激浊扬清护生态，惩腐肃贪显担当——在全市纪检监察系统学习贯彻习近平党建思想专题党课上的报告

激浊扬清护生态，惩腐肃贪显担 当——在全市纪检监察系统学习贯 彻习近平党建思想专题党课上的报告 同志们： 纪委监委是党内监督和国家监察的专责机关，是管党治党的 重要力量，肩负着维护党纪国法、推进反腐败斗争、纯洁党的 队伍的重大政治责任。习近平党建思想中关于全面从严治党、 自我革命、正风肃纪反腐的重要论述，是我们履职尽责的根本 遵循和行动指南。这段时间，我调阅了近年来我市查办的典型 违纪违法案件卷宗，也到几个县区纪委监委和派驻纪检监察组 进行了调研，发现有的单位日常监督“宽松软”，对苗头性问 题睁一只眼闭一只眼；有的案件查办就案办案，没有深挖背后 的政治问题和制度漏洞；有的警示教育满足于“开会看 片”，没有真正触及灵魂。这让我深感压力巨大、责任如 天：我们这支“纪律部队”，是不是真正做到了敢于斗争、善 于斗争？我们手中的纪律“戒尺”，有没有真正打到痛处、打 在点上？今天这堂党课，我就围绕学习贯彻习近平党建思 想，谈谈如何更好履行纪检监察职责，主题是：以更强的政治 担当、更严的纪律标尺、更实的工作作风，守护全市风清气正 的政治生态。 一、淬炼忠诚之魂，在深学细悟中站稳“纪律部队”的政治 立场 习近平总书记反复告诫：“纪检监察机关是党的‘纪律部 队’，是推进全面从严治党的重要力量。”纪检监察机关因党 而生、为党而战、兴党而强，对党绝对忠诚是与生俱来的政治 基因。我们学习贯彻习近平党建思想，首先要深刻领悟“两个 确立”的决定性意义，把“坚持党的领导”这一最高政治原则 贯穿纪检监察工作全过程。如果我们政治立场不够坚定，监督 执纪执法的标尺就会发生偏差，甚至可能走到党和人民的对立 面。 （一）以“两个维护”统揽监督执纪，让“坚持党中央集中 统一领导”成为纪检监察工作的生命线。“坚持党中央集中统 一领导”是党的领导的最高原则。对纪检监察机关而言，“两 个维护”不是抽象的政治口号，而是具体的工作标尺。我们审 查调查每一起案件、开展每一项监督、处置每一条线索，都必 须首先从政治上看，从政治上办。去年，我们在调查某部门主 要负责人违纪问题时，起初掌握的是其违规插手工程项目招投 标、收受管理服务对象财物等经济问题。但随着调查深入，发 现该干部不仅在廉洁上失守，更在政治上出了问题——他在私 下多个场合对党中央已经作出明确部署的改革举措说三道四、 妄加议论，甚至在工作中消极抵制。调查组有的同志认为，经 济问题证据确凿，政治问题不太好界定，建议只以经济问题移 送处理。我明确表态：政治问题和经济问题交织，是腐败问题 的典型特征，只查经济不查政治，就是“只摘树叶、不挖树 根”，我们没有尽到政治监督的责任。最终我们坚持深挖彻 查，查清了其全部违纪违法事实，对其中违反政治纪律和政治 规矩的问题准确定性，移送司法机关依法处理。案件办结后我 们在全系统进行了通报，释放了“政治问题和经济问题一起 查”的强烈信号。今年，我们在制定监督执纪工作指引时，将 政治纪律和政治规矩列为首要监督内容，要求每起案件必须首 先检视是否存在违反政治纪律的问题，绝不能以其他纪律问题 代替政治问题的查处。在座的各位同志，我想问一问：你办理 的每一起案件、处置的每一条线索，是不是都从政治高度进行 了审视？有没有因为怕定性难、取证难而有意回避政治纪律和 政治规矩问题？ （二）以“人民情怀”锚定执纪导向，让“坚持江山就是人 民、人民就是江山”在纪检监察一线落地见效。习近平党建思 想强调“坚持江山就是人民、人民就是江山”。纪检监察工作 是做人的工作，既要有雷霆手段惩治腐败分子，也要有菩萨心 肠维护群众利益。习近平总书记深刻指出，要“向群众身边不 正之风和腐败问题亮剑”。但坦率地说，我们过去一段时间的 监督重心更多放在大案要案上，对发生在群众身边的“微腐 败”和不正之风重视不够、查处不够。去年我们收到一封群众 举报信，反映某社区干部在低保评定中优亲厚友，将不符合条 件的自家亲戚纳入低保，而真正困难的群众却被排斥在外。问 题虽然只涉及几千元钱，但群众在信中写道：“你们连这 种‘苍蝇’都打不掉，还谈什么从严治党？”这句话深深刺痛 了我。我当即要求信访室将此件列为重点督办件，派出核查组 会同县区纪委监委直查快办，半个月内查清问题，相关责任人 受到严肃处理，违规发放的低保金也被追回并重新分配。事后 我到该社区回访，一位老居民拉着我的手说：“你们真的把老 百姓的小事当成了大事。”这句话让我既感动又惭愧。群众身 边无小事，“蝇贪”虽小，其害如虎。今年，我们在全市开展 群众身边不正之风和腐败问题专项整治，聚焦乡村振兴、教育 医疗、养老社保、生态环保、安全生产等民生领域，一个领域 一个领域地过筛子。对涉及民生领域的信访举报优先处置、快 查快办，对典型案例一律通报曝光。请问在座各位：你今年经 手的案件中，有多少件涉及群众切身利益？你有没有到基层一 线去倾听群众对纪检监察工作的真实评价？ （三）以“斗争精神”磨砺反腐利剑，让“坚持锤炼坚强党 性”内化为纪检监察干部的钢铁脊梁。习近平党建思想蕴 含“鲜明问题导向”和“强烈使命担当”，纪检监察工作本身 就是一场没有硝烟的斗争。反腐败斗争取得压倒性胜利并全面 巩固，但形势依然严峻复杂，存量尚未清底、增量仍在发生。 随着反腐败斗争不断深入，腐败手段花样翻新、更加隐蔽，新 型腐败和隐性腐败层出不穷，对抗组织审查调查的手段也更加 多样化。去年我们在查办某国企“一把手”贪腐案时，涉案人 早在案发前就做了大量“防范准备”——将资产转移到境外亲 属名下，通过多层嵌套的股权代持进行利益输送，收受贿赂使 用“一单一结、事后即销”的方式不留痕迹，甚至研究过《刑 法》条文来规避法律制裁，对我们的审查调查工作造成了极大 的困难。面对这种情况，有的办案同志一度产生畏难情绪。我 鼓励大家说，魔高一尺，道高一丈。腐败分子越狡猾，我们越 要有斗争的智慧和韧劲。我们及时调整调查策略，从资金链、 股权链、关系链等多维度同步突破，协调金融、审计、税务等 部门协同作战，最终成功突破了全案，查清了涉案金额数千万 元的贪腐事实。结案后我更加深刻地认识到，纪检监察干部如 果没有斗争精神、斗争本领，就挑不起反腐败斗争这副重担。 为此，我们在全系统开展“发扬斗争精神、提升斗争本领”主 题实践活动，建立重大疑难案件“揭榜挂帅”机制，鼓励业务 骨干勇挑重担、敢啃硬骨头。今年还将组织“办案能手”评选 和典型案例复盘交流，用实战经验提升整体斗争能力。在座的 各位同志，你有没有在压力面前退缩过？你有没有在“硬骨 头”面前绕道走？你敢不敢办那些可能会得罪人的案子？ 二、深耕主责主业，在标本兼治中筑牢“防火墙” 习近平总书记强调：“一体推进不敢腐、不能腐、不想 腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党 的重要方略。”纪检监察工作不能只满足于查处多少人、办了 多少案，必须把“三不腐”贯通起来，做实查办案件“后半篇 文章”。习近平党建思想中关于制度治党、依规治党、严明纪 律规矩、完善监督体系等要求，为我们提升监督治理效能提供 了行动指南。 （一）做实日常监督，让“坚持严密党的组织体系”贯穿于 权力运行全过程。“坚持严密党的组织体系”，对纪委监委而 言，就是要构建横向到边、纵向到底的监督网络，把监督触角 延伸到权力运行的每一个环节。过去一段时间，我们的日常监 督存在“重办案轻监督”的倾向，对联系地区单位的日常情况 了解不够深、不够透，监督方法也比较单一，习惯于“听听汇 报、翻翻台账、看看现场”，发现深层次问题的能力不足。有 的派驻纪检监察组成了“不走的巡察组”，驻在一家单位多年 却没有发现多少实质性问题，变成了摆设。去年，某派驻纪检 监察组在年度述职时报告全年“零立案”。我翻看他们的监督 台账，全年监督记录大多是“参加党组会议*次”“开展廉政谈 话*人次”之类的程序性内容，没有一次深度的专项监督，没有 一条主动发现的问题线索。我对该组组长进行了约谈，严肃指 出：派驻监督是“探头”，不是“花瓶”，一年到头没发现一 个问题，要么是不敢监督，要么是不会监督。我们随即对该派 驻纪检监察组进行了人员调整和能力培训，对全市各派驻机构 履职情况开展专项评估，调优配强了一批派驻力量。同时，我 们创新监督方式，推行“嵌入式”“下沉式”“体验式”监 督。对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗 位，开展靶向监督、精准监督；运用大数据手段对异常数据进 行分析筛查，让隐形变异问题无处遁形。今年还将试点“智慧 监督”平台建设，整合纪检监察、巡察、审计、财政等监督数 据资源，提升日常监督的精准性和有效性。在座的各位同 志，你所联系或派驻的单位政治生态如何？你今年的监督工作 中发现了几个深层次的真问题？你的监督有没有真正起到咬耳 扯袖、红脸出汗的效果？ （二）精准执纪执法，让“坚持制度治党、依规治党”贯穿 案件查办全流程。“坚持制度治党、依规治党”，要求纪检监 察工作必须在法治化、规范化轨道上运行。我们手中的执纪执 法权是把双刃剑，用好了可以惩恶扬善，用不好就会伤及无 辜、损害党的形象。实事求是地说，过去一些案件在查办过程 中存在程序不够规范、取证不够严谨、定性不够精准的问题。 去年我们在案件质量评查中发现，某县纪委监委办理的一起违 纪案件存在笔录时间与审批程序时间矛盾、关键证据缺乏印 证、条规引用不准确等低级错误。虽然案件本身定性没有大的 偏差，但程序瑕疵足以影响案件质量。我们将该案退回补充调 查，并对办案人员进行批评教育。我在全系统案件质量推进会 上严肃指出，每一起案件都关乎党员干部的政治生命和人生前 途，有的甚至关系到人身自由，容不得半点马虎。我们办的是 案件，守的是人心，一定要做到事实清楚、证据确凿、定性准 确、处理恰当、手续完备、程序合规。为此，我们建立了“案 件质量全流程管控”机制，推行案件主办人负责制和案件质量 终身负责制。重大疑难案件启动前进行集体会商，办案中实行 同步审理、提前介入，办结后进行质量评查和回访督查。去年 全市共开展案件质量评查*次，纠正程序瑕疵和定性偏差*处。 同时，我们精准运用“四种形态”，特别是用好用足第一种形 态，对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗，防止小 问题演变成大错误。去年全市运用第一种形态处置占比超过百 分之六十，有效发挥了挺纪在前、抓早抓小的作用。在座的同 志，请你想一想：你参与办理的案件是否经得起历史和法律的 检验？你有没有因为追求办案数量而忽视了办案质量？你在运 用“四种形态”时是否做到了实事求是、精准恰当？ （三）深化以案促改，让“坚持推进作风建设常态化长效 化”融入整改治理全链条。