水型社会建设达标县。 （八）民生福祉持续增进。脱贫攻坚成效明显。实现 脱贫 2849人，贫困发生率降至 0.15%，23个建档立卡贫困 村全部脱贫退出。社会事业健康发展。全面贯彻国家和省 市、县教育大会精神，落实各项教育扶持政策，累计发放 “三项津补贴”994.7万元，工资待遇提升让教师更有获得 感。完成第五实验小学建设。高考成绩包揽全市文科前两 名，一本上线 869人，增长 33%。县医院、二医院、中医院 3家县直医院通过二甲评审，妇幼保健院升级为二级妇幼保 健院。县域医改工作排名全市第一，全省第九。积极打造 “书香温县”，建成和改造各类书屋 400余处，在全县打造 了“十五分钟阅读圈”。遇仙观入选第八批全国重点文物 保护单位。保障体系不断完善。建立“1+3+N”医养体系， 新建医养中心 6个。累计建成农村幸福院 102家、社区日间 照料中心 9家。完成 30户危房改造任务，在全市率先实现 危房“清零”目标。持续扩大就业创业，失业率保持在 3% 以下。城乡低保标准进一步提高，养老待遇连续增长。社 会治理全面加强。启动温泉、岳村、张羌街道“村改居” 工作。公共法律服务走在全省前列，荣获全省“七五”普 法中期工作先进县。完善“四级平台”调处化解矛盾纠纷 机制，积极化解信访老案积案，被省委省政府表彰为新中 国成立 70周年大庆安全稳定工作先进集体。深入开展扫黑 除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，社会大局和谐稳 定。 （九）政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢 记使命”主题教育，以解决本领恐慌、遵纪敬法、效率效 益、高质量发展等方面问题为切入点，取得了动作规范有 创新、定位准确方向明、提前谋划靶向准的效果。深入开 展省委第九巡视组反馈问题整改，对标对表，举一反三， 高质量完成整改任务。严格落实“基层减负年”要求，重 新修订《政府工作规则》等 9项工作制度，着力推动政府工 作严谨规范、高效运转。自觉接受人大及其常委会法律监 督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议 50件、 政协委员提案 84件，办结率、满意率均达 100%。 此外，统计审计、机关事务、残疾人事业、人防气象、 拥军优属、电力通讯等工作均得到新的发展。 各位代表！刚刚过去的 2019年，形势比预料的严峻， 问题比预判的复杂，但是成绩比预计的好，收获比预期的 大。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、 科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济 的结果，更是全县广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结 果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委 员，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向所有关心、支 持温县发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的 道路上还存在许多困难和挑战：一是质量效益仍需提高。 经济总量偏小、工业基础薄弱、项目质量不高、产业层次 较低等问题依然存在。二是产业结构仍需调整。先进制造 业、现代服务业比重偏低，制革制鞋等传统产业转型任务 艰巨。三是民生福祉仍需改善。城乡基础设施建设欠账依 然较多，民生投入还需进一步加大。四是作风建设仍需加 强。一些干部思想观念、工作作风、能力素质与高质量发 展和人民群众期盼还有一定差距。对于这些问题，我们必 须高度重视、精准聚焦、靶向施策、全力解决。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之 年，做好今年工作至关重要。总体要求是：高举习近平新 时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平 总书记视察河南重要讲话精神，深刻把握黄河流域生态保 护和高质量发展重大国家战略的实践要求，紧扣全面建成 小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 展理念，围绕市委对温县“在黄河流域生态保护和高质量 发展上做样板、当先锋”的目标定位，进一步强优势、补 短板，推动“精致城市、品质温县”建设提档加速，确保 全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为焦作在 中原更加出彩中出重彩更精彩贡献温县力量。 今年的主要预期目标是：生产总值增长 7.5%—8%，规 模以上工业增加值增长 8.5%，固定资产投资增长 10%，社 会消费品零售总额增长 10.6%，居民消费价格指数涨幅控制 在 3.5%左右，一般公共预算收入增长 9%，税比 75%左右， 常住人口城镇化率提高 1.5个百分点，居民人均可支配收入 增长 8%，进出口平稳增长，节能减排、新增就业等指标完 成市定任务，发展质量效益明显提升。 围绕上述目标，重点做好八个方面工作： （一）坚持发展第一要务，确保经济行稳致远 坚定不移贯彻新发展理念，始终铭记“两个决不能、 一个更不能”发展红线，坚持“八字”方针，做好“六 稳”工作，加快推动经济发展高质量。 ——狠抓项目攻坚。坚持“项目为王”，开展产业项 目攻坚年行动，建立项目储备库、建设库、达效库，以高 质量项目建设增创发展新优势。聚焦项目建设。坚持洽谈 项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项 目抓投产、投产项目抓达效，完善项目推进机制，加快推 进 174个重点项目建设，力争全年完成投资 136.5亿元。聚 焦项目谋划。抢抓国家在产业、创新、教育、医疗、基础 设施等方面新一轮布局的重大机遇，紧跟国家增加地方政 府专项债券规模等政策导向，积极做好项目谋划对接，确 保更多的项目进入国家和省市盘子，厚植发展根基。聚焦 项目服务。深入开展“四比四看”，坚持观摩评价、领导 分包、部门联系等制度，强化要素保障，全程跟踪服务， 全力为项目建设营造良好环境。 ——狠抓载体建设。在产业集聚区建设上，围绕“二 次创业”，坚持向规划要资源、向改革要活力、向空中要 土地、向产业要效益，扎实推进“四提三改两融合”，力 争将产业集聚区发展成为产城融合开发区、服务企业示范 区、创新创业集聚区。突出规划引领，科学合理调整国土 空间、产业发展、基础设施建设等规划，做到各项规划有 机融合、无缝衔接。突出体制创新，加快推进“管委会+公 司”体制改革，理顺事权、财权管理体系，全面提升集聚 区运行管理水平。突出高效发展，积极推进“腾笼换鸟” 低效用地整治等专项行动，建立企业破产工作协调机制， 盘活一批僵尸企业，分类创建一批示范性企业。突出综合 提升，新建佳海产业新城、江苏光电 2个产业园区，加快未 来路、张庄 220千伏变电站、供排水、供热等基础设施建设， 不断增强集聚区承载力。在特色商业区建设上，加快推进 红星美凯龙等项目建设，积极培育高端商务、现代金融、 创意设计等业态，持续推动特色商业区上档升级。 ——狠抓营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》， 不折不扣落实减税降费政策，强化资金、土地、人才等要 素保障，切实降低企业成本。持续抓好“四双”机制落实 全面清理政府部门拖欠民营企业账款。深入开展弘扬企业 家精神、企业家能力素质提升、新生代企业家培育等专项 行动，探索企业首席服务官制度，让“尊重企业家、爱护 企业家、支持企业家”在古温大地蔚然成风。 （二）突出创新引领理念，推动制造业高质量发展 把制造业高质量发展作为主攻方向，加快推动制造业 向高端化、智能化、绿色化、服务化转变。 ——做强做优主导产业。围绕产业集聚区食品药品、 装备制造、智能家居三大主导产业，引导企业在“增效能 延链条、上技改、扩总量、抓运行”上做文章，支持企业 积极创建市长质量奖、县长质量奖，逐步实现布局由散向 聚、规模由小向大、层次由低向高、产品由粗向精、经营 由产品向品牌的“五项转变”。围绕大咖食品、同仁堂等 龙头企业，招引产品上下游企业，实现招来一个龙头企业 带来一批配套企业，拉长一个产业链条，促进产业集群发 展。 ——改造提升传统产业。积极引导制革制鞋等传统行 业在工艺优化、产品升级、绿色改造、名牌创建、集聚发 展等方面下功夫，推动传统产业向高端化、高科技、高效 益发展，努力提升传统产业的竞争力。研究出台相关政策 积极推进城区企业“退城入园”。 ——加