富川瑶族自治县 2020年政府工作报告 ——2020年 5月 8日在自治县第九届人民代表大会第五次 会议上 自治县人民政府县长　李裕科 各位代表： 现在，我代表自治县第九届人民政府向大会作工作报 告，请予审议，并请自治县政协委员和其他列席人员提出 意见。 一、2019年工作回顾 过去的 2019年，在上级党委、政府和县委的正确领导 下，在自治县人大和政协的监督下，我们肩负巩固脱贫摘 帽成效的重任，直面经济持续下行和非洲猪瘟横行的双重 挑战，全县深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义 思想和党的十九届四中全会精神，聚焦十三届全国人大二 次会议、十三届自治区人大二次会议和四届贺州市人大四 次会议确定的目标任务，全面实施“生态立县，富民强 县”发展战略，继续坚持稳中求进工作总基调，统筹做好 稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险等各项工作， 深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力优化营 商环境，全力巩固脱贫摘帽成效，各项工作取得了阶段性 进展。 2019年，全县地区生产总值同比增长 7.9%，财政收入 同比下降 12.3%，规模以上工业总产值同比增长 12.9%，社 会消费品零售总额同比增长 8.2%，固定资产投资同比增长 8.2%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长 7.2%和 10.1%，城镇化率达到 40.74%，城镇登记失业率为 2.28%。 节能减排降碳指标完成自治区下达任务。 2019年，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚工作力度不减，脱贫成效深入巩固 ——脱贫攻坚工作常态化开展。2019年是富川脱贫摘 帽成效巩固的第一年，我们制定出台了 14个脱贫攻坚常态 化制度，并继续实行战时机制和月评争先等措施，创新开 展群众大走访、脱贫攻坚“回头看”和“秋季大行动”等 工作，按照“四不摘”工作要求，打赢“四大战役”。认 真做好上级巡视核验反馈问题整改，对照中央巡视反馈问 题清单制定的 111条整改措施全部完成整改；国家脱贫攻坚 成效考核反馈广西问题，以及中办、国办通报点名广西问 题和通报其他省区存在问题共排查出 112个，均已全面整改 完成。 ——“四大战役”连连告捷。教育保障方面，采取 “8+1”工作机制防止贫困家庭学生因贫失学辍学；学生资 助做到应助尽助，落实雨露计划补助贫困学生 6816人次， 补助资金达到 650.34万元。医疗保障方面，2019年全县 95541名贫困人口城乡居民医疗保险参保率和家庭医生签约 率均完成 100% ，137个行政村均建有村卫生室并至少各有 一名乡村医生进驻；累计为 5573名贫困慢性病患者办理就 诊卡；2017-2019年脱贫户和未脱贫户发生住院报销比例达 90%，门诊特殊慢性病就诊就医报销比例达 80%。住房保障 方面，359户农户通过危房改造解决住房安全问题，其中建 档立卡贫困户 176户；累计补助资金 1110.56万元；有序推 进拆旧复垦工作，拆除易地扶贫搬迁户旧房 299户。安全饮 水方面，全县纳入饮水安全战役任务的 7个项目全部完成建 设，累计投入 2646.45万元，巩固提升受益人口 3.01万人， 其中贫困人口 0.59万人；利用涉农资金 1183万元建设饮水 项目 12个，受益人口 1.1万人，其中贫困人口 0.23万人； 全县自来水普及率达到 83.4%。 ——扶贫协作和社会帮扶全面开展。全力推进粤桂扶 贫协作和社会帮扶工作；四会-富川两地党政主要领导互访 4次，新增互派 53名人才开展支援交流，增加安排 21个单 位结对帮扶。投入帮扶资金 4178.79万元，重点围绕“三保 障”，精准实施扶贫协作项目 23个，多方面多领域多元化 开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和公益扶 贫，帮助 46个贫困村巩固扩大脱贫成效。“贺电送粤”助 脱贫攻坚工作经验得到国务院扶贫办推广，并在 2019年全 国扶贫日作为三产联动扶贫论坛优秀案例分享交流，在两 省区产生良好示范效应。 ——脱贫摘帽成效深入巩固。顺利完成自治区“四合 一”考核和国家第三方核查工作；实现了 7个贫困村、1677 户贫困户、5957名贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降至 0.255%。同时，举办中国国际扶贫中心国外研修班实地考 察活动，向缅甸、卢旺达等国家人士介绍富川脱贫攻坚经 验，获得国务院扶贫办的表扬；在全区扶贫系统“系统抓 抓系统”专项整治工作现场会上作了典型发言。 （二）瑶乡产业不断壮大，循环经济持续优化 ——高值农业融合升级。2019年，全县种植粮食 36.34 万亩，水果 39.6万亩，春烤烟 1.96万亩，年复种蔬菜 29.4 万亩。抓好现代特色农业示范区增点扩面提质升级，全县 创建自治区级示范区 1个，县级示范区 1个，乡级 10个， 村级 48个；其中，秀水森林生态文化旅游示范区被评为广 西四星级现代特色农业核心示范区。加快培育规模涉农企 业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体；截 至 2019年，全县培育投资规模超亿元的大型农业企业两家， 自治区重点农业龙头企业 3家，市级农业龙头企业 11家， 农民专业合作社 502家，各类微型农业企业、农场超过 700 家。富川脐橙第三次登上“中国品牌价值评价信息”百强 榜，并入选中国农业品牌目录公用品牌。大力发展畜牧业 严格落实防控责任，全力做好非洲猪瘟疫情防控处置和生 猪稳生产工作，稳住生猪生产大县招牌；2019年，全县 550 户生猪规模养殖场户已复产 259户；全县出栏生猪 54.71万 头，存栏 24.32万头。林下经济卓有成效，华润三九中药材 种植示范基地入选首批广西中药材示范基地，全区林业服 务乡村振兴暨现代林业强区建设现场会在富川召开。富川 神仙湖农村产业融合发展示范园成为首批国家农村产业融 合发展示范园。 ——循环工业再创新高。坚持一个园区理念，初步形 成“一区三园”格局；园区规划面积从原有的 11.16平方公 里扩展至 44.2平方公里；全年完成工业土地丈量 1977亩， 发放补偿款共计 3990 余万元；完成基础设施投资 5.46亿元， 建成标准厂房 5.5万平方米；新入驻企业 7家，新签合同投 资额 15.5亿元。全县新增富川协合新造风力发电有限公司、 富川晶联科技发展有限公司、华天能新型环保建材有限公 司、广西贺州伟正电子科技有限公司和广西富川宏建混凝 土有限责任公司等 5家规模以上工业企业；全面深化与华润 集团战略合作，签署了燃气、垃圾焚烧、风力发电和水泥 骨料 4个框架协议；实现向东部地区输送扶贫电量 30亿千 瓦时，增加工业产值约 11亿元；华润贺州电厂全年累计发 电 100.9亿千瓦时，同比上升 31.9%；华润循环经济产业示 范区全年完成工业总产值 48.9亿元，规上工业总产值 47.8 亿元，实现税收 3.75亿元，分别增长 23.6%、22%和 31%。 ——服务业快速发展。一是瑶乡旅游高速增长。2019 年以创全域旅游为契机，通过项目牵引和奖补扶持，文化 旅游产业规模不断壮大。神剑石林景区和生态高值农业科 技示范园分别被评为国家 4A级景区；华润循环经济工业旅 游区、古明城、瑞光公园和秀水状元村被评为国家 3A级景 区；富阳镇虎头村和朝东镇岔山村被评为自治区五星级乡 村旅游区，葛坡镇深坡村、富阳镇涝溪源村和莲山镇牛背 岭村被评为自治区四星级乡村旅游区；朝东镇岔山村入选 全国第一批乡村旅游重点村名录乡村名单。2019年我县游 客接待量增长 31.8%，旅游总消费增长 35.35%，外汇收入 增长 19.58%。二是电子商务稳步升级。组建县电商发展中 心，制定“六项升级计划”，加快建设综合性一体化电商 产业园，推进集分拣包装、仓储冷链、商贸物流、框箱加 工为一体的信立（富川）农产品物流园项目，并收到 25家 企业入驻申请；发展壮大特色农业品牌，成功举办首届 “冰淇梨”采摘节暨电商扶贫产品推广会；加快培育“春 芋夏梨秋薯冬橙”电商农产品；2019年，农产品线上交易 额同比增长 14.7%；成功入选 2019年国家电子商务进农村 综合示范县升级版名单。三是商贸服务业稳步发展。增强 消费政策引领，落实国家促消费政策，稳住了全县消费的 基本面，2019年，新增两家限上餐饮业，结束了富川没有 限上批发业的被动局面。广西富川晶联科技发展有限公司 和贺州市富川互通科技有限公司两家进出口业务企业发展 壮大，2019年全县进出口额达 1700万元，同比增长超过 400%。 （三）改革工作顺利推进，县域经济高质量发展 ——东融路径越走越宽。贯彻落实全市建设广西东融 先行示范区工作部署，扎实做好交通互联、产业转移、平 台引领、扶贫协作等工作，并积极开展自治区级桂湘粤产 业园区前期准备工作，以园区建设加快“北联”，以“北 联”推动“东融”；挂牌成立了富川瑶族自治县东融经贸 联络处；洛湛铁路（永州至玉林段）电气化改造、贺州华 润电厂二期等项目列入《广西全面对接粤港澳大湾区实施 方案》；在第十六届中国—东盟博览会、第十届贺州农产 品（佛山）交易会和广州、深圳招商引资推介会上，成功 签约项目 14个，金额超过 50亿元；全年招商引资到位资金 70.96亿元，超额完成全年任务。 ——重点项目进展顺利。持续深入开展“三年攻坚 赶 超跨越”和“重大项目建设攻坚突破年”活动；538国道富 川段和桂北商贸中心等项目加快推进；全县 20个增减挂钩 项目总面积 747.15公顷，完成总工程量 60%；全县列入市 级以上层面统筹推进重大项目 41个，总投资 130.72亿元， 全年累计完成投资 14.47亿元，占年度计划投资 11.69亿元 的 123.7%。 ——营商环境日益优化。全县排查并清偿拖欠民营企 业中小企业账款共计 1035.77万元，清偿率达到 100%。深 化“放管服”改革，全年调整 22项行政审批事项，优化营 商环境重点指标百日攻坚战全面告捷，指标总体水平优于 自治区预定目标。全县 6类依申请事项和公共服务事项共计 1138项，实现“只需跑一次”事项占本级政府部门全部审 批服务事项的比例达到 89.09%；全县既有服务事项的承诺 办理时限平均提速 60%以上，让企业和群众办事省时、省 力、省心。全县实现认领并完善实施清单 848项，富川在广 西政务一体化平台办结事项 9433 件，网上办事率达到 100%，真正达到了“数据多跑路，群众少跑腿”的效果。 ——机构改革持续深化。国家生态文明先行示范区、 国家循环经济示范县等 7项国家级改革试点工作稳步实施。 县级党政机构改革各项工作全面推进，坚定不移落实自治 区以清单形式列明的 20项市县必须完成的“规定动作”， 设置了 36个党政机构；充分做好“自选动作”，因地制宜 优化设置了 27个事业单位。整改完成 8个挂牌机构实体化 问题，组建了市场监管、文化市场、交通运输、农业和城 市管理 5支执法大队，服务水平和工作效率进一步提高，党 政机构改革取得了预期成效。 （四）守住绿水青山，生态城乡建设全面推进 ——生态环境持续向好。牢固树立“绿水青山就是金 山银山”理念，坚守生态功能区定位，继续推行“河长 制”“湖长制”“林长制”。制定《2019年富川瑶族自治 县大气污染防治实施计划》，贯彻落实“水十条”“土十 条”,持续加强对大气、水和土壤的污染防治。组织开展扬 尘、秸秆焚烧、挥发性有机物废气、机动车尾气排放和大 气污染治理专项行动；开展畜禽养殖污染、龟石水库区域 白沙可达矿区和白沙河流域环境治理等“净水”行动；开 展河道范围执法巡逻 50次，县级河长巡河 22次，乡级河长 巡河 2706次，村级河长巡河 6672次。全力抓好上级环保督 察反馈意见整改。富川作为全区三个县区之一纳入设区市 生活垃圾分类全覆盖范围；富川荣获“自治区级生态县” 和“全国绿化模范单位”称号；华润循环经济产业示范区 获评“自治区级绿色园区”。 ——乡村风貌提质升级。稳步推进全国农村社区治理 实验区建设，培育莲山镇下坝山社区、大深坝社区等典型 乡村治理模式，顺利通过国家民政部中期评估。开展“三 清三拆”、危房改造和传统村落保护专项活动；实施农村 太阳能公共照明项目，完成 3982 盏太阳能路灯安装，成为 全区率先实现农村安装太阳能路灯自然村全覆盖的县区； 农村生活垃圾“二次四分法”工作扎实推进，全县开展了 58个试点村阳光堆肥房建设工作，在柳家乡茅刀源村建设 了富川首个装配式阳光堆肥房；柳家乡白露塘村被列为 2019年全市农村生活垃圾“二次四分法”沼气化处理示范 点，全县沼气产气量达 950万立方米；完成了 5个精品示范 型、15个设施完善型、60个基本整治型村屯的风貌改造提 升，以及古村落保护发展示范带和乡村振兴示范带建设， 并在全区乡村风貌提升工作现场推进会上作了典型交流发 言；柳家乡入选全国乡村治理示范乡镇名单。 ——城镇建设加快推进。县城“一江两岸”和富江东 路等市政项目完成年度目标任务；百镇建设示范乡镇和特 色小镇培育乡镇持续推进；市容市貌专项整治工作深入开 展，整治效果明显；富川文明城市创建工作连续两年在自 治区第三方实地测评中获得好成绩。 （五）大力发展社会事业，民生福祉进一步凸显 ——社会事业百花齐放。深化科技教育文化卫生体制 改革，加快“医联体”“医共体”建设，完善县域医疗卫 生服务体系。稳步推进自治县人民医院、民族医医院和妇 幼保健院整体搬迁等项目；顺利实现自治县第二幼儿园整 体搬迁，完成自治县第三中学、立新小学、立新幼儿园后 期项目建设。累计发放城市低保 3.16万人次，发放资金 1191.08 万元；发放农村低保 25.42 万人次，发放资金 5553.06万元。成功举办“富川上灯炸龙节”暨 2019中国— 东盟（富川）国际龙狮争霸赛，广西第十四届运动会火炬 传递暨 2019“奔跑吧广西”生态马拉松系列赛（贺州富川 站）。长鼓舞和蝴蝶歌等瑶族民俗文化代表队受邀赴捷克 参加大比斯特日采第 29届“民间年”艺术节；大型瑶族音 乐舞蹈史诗“盘王大歌”先后在南宁和广东四会等地巡演 被列入自治区党委宣传部 2019年广西文学艺术创作重点扶 持项目；富川地域文化原创歌曲《瑶族大歌》获得自治区 第十五届精神文明建设“五个一工程”奖。人民网、中国 新闻网、中央电视台等国家级媒体采用富川新闻 200 余条， 其中扶贫类稿件 170条。运动员蒋惠花在泰国芭堤雅举行的 2019年举重世界锦标赛中，以打破世界记录的方式荣获 2 金 1 银的好成绩。 ——惠民路网日臻完善。完成南环路改扩建工程，推 进 538国道富川段、民族南路、西环路和富阳至朝东二级公 路等项目建设，加快构建县域“三纵三横”公路网。全县 137个建制村均通客车或网约车，通车率达到 100%；富川 高铁无轨站开通运营，便民惠民交通体系日臻完善。富川 被评为自治区“四好农村路”示范县。 ——应急管理工作卓有成效。通过推动应急管理、安 全生产和防灾减灾救灾责任落实，深化重点专项整治、加 强风险管控措施,有效推进了应急管理和自然灾害应急救援 能力提升。2019年,全县安全生产事故与上年同比事故起数 下降 18.2%，受伤人数下降 33.3%；事故起数、伤亡人数在 全市三县两区中最少，全年未发生重特大安全生产事故。 ——强化社会治理打造平安富川。深入开展扫黑除恶 专项斗争，持续开展信访、治安和防范化解重大风险工作 2019年，自治县公安机关立涉黑恶案件 33起，破 25起， 打掉恶势力团伙 1个，一般涉恶团伙 3个，判决涉恶犯罪集 团 1个，移送起诉恶势力团伙 1个，实现了刑事案件和影响 群众安全感的多发性侵财案件立案受理数“双下降”；认 真做好中央扫黑除恶第 17督导组督导反馈问题整改工作， 持续推进对黑恶势力“大扫除”，不断提高人民群众安全 感、获得感、幸福感。富川被命名为第三批“全区民族团 结进步示范县”；岔山村被命名为“全区民族团结进步示 范村”；浮田村被国务院授予“全国民族团结进步模范集 体”；自治县公安局被国家普法办表彰为全国“七五”普 法中期先进集体，是贺州市受到表彰的唯一先进集体。 此外，妇女儿童、老年人和特困人员权益得到切实保 障，侨务、共青团等工作得到有效加强，国防动员、民兵 预备役、双拥共建、军民融合、人事以及工会等工作迈出 新步伐，司法、气象、易地安置、供销合作、食品药品、 农机管理、依法行政和爱国卫生等各项工作均取得了新成 绩。 2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信” 坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、自治区、贺 州市和县委各项重大决策部署，深入开展“不忘初心、牢 记使命”主题教育，切实开展脱贫攻坚专项巡视和环保督 察“回头看”反馈意见整改工作，组织开展违法建筑、矿 山偷采、乱排乱放和秸秆焚烧等专项整治行动，用法律规 章约束违法行为；同时，深入推进依法行政，改进行政复 议和行政应诉工作。加强重点领域资金特别是扶贫领域资 金的审计监督和行政监察，完成政府投资等项目审计 74个。 自觉接受自治县人大、政协监督，完成 70 件人大代表建议 和 62 件政协委员提案办理，办结率 100%。 各位代表！ 成绩来之不易，这是自治区、贺州市和县委坚强领导、 科学决策的结果，是县人大及其常委会依法监督和人民政 协民主监督支持的结果，是全县干部群众辛勤劳动、真抓 实干和奋力拼搏的结果。在此，我谨代表自治县人民政府 向辛勤奋战在脱贫攻坚和其他战线的广大干部群众，向给 予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、无 党派人士和各人民团体，向驻富部队、武警官兵、消防救 援大队，向所有关心支持富川发展的社会各界人士，表示 衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 2019年，我们的工作取得了一定的成效，但经济社会 持续快速发展的压力依然巨大，主要表现在以下四个方面 一是脱贫攻坚任务仍然艰巨，全县仍有 5个极度贫困村， 713名贫困群众没有脱贫；已脱贫群众后续帮扶和巩固提升 工作需进一步加强。二是经济下行压力较大，富川主要经 济指标增速出现了不同程度下滑，循环工业发展依然困难 税源培育依然乏力，投融资等经济社会发展中的“瓶颈” 依然未能得到有效解决。三是部分县级以上重大项目进展 缓慢，中央资金支付率偏低，项目对县域经济发展的拉动 和支撑作用不明显。四是东融路径互联互通不足，538国道 等出省、出县的道路还没有全面贯通，洛湛铁路电气化改 造等项目还需要加快推进落实，富川与粤港澳大湾区的交 通通道还没有完全打通；富川农业、旅游业等产业对接粤 港澳大湾区市场需求不够，融入市场和承接产业转移的基 础较为薄弱。 因此，我们必须从问题着手，抓住主要矛盾和主要矛 盾的主要特点，哲学思辨、全面分析、长远规划，聚焦贺 州市“3+6”产业集群，大力发展生态循环经济产业，拓宽 新时代推动富川经济高质量发展路径。 二、2020年国民经济和社会发展目标 2020年是总结“十三五”，编制“十四五”的承上启 下之年，是建设“富裕美丽之川”的关键之年，是持续巩 固脱贫摘帽成效的强化之年，也是决胜同步全面建成小康 社会第一个百年奋斗目标的收官之年；因此，做好今年的 政府工作意义特别重大。 根据中央、自治区、贺州市和县委的工作部署，2020 年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届 二中、三中、四中全会精神，落实“三大定位”新使命和 “五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新 发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改 革为主线，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当 实干”工作方针，全力实施“产业发展突破年”行动，坚 决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，扎实做好脱贫攻坚、全 力东融、园区发展、工业扩量、农业升级、旅游突破、电 商发展、项目建设、城镇提升、乡村振兴、党建引领等工 作，完成建设“富裕美丽之川”第一个阶段发展目标任务 实现“十三五”规划圆满收官，与全国全区全市同步全面 建成小康社会。 根据上述总体要求，2020年富川瑶族自治县国民经济 和社会发展的主要预期目标是： ——地区生产总值增长 8%，力争达到 12%； ——规上工业增加值增长 13%，力争达到 23%； ——固定资产投资增长 8%，力争达到 10%； ——财政收入增长 6%，力争达到 12.72%； ——社会消费品零售总额增长 9%； ——城乡居民人均可支配收入分别增长 8%和 11%； ——城镇化率达到 41%； ——城镇登记失业率控制在 4.2以内； ——节能减排指标控制在自治区下达的目标范围内。 各位代表！ 今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情，对富川经济社 会发展带来前所未有的冲击。在这样的严峻形势下，我们 仍然提出以上预期目标，保持任务不变、信心不减、干劲 不松，是冲刺“十三五”规划目标、全面建成小康社会的 现实需要。 面对疫情，在党中央、国务院、自治区党委政府和市 委市政府的坚强领导下，全县人民众志成城、共克时艰。 自今年 2月 25日以来持续保持疫情“双清零”状态，推动 疫情防控工作取得阶段性成效。在常态化疫情防控中经济 社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。在疫情 的强烈冲击下，今年一季度全县规模以上工业增加值仍然 能够同比增长 2.6%，财政收入同比增长 10.39%，我们有信 心实现全县经济恢复式发展！ 在疫情防控斗争中，县委政府科学决策，自治县人大、 政协齐心行动，广大党员干部冲锋在前，广大医务工作者 义无反顾，广大公安干警、消防战士、人民子弟兵日夜值 守，广大人民群众、基层组织同舟共济，广大志愿者真诚 奉献，社会各界慷慨解囊；同时，我们还向湖北省十堰市 郧西县捐赠 128吨优质粮食和果蔬物资，为疫情防控贡献了 富川力量！ 为了实现以上目标，今年我们将聚焦以下重点工作： （一）坚决打赢新冠肺炎疫情防控“阻击战”，保障 经济社会健康发展 面对当前经济发展的严峻形势，我们必须把思想和行 动统一到中央、自治区和贺州市关于做好疫情防控和经济 社会发展工作的部署上来，以中央“六稳”“六保”等各 项政策措施和“桂 30条”“贺 10条”为行动指引，攻坚二 季度，稳住上半年，全力以赴巩固拓展向好态势，稳住全 县经济社会发展基本面，坚决夺取疫情防控和经济社会发 展双胜利。一是要继续坚持统筹推进疫情防控和经济社会 发展，加大对受冲击较重行业和中小微企业的扶持力度， 最大限度激发市场主体活力，推动复工复产提速扩面。抢 抓国家扩大地方专项债发行规模，以及自治区实施基础设 施补短板“五网”建设大会战机遇，多渠道扩大有效投资 坚定实施扩大内需战略，培育发展疫情催生的新产业、新 业态、新模式，全力提振三产和促进消费。