顺应职工队伍新变化 完善劳动领域治理机
制
劳动领域治理是国家治理的重要组成部分，涉及劳动关
系协调、劳动者权益保障、就业市场监管、职工技能发展、
劳动争议调处、工会基层治理多个方面。职工队伍是劳动领
域治理的基本对象，也是推动劳动领域治理现代化的主体力
量。职工群体的规模结构、就业方式、利益诉求与思想观念
发生变化，必然要求劳动领域治理的理念、制度与方式作出
相应调整。第九次全国职工队伍状况调查显示，全国职工总
数超过 4 亿人，职工平均年龄 38.3 岁。这支规模庞大的职工
队伍当前正持续迭代升级、加速转型重塑，劳动领域原有治
理模式与制度体系已难以适配队伍新特征、就业新形态和发
展新需求。主动顺应职工队伍新变化、进一步完善劳动领域
治理体系，是推进新时代劳动关系治理现代化的必然要求和
关键举措。
职工队伍变化推动劳动领域治理加快转型。数字技术重
塑产业组织和就业形态。制造业加快转型升级，新兴产业和
未来产业不断发展，现代服务业借助平台、数据和算法突破
传统地域与组织边界，形成连接消费者、经营主体和劳动者
的网络化生态。新的职业和新的岗位不断涌现，灵活就业和
新就业形态成为吸纳就业、增加收入和满足多样化就业需求
的重要渠道。目前，我国灵活就业人员规模超过 2 亿人，新
就业形态劳动者约 8400 万人，约占职工总数的 21%。这意
味着劳动领域治理对象已由相对稳定、边界清晰的单位职工，
拓展为跨平台、跨地域、跨组织流动的多元劳动者群体。
职工队伍素质和发展诉求明显提升。第九次全国职工队
伍状况调查显示，我国职工平均受教育年限达到 13.8 年，高
中及以上学历职工占 85.0%，大学本科及以上学历职工占
35.5%。与此同时，我国技能型劳动者总量超过 2.2 亿人，其
中高技能人才超过 7200 万人。职工队伍日益呈现知识化、
技能化和数字化特征，劳动者不再仅仅关注就业机会和工资
收入，而是更加重视职业发展、技能提升与价值实现。劳动
领域治理因而需要从保障基本劳动权益，进一步拓展到促进
劳动者全面发展。
职工进一步转变为劳动领域治理主体。随着职工受教育
程度的提高，其权利意识、法治意识、参与意识也不断提升，
在劳动领域治理中的主体性日益增强。他们不仅能够通过职
工代表大会、集体协商、厂务公开等制度渠道参与企业决策
和劳动规则制定，也能够依托工会、行业组织和基层协商平
台表达利益诉求、监督制度执行和参与矛盾调解。特别是在
新就业形态领域，快递员、网约配送员、网约车司机等劳动
者凭借流动范围广、接触群众多、发现问题快等优势，正在
成为基层社会治理的重要力量。新时代劳动领域治理建设，
必须充分尊重职工主体地位，将权益维护、组织凝聚与治理
参与深度融合。
劳动领域治理的制度适配性仍需增强。就业形态多元化
对传统治理边界形成挑战。平台用工、众包用工、合作用工
等新型模式，打破了传统劳动关系的固定范式，呈现出组织
边界模糊、治理主体多元和责任链条延长的新特征。而我国
现有劳动制度体系，大多建立在固定岗位、稳定劳动关系的
基础之上。而传统上以劳动关系认定为前提、以固定单位和
稳定场所为依托的权益保障、工会组织和劳动争议处理机制，
难以完全覆盖高度流动
