陕西省 2020年政府工作报告 ——2020年 1月 15日在陕西省第十三届人民代表大会第三 次会议上 陕西省省长 刘国中 各位代表： 我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政 协委员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年是中华人民共和国成立 70周年，是全省上下砥 砺奋进的一年。面对国内外风险挑战，我们坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，坚 持稳中求进工作总基调和“巩固、增强、提升、畅通”八 字方针，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，推动高 质量发展，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险、保稳定，保持了经济社会持续健康发展。生产总值增 长 6%，财政收入增长 2%，城镇登记失业率 3.2%，调查失 业率 5.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长 8%和 9%，CPI涨幅 2.9%。 （一）全力以赴稳增长，经济实现企稳回升。一手抓 供给侧结构性改革、一手抓逆周期调节，建立工作、项目 责任“三个清单”，紧盯不放、逐一推动。出台工业稳增 长促投资 23条措施，对 150户重点企业强化监测分析和稳 产促销，精准实施错峰生产，对 342户企业实行差异化减排 管理，303个新增产能项目投产达效。对煤炭产业实施“增 优促中限低”措施，新增优质产能 1800万吨。规上工业增 加值增长 5.2%。 推动建筑业提质增效，建筑业总产值增长 10.7%。出台 稳投资 10条措施，开展项目问题专项整治，开工重点项目 4337个，机场城际、西安地铁 1号线二期建成运行，西安 火车站改扩建、19条高速公路等项目加快建设，固定资产 投资增长 2.5%。实施促消费 26条措施，扎实推进放心消费 创建工作，体育、健康、养老、家政等服务消费规模继续 扩大，社会消费品零售总额增长 7.4%。加大金融服务实体 经济力度，存贷比提高 2.36个百分点。 （二）毫不动摇推进新旧动能转换，产业结构得到优 化。大力推进科技创新，国家科技奖获奖数量、综合科技 创新水平指数、技术合同交易额继续位居全国前列，新增 两院院士 6名，实施重点产业创新链 32个、关键技术创新 点 289个。持续加大“双创”力度，各类孵化载体达到 1451家，新增高新技术企业首次突破 1000家。加快传统产 业转型升级，实施重点技术改造项目 127个，13户企业获 国家级绿色工厂认定。淘汰煤炭落后产能，清理取缔“明 盘”“炮采”3700多万吨。加快培育发展新动能，奕斯伟 硅材料、华天集成电路等重大项目进入设备调试阶段，新 舟 700飞机全面试制，C919中机身数字化装配生产线首架 机下线，百度云计算中心、华为中国区运营商总部项目落 户，5G网络建设和规模化商用稳步推进，战略性新兴产业 增加值增长 8%左右。7家企业成功上市，其中科创板居中 西部第一。文化旅游产业加快发展，预计规上文化企业营 业收入增长 20%，境内外游客和旅游总收入分别增长 12.2% 和 20.3%。推进农业供给侧结构性改革，扎实开展“大棚 房”整治，农村集体产权制度改革试点稳步推进，粮食产 量 1231万吨，新增国家现代农业产业园 2个，设施农业面 积增加 29万亩，苹果新增和改造面积 83万亩，奶山羊存栏 增长 20%，生猪存栏 795 万头，恢复到常年存栏数的 93.1%，奶牛、肉牛、肉羊、禽类养殖稳步发展。 （三）集中力量打好三大攻坚战，重点任务取得关键 进展。着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实整改各 项反馈问题，对标对表中央政策，梳理工作举措，完善措 施办法，加大力度推进。深度贫困地区扶贫资金投入增长 39.3%，易地扶贫搬迁安置房建设全部完成，旧宅基地腾退 率超过 80%。实施产业扶贫项目 1.5万个，57.88万贫困人 口脱贫，29个贫困县即将摘帽。全力打好蓝天、碧水、净 土、青山保卫战，空气质量综合指数同比改善 2%，国省控 断面 I—III类水体上升 3.9个百分点，治理矿山地质环境 1 万余亩，治理沙化土地 105.39万亩，完成营造林 806.4万亩， 垃圾分类工作全面启动。持之以恒推进秦岭保护，违建别 墅和“五乱”整治持续深化。加强经济社会风险防范，完 成隐性债务化解任务，政府违规举债得到遏制，不良贷款 率稳定在全国平均水平以下。 （四）全面深化改革扩大开放，发展活力日益增强。 以“放管服”改革为重点持续优化营商环境，“一网通 办”取得积极进展，600项省级事项实现“掌上可办”，企 业开办时间压减至 3个工作日，21处省界收费站全部取消 顶格落实更大规模减税降费政策，新增减税降费超过 600亿 元。新增市场主体 126万户，增长 39.1%。加快推进国资国 企改革，竞争类企业混改面达到 60.4%，国企利润增长 16.4%。大力支持非公有制经济发展，设立中小企业技术改 造专项奖励资金、民营企业纾困基金，普惠小微贷款余额 1533.9亿元，较年初增长 22.6%，清理拖欠民营企业账款 244.87亿元，民间投资增长 6%。“三个经济”发展提速， 新增国际客货运航线 26条，过境免签停留时间延长至 144 小时，开通国际第五航权客货运航线，西安咸阳机场货运 增速位居全国十大机场首位，西咸空港、宝鸡两个综合保 税区获批，保税航油业务正式启动，中欧班列长安号开行 2133列，增长 70%。自贸试验区 12项创新案例在全国复制 推广，国际贸易“单一窗口”主要功能覆盖率达到 100%。 上合组织农业技术交流培训示范基地建设有效推进。着力 稳外贸稳外资，积极应对中美经贸摩擦，丝博会、农高会 成果丰硕，精心组织参加进博会，进出口总额 3515.6亿元， 增长 0.1%，实际引进内外资分别增长 10.4%和 12.9%。 （五）统筹优化发展布局，城乡区域发展更趋协调。 关中平原城市群建设稳步推进，协同创新和成果转化取得 积极进展，西部创新港建成投用，国家增材制造创新中心 揭牌，渭南、韩城入选国家级工业资源综合利用基地。陕 北资源转化、产业转型、发展方式转变步伐加快，煤炭分 质利用、煤油气综合利用等一批优质项目加快建设，榆林 象道国际物流园区等项目建成投运，延安革命纪念地景区 获评国家 5A级。陕南绿色循环发展势头良好，生物医药、 装备制造、绿色有机食品、生态康养等产业链水平不断提 升，安康主要经济指标持续高于全省，汉中、商洛成功创 建国家森林城市。着力推进新型城镇化，全省完成重点示 范镇、文化旅游名镇投资 163.72 亿元，城镇化率达到 59.4%。通讯基础设施建设加快，行政村实现光纤全覆盖。 深入开展美丽乡村建设，新改造农村公路 1.2万公里，新建 农村卫生厕所 80.1万座，农村垃圾治理扎实推进，创建美 丽宜居示范村 640个。 （六）尽心尽力保障和改善民生，人民福祉得到增进。 出台有力措施稳就业，城镇新增就业 45万人。为 1.08万劳 动者追讨工资 1.26亿元，农民工欠薪案件及金额大幅下降。 协调发展各级各类教育，普惠性幼儿园占比超过 80%，义 务教育基本均衡发展通过国家评估认定，标准化高中占比 达到 81.7%，8所职业学院进入国家重点建设计划，高校 “四个一流”建设稳步实施，大中小学思政课一体化建设 取得积极成效。加快建设健康陕西，持续深化综合医改， 成立地方病临床医学研究中心，治疗大骨节病等地方病患 者 6.44万人，发放高龄补贴 25亿元、计生扶助金 5.9亿元。 持续完善多层次社会保障体系，养老金提标并按时足额发 放，城乡低保标准分别提高 5%和 8%。城乡居民基本医保 和大病保险制度实现整合，17种抗癌药平均报销比例达到 60%。退役军人服务保障体系加快建设，保障政策积极落实。 棚户区改造新开工 10.77万套，老旧小区改造全面启动。投 资 14亿元支持 500余处文化遗产保护利用。话剧《平凡的 世界》《柳青》，小说《主角》等一批精品力作获国家大 奖。“十四运”筹办工作进展顺利。汲取“1·12”煤矿事故 教训，集中开展安全生产五项攻坚行动，事故起数、死亡 人数同比减少 265起、98人，分别下降 26.1%、14.4%。防 汛抗旱、消防救援和森林防火工作成效显著。扫黑除恶专 项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率达到 94.8%。信访 形势全面向好，安保工作为新中国成立 70周年大庆作出积 极贡献，全省社会和谐稳定。 民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、 地方志等工作取得新成绩。 过去一年，省政府扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育，深入贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话 精神，坚持刀刃向内整治形式主义、官僚主义突出问题， 积极帮助市县解决各种难题。扎实推进法治政府建设，提 请省人大常委会审议地方性法规 10件，制定修订政府规章 4部，自觉接受人大、政协监督，796件建议、960件提案 全部办结。落实政府过紧日子举措，省级“三公经费”压 减 20%。 成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领 导的结果，是省委带领全省人民奋力拼搏的结果，是海内 外各界人士长期关心、大力支持的结果。我代表省政府， 向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众，向驻陕部 队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向支 持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢 和崇高的敬意！ 陕西发展还面临不少问题：部分指标低于预期，稳增 长压力加大，产业结构不优，战略性新兴产业、先进制造 业体量偏小，引领高质量发展的新动能发育不足，科技创 新及成果转化的体制机制不够完善，营商环境仍需优化， 解决就业、教育、医疗等民生问题与群众期盼还有差距， 安全生产基层基础薄弱等等。对此，我们一定切实加以解 决。 二、2020年总体要求和重点任务 2020年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、 实现“十三五”规划收官之年。尽管我们面临的风险挑战 依然严峻复杂，但我国经济稳定向好、长期向好，我省发 展机遇大于挑战的总体形势没有改变。只要我们保持战略 定力，坚定发展信心，只争朝夕，毫不懈怠，一步一个脚 印把每项具体工作谋深、抓实、干好，就一定能够在高质 量发展中迈出追赶超越的新步伐。 2020年工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、 基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳 中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构 性改革为主线，坚持以改革开放为动力，认真践行“五个 扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，推动高质量发 展，大力发展“三个经济”，坚决打赢三大攻坚战，全面 做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确 保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新 时代追赶超越有新气象新作为。 经济社会主要预期目标是：生产总值增长 6.5%左右， 财政收入增长 3%左右，城镇新增就业 38万人，城镇调查失 业率和登记失业率分别控制在 5.5%、4.5%以内，城乡居民 人均可支配收入分别增长 7%和 8%左右，CPI涨幅 3.5%左 右。 （一）持续发力稳增长，确保经济运行在合理区间 千方百计稳工业。扎实抓好能源工业，确保煤炭、原 油、天然气稳产增产。加快延长靖边煤油气资源综合利用 咸阳国能煤矸石发电、陕北至湖北输电工程及配套电源等 项目建设，争取中科煤制油等重大示范转化项目落地。加 快发展非能工业，支持企业扩产促销，推动吉利、比亚迪 二期、法士特缓速器等项目投产达效。继续对重点企业和 项目实施动态监测、精准服务，新增规上企业 700户，规上 工业增加值增长 7%。 聚焦重点促投资。完善稳投资制度，实施稳投资计划， 调整优化土地、能耗等政策，强化要素保障，推行“专项 债券+市场化融资”，引导资金投向先进制造、民生建设、 基础设施短板等领域，全年完成省级重点项目投资 5000亿 元以上。加快西安咸阳机场三期建设，支持榆林、宝鸡等 支线机场改扩建，建成安康新机场。继续推进西安地铁和 西延、延榆、西十、西康高铁建设，建成西银高铁。建成 太白至凤县、清涧至子长、安康至岚皋、平利至镇坪等 12 条高速公路。加快引汉济渭、东庄水利枢纽、古贤水利枢 纽、泾河综合治理、榆林“马镇引黄”等水利工程建设。 加强 5G网络基础设施建设。实施一批人防重点项目。 优化供给扩消费。优化供给结构和消费环境，促进消 费升级。加快便利加油站建设，促进汽车、家电等消费， 推进城市步行街改造提升，扶持发展假日经济和夜间经济 拓展全域旅游格局，推进旅游景区提质扩容，推出一批文 化旅游演艺精品项目。抓好 100个城乡商贸服务项目建设， 发展更多品牌连锁便利网点和标准化农产品市场，扩大电 子商务进农村覆盖面。发展流通新业态新模式，推进限上 企业培育工程。社会消费品零售总额增长 7.5%。 （二）竭尽全力攻坚克难，坚决打好打赢三大攻坚战 坚决打赢脱贫攻坚战。全面解决“两不愁三保障”问 题，尽锐出战攻克深度贫困堡垒，确保剩余 18.34万贫困人 口全部脱贫。强化扶贫治本措施，继续发展特色优势产业 推进消费扶贫，扩大贫困人口就业，深入开展扶智扶志。 扎实做好易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等 工作。深化苏陕扶贫协作和定点扶贫，完善大扶贫工作格 局。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查 加强对返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，探索建立 解决相对贫困的长效机制。 坚决打好污染防治攻坚战。加强汾渭平原大气污染联 防联控，狠抓秋冬季大气污染防治攻坚，完成关中地区剩 余 70余万户散煤治理任务，巩固“散乱污”企业整治成果， 深化工业炉窑、机动车尾气专项治理，实施钢铁行业超低 排放改造。落实河长制湖长制，推进重点流域污染防治和 饮用水水源地规范化建设，巩固城市黑臭水体整治成效。 加强土壤污染治理修复，深入推进垃圾分类处置和固体废 物整治。落实秦岭生态环境保护条例，完成总体规划修编 切实提升网格化监管能力，深入开展“五乱”问题整治， 依法推动矿业权和小水电有序退出。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。压实各级政府责 任，确保完成年度隐性债务化解任务，落实政府举债融资 负面清单，杜绝无预算项目，严禁违规新增政府债务。防 范化解扶贫领域小额信贷逾期风险，实现高风险农合机构 “摘帽”。开展互联网金融风险专项整治，推进问题突出 网贷公司风险出清。加快建设监测预警平台，严厉打击各 种非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。 （三）坚持创新驱动发展，推动产业提质增效 推进制造业高质量发展。改造提升传统产业。支持 1000户以上企业开展技术改造，加快龙钢改造升级、西凤 酒扩能提质等重点技改项目建设，大力发展装配式建筑， 支持铜川建材产业绿色化发展。培育 20户省级智能制造示 范企业，推动 20户企业通过国家两化融合贯彻标准。巩固 去产能成果，加快落后产能出清。发展壮大新兴产业。依 托工业互联网拓展“智能+”，加大核心基础零