XX 市老旧小区住宅加装电梯的问题研究及对
策
随着我国经济的快速发展，人们对居住条件的要求不断提高，
老旧小区的改造成为热点问题。XX 市近 5 年对老旧小区的改造
取得了显著成效，但是在老旧小区住宅加装电梯项目方面推进较
慢，障碍较多。笔者对 XX 市近几年老旧小区住宅的电梯加装情
况进行了民意调查，通过调查发现了加装电梯实施过程中的一些
问题。现结合国家、省市出台的针对老旧小区改造政策和老旧小
区住宅加装电梯成功案例，梳理出破解问题的对策。
一、老旧小区住宅加装电梯的相关政策和学术界的相关研究
1.相关政策
20XX 年全国两会期间，有代表提出老旧小区住宅加装电梯
的问题，当时执行依据是《物权法》和《最高人民法院关于审理
建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》，但
可参照的内容很少。
20XX 年 4 月，河北省住建厅等六部门印发《关于我省既有
住宅加装电梯工作的指导意见》（冀建房市〔20XX〕2 号）。20XX
年 8 月，XX 市人民政府办公室印发《XX 市既有住宅加装电梯
工作实施细则》（沧政办字〔20XX〕55 号）， 明确了各相关职
能部门的管理和审批工作分工，指出是否加装电梯由业主决定，
不能强加于民。20XX 年，XX 市人民政府办公室印发《关于积
极推进我市既有住宅加装电梯工作的通知》（沧政办字〔20XX〕
35 号），规定本着利益平衡的原则，全体业主签订协议后才可以
实施加装电梯项目；并要求区、街道、社区三级联动，共同推进
老旧小区住宅加装电梯的民生工作。
20XX 年 7 月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧
小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号），指出为满
足居民生活便利和改善生活需求， 推进有条件的楼栋加装电梯。
但对“条件”没有做出明确规定。
20XX 年 1 月 1 日开始实施的《民法典》带来的一个重大变
化就是业主共同决定事项表决比例的变化，但不能因此就否定业
主的决定权，造成不必要的邻里矛盾[1]。XX 市据此也出台了相
关的指导意见。
可以看出，随着国家对加装电梯相关政策的调整，XX 市也
在及时跟进， 以便让 XX 市老旧小区住宅加装电梯的民生工程
有章可循，有据可查。
2.学术界的相关研究
学术界很多学者对老旧小区住宅加装电梯面临的问题进行
了研究，如顾爱华、王曾[2]分析了老旧住宅小区电梯加装的现
状、问题、成因，进而提出了解决思路；李明、王玉龙、祁婕[3]
以石家庄市为例对既有多层住宅加装电梯实施障碍进行调查分
析，提出解决方法；孙铭鹤[4]以上海市为例，对老旧小区加装
电梯的设计进行了研究。而 XX 市目前在推进老旧小区住宅加装
电梯的民生工程中遇到了一些问题，阻碍了前进的步伐，需要进
行研究，破解难题。
二、XX市老旧小区住宅加装电梯的情况
XX 市自 2017 年启动老旧小区改造以来，主城区（运河区、
新华区）改造了 500 多个老旧小区，改造的路面、外墙、地下管
道、绿化区等使得小区焕然一新。但进行了加装电梯的小区只有
几个，有的区只是一两栋住宅加装了电梯。
20XX 年运河区几个小区的居民自筹资金加装了电梯，并就
电费、维护保养费等费用达成共识，由使用业主均摊费用。电梯
运行以来，情况良好，居民比较满意。
20XX 年 XX 市开展中心城区老旧小区整体改造提升二期工
程。其中，有 2 个小区经市政府批准，成为老旧住宅小区安装电
梯的试点，共安装 12 部电梯。从加装电梯工程开展的这几年来，
XX 市加装电梯的老旧小区的数量屈指可数， 且在项目推进过
程中也并不顺利。笔者就 XX 市老旧住宅小区加装电梯的一些常
见问题进行了民意调查，以期寻求到加装电梯的障碍，破解加装
电梯的难题。
三、民意调查及问题梳理
为了解居民对加装电梯的真实意愿，笔者对 XX 市老旧小区
的居民进行了问卷调查和入户走访。共发放 500 份，收回有效问
卷 427 份。发放形式采用问卷星、QQ 群和微信群等，通过学生
和其他教师扩大了调查范围，走访了十多个小区。调查的主要问
题如下：（1）居民加装电梯的意愿情况及其占比；（2）意愿情况
产生的原因及其占比[5]。
调查结果如表 1 所示。52.6%的居民希望加装电梯；27.9%
的居民持中立态度， 加装与否都可以；19．5%的居民不需要加
装电梯。由此可以看出，如果加装电梯，是可以满足半数以上的
居民的需求的。这项民生工程有必要推进，但是根据政策不能强
制进行。
对调查结果进行分析可以看出，希望加装电梯的意愿来自迫
切需要，如老人上下楼梯困难、搬运东西走楼梯不方便、出行爬
楼累或者耽误时间等。可见， 加装电梯能提高居民的生活质量。
不希
