在市发改委下半年工作安排会上的讲话 同志们， 今天我们召开会议，主要目的是贯彻落实上半年全市 经济形势分析会议精神，总结全委上半年工作，安排部署 下半年各项工作。 过去的半年里，是市发改委形势最复杂、各项工作任 务最艰巨的半年，我们不但面临严峻的宏观经济形势和持 续的的经济下行压力，而且先后经历“学、查、改”干部 作风整治活动、中央巡视组巡视、市委巡察组巡察、中央 环保督察组督查、“三转一高”大学习大讨论活动、国务 院大督查等工作，在这样繁重的工作任务下，全委上下在 市委、政府的坚强领导下，充分发挥综合经济部门职能作 用，准确把握政策动态和经济形势变化，勠力同心、埋头 苦干，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工 作，各项工作平稳推进，发展质量和效益不断提升。上半 年，全市实现地区生产总值 797.09亿元，同比增长 7.7%； 规模以上工业增加值同比增长 3.9%；固定资产投资同比下 降 15.6%；社会消费品零售总额 254.02 亿元，同比增长 5.2%。经济运行呈现“降幅收窄、运行向稳、持续回升” 的态势。 在具体工作中，一是编规划当参谋取得新成效。围绕 银川都市圈建设，制定了《银川都市圈建设银川市三年行 动计划》、《银川都市圈建设 201x年工作计划》，确定了 45项重点任务，68个重点项目，全面推进各项任务落实。 研究拟定促进都市圈一体化发展的户籍、人才、科技等 11 个方面的配套政策。围绕促进投资增长，出台《关于进一 步促进投资增长的意见》，以政策激励全市固定资产投资 的增长。围绕创新驱动发展，制定印发《银川市创新驱动 战略三年行动计划 201x年重点任务分工》，谋划建立以创 新为引领和支撑的经济体系和发展模式。围绕低碳城市建 设，编制并印发《银川市“十三五”控制温室气体排放实 施方案》、《银川市低碳城市发展规划（2017-2020）》， 明确在工业等重点领域严格控制碳排放。围绕服务业发展 出台《银川市服务业发展“十三五”规划》、《银川市关 于促进服务业加快发展的意见》，促进全市服务业提质增 效。二是转方式调结构展示新作为。产业结构由一季度的 2.4:55:42.6调整为二季度的 1.9:52.9:45.2，第三产业实现增 加值 360.25 亿元，同比增长 11%，GDP 增长的贡献率达 65.6%，表明当前全市三次产业结构调整持续推进并取得了 一定成效。三是抓项目争资金取得新进展。自治区在银实 施 60大庆项目已全部开工；自治区在银实施 24个重点项目 已开工 21个；市级领导牵头推进 50个重点项目已开工 33 个。全委共申报争取各类项目 33个，已累计争取资金 9.5 亿元。四是惠民生办实事迈出新步伐。物价方面，银川市 两级“12358”价格监管平台共受理价格举报投诉 9609件， 办结率 95.3%。查处价格违法行为 30件,处以罚款 15.62万 元,责令退款 0.37万元,协调退款 8.41万元。全市居民消费价 格指数同比上涨 2.2%，物价增长保持在合理区间。信用银 川方面，门户网站点击量突破 4.2万人次，微信公众号阅读 总量近 7.7万人次。军民融合方面，与电子信息产集团共建 军民融合产业园，并签订战略合作框架协议。五是强责任 抓活动再上新台阶。“学、查、改”干部作风整治活动和 市委巡察组巡察整改工作得到上级部门的高度评价。委党 组和纪检组持续加强执纪监督问责，全委“效能告诫”问 责处理 3人，“警示教育”问责处理 3人，组织处理 16人。 在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到发展改革 工作面临的突出问题。 一是学习不够到位，制度执行不够彻底。今年上半年， 我们先后经历中央巡视组巡视等一系列督查检查活动。在 中央巡视组巡视期间，围绕贯彻执行中央八项规定精神， 全委共清退差旅费 12392.5元、招待费、加班餐费 9255元， 各类款项合计 21647.5元，清退办公用房 104.27平方米；在 巡察组巡察期间，反馈我委在坚持党的领导等 8个方面 16 类 29个具体问题；在“学、查、改”干部作风整治活动期 间，委党组自身查摆问题 29条；在中央环保督察组督查期 间，指出自治区发改委批复《灵武再生资源循环经济示范 区总体规划》，侵占白芨滩国家级自然保护区实验区 1293 亩，在整改期间敷衍塞责，当甩手掌柜，这为我们敲响了 警钟。深刻分析这些问题背后深层次的原因：一方面是学 习不够到位，督促检查的各项工作都反映出党的十八大以 来，中央抓党的建设和经济工作的新趋势、新方向，习近 平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，出现的问题 无一不是贯彻落实新发展理念不彻底造成的。这就需要我 们对习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念读 懂弄通、入脑入心，但我们部分干部不注重学习中央、自 治区文件精神，穿新鞋、走老路，不适应新的发展形势,不 会用新的理念抓工作、抓发展。另一方面，是我们对制度 执行的不够到位，中央、自治区党委和银川市委在贯彻执 行中央八项规定精神，严格财务管理、公务接待、政府采 购、专项资金使用等方面下发了各项实施意见和细则，委 内也制定了相关规章制度，但在约束领导班子和干部职工 方面，已有的制度没有得到良好的执行，用机制来保障、 以制度来监管还做的不够。 二是投资持续下行，经济质量效益不高。一季度全市 固定资产投资降幅达到 26.7%，上半年投资降幅 15.6%，虽 然全市投资降幅有所收窄，但持续下降的态势没有根本扭 转。从投资总量看，首批下达的 985个项目只开工了 787个， 未开工,198个，上半年完成投资 283亿元，仅占年度投资计 划的 21.9%。从投资主体看，区域发展不平衡不充分，从 “ 6+3” 主 体 来 看 ， 除 经 开 区 、 兴 庆 区 分 别 增 长 13.6%、13.4%，灵武市下降 4.3%，其他县区均呈两位数以 上负增长。从质量效益看，985个基本建设项目中，重大战 略项目和新兴产业项目较少，投资主要集中在传统产业、 低端产业。从项目储备上看，除经济技术开发区项目引进 落地形势较好外，其他县区普遍项目储备不足，原有项目 增长缺乏动力，抓投资办法不多、措施乏力。 三是工作纪律性不强、作风还不够实。关于作风建设 的问题，委党组在每次工作会议上都会提及，并作出严格 要求，可以说是做到苦口婆心、反复强调，但我们部分干 部仍然置之脑后、充耳不闻，6月 12日，市发改委工作人 员再次违反工作纪律被市直机关工委通报，充分反映出我 们干部作风方面存在突出问题，也反映出我们分管领导、 科室主管对分管干部身上的问题，不愿批评教育，不敢严 抓重管。干部的作风问题还体现在：工作不够扎实，主动 思考谋划工作少，被动接受工作多，工作盯得紧、督促的 紧推得快，盯的不紧就推得慢，工作落实存在懈怠、成效 不明显现象；有时分管领导和科室负责人还存在充当部署 员、指挥员的角色，对分管领域重点工作没有做到亲力亲 为、全程跟踪，重工作部署多，重督导检查少。 下半年，是我们完成全年目标任务的关键阶段，全委 上下要用习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理 念统领全局，按照“三转一高”要求和“绿色、高端、和 谐、宜居”城市发展理念，撸起袖子、扑下身子，全力以 赴抓好各项工作，努力推动全市经济高质量发展。 一、着力在扩大有效投资上下功夫。推进产业转型、 推动高质量发展，得靠一批大项目、好项目来做支撑，需 要实施一批有质量、有效益的投资来做保障。一是优化投 资结构。把好政府投资方向，严格执行技术、环保、安全 等准入标准，坚决遏制高耗能、高污染项目投资和产能过 剩行业盲目扩张。一产上，加大绿色种植、绿色养殖、休 闲旅游、特色小镇项目的投资，促进农业向前、后两端延 伸；二产上，加大精细化工、信息技术、节能环保、智能 装备等先进制造业、新材料等方面的投资，推动产业由价 值链低端向高端攀升；三产上，加大互联网、共享经济、 数字经济、双创基地、生产性服务业等“四新”经济的投 资，提升产业发展层次。二是加快项目建设。抓住项目建 设黄金期，持续完善月项目调度、“两个清单”台账销号 等制度，紧盯 8个自治区 60大庆项目，明确时间表、算好 进度账，统筹调度、分秒必争，确保 8月 20日前完成既定 目标任务；紧盯自治区在银实施 8个 60大庆项目、24个重 点项目和市级领导牵头推进 50个重点项目，严格落实月度 目标，压任务、抢时间、赶工期，确保完成年度计划投资 任务；对没有开工的 198个项目，逐一分析原因、压实责任、 解决问题，尽快开工。实在开不了的，及时调整项目库， 并尽快实施第二批、第三批储备项目，形成项目建设梯次 递补、有序承接的良好局面。三是加强项目争取。紧盯中 央、自治区推进高质量发展、三大攻坚战等政策部署和资 金导向，抓好交通水利、市政建设、生态环境、棚户区改 造等各个领域的项目包装工作，精准对接，争取更多项目 纳入中央和自治区盘子，确保“四争”工作落实见效。四 是强化服务保障。督促各部门尽快出台《促进固定资产投 资的若干意见实施细