团结一心 攻坚克难 举全镇之力打赢脱贫 攻坚战 ———磨憨镇脱贫攻坚工作报告 2019年 2月 17日 2014 年以来，在州委、州政府和县委、县政府的正确 领导下，磨憨镇党委、政府把脱贫攻坚作为头等大事和第 一民生工程来抓，以脱贫攻坚统筹经济社会发展全局，举 全镇之力、聚全镇之智、倾全镇之情，围绕“两不愁、三 保障”标准，聚焦精准扶贫、精准脱贫，紧扣“产业扶持 基础设施、精准脱贫、民生保障”等重点，强化落实扶贫 责任，强力推进脱贫攻坚工作。经过五年的努力，脱贫攻 坚工作成效明显。 一、基本镇情及主要特点 【地理环境】磨憨镇位于勐腊县东南部，地处北纬 21°10′—21°26′，东经 101°27′—101°41′之间，东南与老挝接 壤，西邻勐满镇，北接勐腊镇，具有独特的区位地理优势 全镇国土面积 803 平方公里，森林覆盖率 91.31%，国境线 长 174 公里，辖区内有 3 条公路直通老挝，分别为曼庄至老 挝丰沙里、新民至老挝勐赛、磨憨口岸至南塔，是昆曼大 通道连接东南亚的国门第一镇。 【历史沿革】1984 年，设区建乡改革中改称为尚勇区， 新建立磨龙乡等 6 个乡。1988 年区、乡体制改革，又将尚 勇区改为尚勇乡，原辖区的 6 个乡，改称为 6 个村公所。 1992 年 3 月，国务院批准磨憨为国家一类口岸。1997 年 2 月，根据云政复﹝1996 46﹞ 号文件《关于撤销尚勇乡设立磨 憨 镇 》 的 批 复 ， 尚 勇 乡 与 磨 憨 口 岸 合 并 ， 成 立 磨 憨 镇 。 2001 年 5 月 ， 挂 牌 设 立 磨 憨 边 境 贸 易 区 。 根 据 西 政 发 ﹝2003 22﹞ 号文件《关于磨憨镇更名为尚勇镇的批复》，在 2004 年 3 月 3 日召开的磨憨镇第三届人民代表大会第三次 会议上，根据腊人常发﹝2004 3﹞ 号文件《关于磨憨镇更名为 尚勇镇有关事项的决定》通知，更名为尚勇镇。2006 年 9 月，磨憨边境贸易区更名为“云南西双版纳磨憨经济开发 区”。2007 年，尚勇镇磨憨村委会划归磨憨经济开发区。 2010 年 12 月 30 日，六届州委常委第 93 次会议通过《关于 尚勇镇划归磨憨经济开发区管理的请示》，同意将尚勇镇 整体划归磨憨经济开发区管理，责任主体是磨憨经济开发 区，恢复标准地名为磨憨镇。2011 年 6 月 29 日，举行尚勇 镇划归磨憨经济开发区签字仪式，尚勇镇正式划归磨憨经 济开发区。2015 年 7 月 16 日，国务院将勐腊（磨憨）批准 设立为重点开发开放试验区。2016 年 3 月 4 日国务院又将 勐腊（磨憨）重点开发开放试验区“二核之一”——磨憨 经济合作区批复设立为中国老挝磨憨—磨丁经济合作区。 2016 年 8 月 31 日，磨憨镇正式恢复建制，划归勐腊县管理。 【人口区划】磨憨镇是一个以傣族为主，汉、哈尼、 苗、瑶、拉祜（苦聪）、布朗（克木人）等多民族聚居的 边境山区镇，辖磨憨、尚勇、磨龙、尚冈、曼庄、龙门 6 个 行政村和磨憨口岸社区、尚勇社区 2 个社区，有 66 个村民 小组和 6 个县属企业种植队，2018 年末全镇农业农村常住 户籍人口 3817户 16663 人，农民主要经济来源为橡胶、茶 叶、粮豆、甘蔗、砂仁和冬季作物，2018 年末农民人均纯 收入 8031元。全镇有残疾人 501 人，低保户 420户 1528 人， 五保户 14户 15 人。有少数民族人口 14177 人，占总人口的 79.8%。其中傣族 6438 人，占全镇总人口的 38%；哈尼族 3046 人，占全镇总人口的 18%；苗族 1328 人，占全镇总人 口的 8%;瑶族 1257 人，占全镇总人口的 7%；布朗族 878 人， 占全镇总人口的 5%；拉祜族 862 人，占全镇总人口的 5%；彝族 282 人，占全镇总人口的 2%。 【自然资源】 磨 憨 平均海拔 850 米， 年 平均气温 21℃，年降水量 1525毫米，森林覆盖率达 91.31%，辖区有 保存完整的热带原始森林，珍稀动植物品种多，矿产资源 和水力资源极为丰富，发展潜力巨大；全镇植物种类达 3890种，共 230科 1174属；野生动物种类为 756种，占全 国野生动物种类的 25.3%，分布有亚洲象、野牛、印支虎等 国家一级保护动物及水鹿、原鸡、穿山甲等国家二级保护 动物共 17种，占全国二级保护动物种类的 32%；素有“物 种基因库”、“南国雨林，醉氧之都”等美誉，是极为理 想的商旅休闲和养生胜地。 【独特区位】磨憨是我国通往老挝重要的国家级陆路 口岸及通向东南亚最便捷的陆路通道，以磨憨—磨丁为中 心，在 1000 公里半径范围内，连接着中国西南的主要城市 和东南亚 2 个国家的首都，同时，磨憨也是澜沧江.湄公河 次区域合作的主体通道之一和建设中国—东盟自由贸易区 的最佳结合部。正在加快推进的泛亚铁路中线将由磨憨出 境，贯穿老挝、泰国，直达新加坡，隔海与马来西亚相望 磨憨将成为中国与东盟国家经贸往来和经济合作的重要交 汇点。战略地位的凸显使磨憨的地理区位条件也出现根本 性变化，将由过去的“死角”变成枢纽，由过去的边缘地 带变为前沿地带，将成为云南省重要的对外开放口岸。 【特色产业】磨憨镇以胶、茶、粮、糖和冬季作物为 传统产业，2018 年完成橡胶种植保有面积 10.41万亩，产干 胶片 4331吨。茶叶种植面积 15997亩，产量 844吨。粮豆 种植 40125 亩，总产量 1738.72 万公斤；小春粮豆种植 15435亩，总产量 1450.6 万公斤，总产值 6272万元。大春 种植 37935亩，总产量 1723.59万公斤。新增温室大棚 2900 亩，流转土地 8260亩，冬季作物（蔬菜瓜果）种植 1.15万 亩，年产量 1025.69万公斤，总产值 2697.55万元。 【公共服务设施】道路建设：全镇公路里程 200.089 公 里，其中，国道 51.958 公里，县道 45.331 公里，乡道 102.8 公里;水利建设：有 11 条主要河流和盐塘、磨歇 2座水库。 林业资源：加强森林防火工作，组建民兵扑火应急队 6支 70 人，开展中老边境森林防火联防联控森林防火活动，巩 固天保工程、公益林、退耕还林项目，完成珍贵用材林项 目种植 6万株。教育事业：有 1 所中学、6 所小学、71 个教 学班，在校学生 2749 人（小学生 2014 人、初中生 735 人）， 在外就读高中生 216 人、大学 127 人、研究生 1 人。卫生事 业：有 1 个中心卫生院，在职职工 57 人，床位 27张，,有 6 个卫生室，5 个卫生站，有村医 28 名。文化体育事业：文 艺队 40支、篮球队 24支，举办广场舞、民族舞和气排球培 训 4期，配置舞台灯光音响 51套。 二、贫困状况 （一）贫困人口分布。全镇建档立卡户 894户 3782 人， 已脱贫 860户 3663 人，未脱贫户 34户 119 人，贫困发生率 为 0.74%。贫困人口分布在磨龙、尚勇、龙门、曼庄、磨憨、 尚冈 6 个村委会，其中磨龙村有建档立卡 329户 1460 人， 尚勇村有建档立卡 197户 799 人，龙门村有建档立卡 91户 378 人，曼庄村有建档立卡 67户 287 人，磨憨村有建档立 卡 82户 358 人，尚冈村有建档立卡 128户 500 人。 （二）贫困村区域分布。全镇有尚勇、磨龙、龙门 3 个 贫困行政村，其中磨龙村有建档立卡 329户 1460 人，未脱 贫 9户 42 人，贫困发生率 1.9%；尚勇村有建档立卡 197户 799 人，未脱贫 11户 33 人，贫困发生率 1.14%，龙门村有 建档立卡 91 户 378 人，未脱贫 4 户 11 人，贫困发生率 1.07%，2018 年 3 个贫困行政村贫困发生率降至 3%以下， 实现了贫困行政村出列。 （三）贫困人口民族结构。全镇建档立卡人口 3782 人， 以少数民族贫困人口为主，主要为哈尼族、苗族、拉祜族 瑶族、傣族、布朗族等，其中，哈尼族 819 人、占 21.6%； 苗族 766 人、占 20.2%；拉祜族 629 人、占 16.6%；瑶族 487 人、占 12.8%；傣族 381 人、占 10.1%；布朗族 146 人 占 3.8%。 （四）贫困人口致贫原因分类。全镇建档立卡户 894户 3782 人，主要致贫原因涉及自身发展能力不足 332户 1445 人，占建档立卡人口的 38.2%；缺技术 327户 1395 人，占 建档立卡人口的 36.9%;因病 66户 283 人，占建档立卡人口 的 7.4%；缺劳力 63户 230 人，占建档立卡人口的 6.1%；因 残 45户 180 人，占建档立卡人口的 4.7%；交通条件落后 47 户 188 人，占建档立卡人口的 4.9%；缺土地 11户 47 人，占 建档立卡人口的 1.2%；因学 3户 14 人，占建档立卡人口的 0.3%。 三、脱贫攻坚工作开展情况 （一）加强理论学习，提高政治站位。坚持把深入学 习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色 社会主义思想作为各级干部首要和长期任务，树牢“四个 意识”，坚定“四个自信”，深刻领会习近平总书记扶贫 思想精神实质，准确把握脱贫攻坚的发展规律和时代要求 树立正确的政绩观、扶贫观、脱贫观，增强贯彻落实的政 治自觉、思想自觉和行动自觉。深入学习贯彻习近平总书 记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神，进一 步提高政治站位，坚定“打赢”的信心决心，增强“打 好”的紧迫感责任感，毫不动摇地以脱贫攻坚统领经济社 会发展全局，不放松、不停顿、不懈怠，确保全镇脱贫攻 坚工作始终沿着正确的方向推进。坚持把脱贫攻坚工作作 为全镇深入学习贯彻党的十八大、十九大精神以及促进经 济社会发展的首要任务，及时召开扶贫工作会议，研究领 会中央、省、州、县精准扶贫相关会议精神和工作部署。 2014 年以来，先后召开镇党委会 88 次、政府班子会 112 次、 脱贫攻坚推进会 40 次、专题研究部署脱贫攻坚各项工作， 高位推进各项工作落实。 （二）加强组织领导，压实攻坚责任。始终把加强组 织领导、压实各级责任，构建联动体系，作为抓好扶贫工 作的根本。建立健全组织机构，成立以镇党委书记和镇长 为双组长，各党委委员为副组长，机关站所、村总支、村 委会负责人为成员的脱贫攻坚工作领导小组，明确副书记 分管扶贫工作，设立镇扶贫开发办公室，配备扶贫专干， 抽调 10 名业务骨干充实到镇扶贫办公室工作。层层压实各 级责任，明确 6 个村挂钩领导扶贫工作职责，成立 6支驻村 扶贫工作队，选派 27 名驻村扶贫工作队员和 4 名驻村民族 工作队，实现 385 名挂包单位干部职工到村到户结对帮扶。 构建联动体系，组建镇、村、组脱贫攻坚指挥体系，建立 各部门协同配合工作机制，做到职责明晰，形成了横向到 边、纵向到底、职责清晰、条块结合的领导体系和指挥体 系，为坚决打赢脱贫攻坚战提供了强有力的组织保障。 （三）加强力量整合，凝聚攻坚合力。深入实施大扶 贫战略行动，整合各级扶贫资源、协调各方力量，推动形 成脱贫攻坚合力。严格执行“领导挂点、部门包村、干部 帮户”的帮扶机制，6 名处级领导挂钩包村作战指挥，州、 县、乡 16 家挂包单位、385 名干部结对帮扶 894户建档立 卡贫困户，深入一线做好扶贫政策宣传、扶贫项目协调、 各类帮扶措施落实，做到联系群众“面对面”，服务群众 “零距离”。2014 年以来，挂包干部为民办事 848 件，举 办各类培训 710 次，为贫困户落实各类帮扶资金 380万元。 落实对口帮扶机制，做好上海松江区结对帮扶项目，累计 投入 1340万元实施回绕小组、董宗堡小组等基础设施建设 项目，以及滇黄精、粉蕉等产业扶持项目和乡村公共服务 岗位开发 160 人。协助做好中船重工磨憨尚冈希望小学教学 楼、综合楼建设。搭建社会帮扶平台，推进万企帮万村活 动，实现 5 家农民专业合作社与 894户农户建立利益联结机 制 ，120 名爱心人士、 310 名 建档户安装使用社 会扶 贫 APP，广泛争取社会各界人士的支持和帮助。 （四）加强精准识别，找准攻坚目标。把精准识别作 为打好脱贫攻坚翻身仗的重中之重来抓，按照《云南省扶 贫开发领导小组关于印发云南省贫困对象动态管理工作方 案的通知》文件要求，聚焦“两不愁、三保障”标准，通 过组建县、乡领导干部和驻村工作队队员担任队长，各村 组干部任副队长，党员代表、村民代表为成员的 6支动态管 理工作队，进村入户开展信息采集、贫情分析、实地调查 信息复核等程序，对全镇农村农业户籍人口进行多次排查 筛查，全面摸清贫困人口现状，做到底数清、情况明，始 终把精准扶贫精准脱贫基本方略贯彻落实到脱贫攻坚的各 环节、各领域和全过程。通过开展贫困对象动态管理工作 截止 2018 年底现有建档立卡户 894户 3782 人，已脱贫户 860户 3663 人，未脱贫户 34户 119 人。 （五）加强户户清工作，强化精准施策。认真贯彻落 实《勐腊县关于开展脱贫措施户户清，加快推进县级脱贫 攻坚项目库建设的通知》文件精神，成立项目库建设工作 领导小组，召开动员培训会，组建户户清工作组，严格按 照县级脱贫措施户户清行动项目库建设工作流程，认真开 展帮扶措施分析、入户核实协商、公示核实协商结果、村 级评议申报、乡镇审核汇总等工作，完成了 66 村小组实施 方案、6 个村级施工图和 1 个镇级路线图 2018 2020 年方案编制工作。紧扣两不愁、三保障标准，制 定因人因户的具体帮扶措施，逐项梳理到户到人项目，做 到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出 清、帮扶责任清、脱贫时序清“六清”，建立脱贫攻坚项 目库，形成县、乡、村脱贫攻坚项目库一盘棋、一本账。 （六）加强产业扶持，促进群众增收。坚持把培育和 发展产业作为推动贫困村、贫困户脱贫的重要途径和根本 保障。围绕资源优势，为贫困户选准长短结合的产业发展 项目，通过养殖本地黄牛，种植粉蕉、滇黄精，提升橡胶 茶叶等产业扶贫措施，确保贫困家庭户户有增收路子、家 家有产业支撑。2014 年以来，累计投入 300万元，实施环 境友好型胶园建设 3100亩，受益农户 2120户 1.1万人，人 均增收 3420元以上；甘蔗下坝 150亩，受益农户 32户 164 人，人均增收 3120元以上；发展黄牛、生猪等养殖业，受 益农户 675户 2200 人，人均增收 1200元以上；实施滇黄精、 粉蕉等种植业，受益农户 230户 1244 人，人均增收 1700元 以上，通过扶持项目覆盖全部建档立卡贫困户，确保户均 有 1 至 3 项相对稳定的增收产业，进一步优化产业结构，产 业的支撑作用不断增强。 （七）加强保障性住房建设，强化改善民生。坚持把 住房安全稳固作为群众安居乐业的基础性条件，大力实施 农村危房改造工作，补齐精准脱贫的最大短板，累计投入 资金 7793万元实施了建档档立卡户、低保户、分散供养特 困人员、贫困残疾人“四类重点”对象扶贫安居房建设 803 户和非四类扶贫安居房建设 264户，通过实施扶贫安居房建 设，全镇 860户已脱贫建档立卡户住房全部达标，完成了上 级下达的危房改造任务。 （八）加强基础设施建设，突破“瓶颈”制约。着力 破解制约贫困村寨经济发展的瓶颈，着力加强农村道路、 人饮工程、农田水利、电力、通讯等基础设施建设，全面 改善基础设施条件。2014 年以来，实施了龙门、坝卡、茶 三队等道路硬化 61 公里，回金立、王四龙、老陶村等村内 道路硬化 22 公里，实现了行政村公路道路硬化率 100%。完 成了下光明村农田水利和南坡、曼金等村小组农村饮水安 全巩固提升工程，解决了 5600 人农村人口饮水问题，人均 可获取水量达 20升以上。实施了磨歇村、董宗保村等电网 改造升级工程和广播电视村村通工程，全镇 66 个村小组通 动力电、广播电视、宽带网络均达到 100%。 （九）加强教育扶贫，推进均衡发展。全面落实教育 惠农、两免一补等各项政策，坚决不让学生因家庭贫困而 失学，做好困难学生帮扶体系，为贫困大学生办理助学贷 款 31 人 15.2万元，实施“雨露计划”扶贫助学工程，资助 建档立卡贫困家庭子女 50 人 16.1万元。加大教育投入力度， 建设曼庄小学教学楼、尚冈小学宿舍楼、综合楼和磨憨中 学多功能教室综合楼，补充一批教学实验仪器及生活设施 设备。建立健全控辍保学“双线”目标管理制度，实行乡 村 、组、学校四级包保 ， 2018 年 全 镇适龄儿童入学率 100﹪，初中毛入学率 99.61 %，全镇义务教育发展基本均衡 通过国家评估验收。 （十）加强健康扶贫，确保人身健康。落实医疗保障 各项措施，完成贫困户医疗保障、养老保险、大病保险缴 纳、家庭医生签约、动态管理电子健康档案和健康服务证 建立等工作，实现建档立卡贫困人口 100%享有医疗保障的 目标。取消卫生院住院起付线，提高住院报销比例，构筑 起基本医疗、大病保险、大病补充保险、民政救助四道防 线，实现建档立卡贫困人口基本医疗保险费和大病保险全 覆盖。落实《勐腊县健康扶贫“四重保障”工作实施方 案》，为建档立卡户 3782 人进行社会兜底 122.5万元，对 患有 9 类 21种 34 名大病患者和 11 名大病建档立卡贫困人 口落实救助政策，大病专项救治率 100%。落实计生惠民政 策，申报 2018 年“少生快富双女户”11户，核实“奖励扶 助”亨受对象 79 人。医疗基础条件不断改善，完成镇中傣 医馆、门诊输液大厅、预防接种室建设，新建了尚勇村、 磨歇村卫生室，全镇 6 个行政村卫生室均已达标，群众看病 难、负担重的问题得到有效解决。 （十一）加强社会保障，全面改善民生。全面推进低 保线、贫困线“两线合一”，对纳入建档立卡范围的农村 低保对象给予政策扶持，全镇已有建档立卡户 314户 1301 人享受低保政策。落实医疗救助政策，对 66 人开展医疗救 助，发放救助金 7.25万元。完全或部分丧失劳动能力的贫 困人口以及 在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员、残疾 人等重点户，实现“应纳尽纳”“应保尽保”。2018 年， 发放低保金 263万元，发放五保供养人员 18 人补助金 14.46 万元，发放优扶对象 68 人补助金 45.9万元，发放残疾人生 活救助金 9.72万元，建档立卡残疾人 148 名享受了“两项 补贴”，建档立卡户领取养老保险金 66万元，120户建档 立卡户得到因意外伤害、家庭财产损失等补偿金 389万元。 （十二）加强就业扶贫，促进就业创业。认真落实 《勐腊县技能扶贫专项行动实施方案》、《勐腊县帮扶贫 困村开展劳动力转移就业实施方案》，组织开展职业技能 农村劳动力转移就业等培训，引导贫困群众就近就地务工 集中组织外出务工。配合