发挥经审监督“哨兵”作用——来自湖南省直单位工会经审工作的调研报告

发挥经审监督“哨兵”作用——来自湖南省直 单位工会经审工作的调研报告 为充分发挥工会经审监督的“哨兵”作用，做好工会经济活 动常态化“体检”，湖南省直属机关工会采取查阅资料、问卷调 查、上门走访、座谈交流等方式深入基层调查研究，摸清省直单 位工会经审工作现状，掌握第一手资料， 总结好的经验和做法， 梳理存在的问题，找准“症结”补齐短板，提出加强和改进基层 工会经审工作的治标治本之策。 一、基本情况 省直工会本级成立了经费审查委员会，设经审委员 19 名， 占工会委员人数的 21%，其中具有财务审计专业知识的委员有 13 名，占全部经审委员的 68%。每年开展本级工会经费审查审 计监督，坚持下审一级，对省直各单位工会开展审计，实现 5 年 内审计全覆盖。因受限于机构编制，未单独设立经审会办公室， 日常经审工作由经审会主任负责，同时，以购买服务方式，引入 会计师事务所参与工会审计，增强工会审计力量。 省直各单位工会经审会按照相关规定，大部分均能够较好地 履职，依规开展本级工会经费审查监督。从调查问卷数据统计结 果看，有 84%的单位反映经审会较好地发挥了作用。省直工会在 批复省直各单位工会成立时，均同时批复成立经费审查委员会， 但从调查问卷反馈结果看，参与调查的 337 家单位中，有 81 家 单位反映未成立经费审查委员会，有 15 家单位反映经审会完全 未发挥作用。在上门实地走访中，也有少数单位反映虽然成立了 经审会，但由于种种原因， 经审会实际作用难以有效发挥。 二、主要做法 从调研结果看，湖南省直单位工会经费使用管理日趋规范， 未出现严重违纪违规行为，各级工会经审会发挥了重要作用，有 效履行了审查监督职责。 依法依规认真履职。各级工会按照相关要求选优配齐经审委 员，基层工会经审委员虽然大部分是兼职，但大多能履行审查监 督职责，对工会年度预算、决算进行审查，对重要开支进行严格 审核把关。调查问卷数据反映，有 87%的基层工会经审会每年对 本级预算和决算进行认真审查，有 93%的基层工会经审会对本级 工会大额采购、重大活动支出实施监督，有 77%的基层工会经审 会每年向工会会员（代表）大会报告经审工作。省直工会每半年 召开一次经审委员全体会议，对本级工会年度预算及预算执行情 况进行审查，每年对不少于 1/5 的基层工会进行审计，对部分专 项补助、专项资金管理使用情况进行监督检查。 着力服务中心大局。省直各单位工会始终坚持围绕中心、服 务大局，为工会经济活动有序开展保驾护航。工会经审会重点在 职工集体福利发放、大型活动支出、困难职工帮扶支出等方面强 化监督，不少单位工会经审会直接参与节日福利物品采购、大型 活动购买服务询价和谈判。近年来，省直单位工会经审会加强大 额采购项目的全过程监督，强化内控制度建设，完善内控监督制 约机制，以内控强管理、提质效，为工会大额资金支出和重点 项目实施当好“哨兵” 和“参谋”，把好工会经费使用关口。 全力推进机制创新。基层工会经审会着力在弥补自身工作力 量不足、专业水平和精力有限、难以单独开展审计短板上下功夫， 创新工作机制，借势借力， 高效履行监督职能。有的基层工会 主动邀请省直工会经审会前去审计把关，审查工会经费收支情况； 有的基层工会将工会审计纳入单位行政整体审计计划， 与单位 行政审计或纪检监察部门联动，融合开展工会审计监督工作；有 的基层工会通过购买服务方式，聘请会计师事务所专业人员参与 工会审计工作。受基层工会委托，省直工会创新开展对部分基层 工会主席离任经济责任审计，有效增强了基层工会主席履职能力 和责任意识。 注重发现问题整改。省直各单位工会坚持问题导向，着眼于 审计发现问题的立行整改，达到了以审促改、以改提质的目的。 在审计中发现的问题有：部分单位未收取或未按规定标准足额收 取个人会费；部分单位未及时足额计提上缴工会经费；部分单位 工会未落实经费支出主席“一支笔”审批制度；部分单位工会未 编制年度经费预算、决算，未履行预算审核、审批、备案程序； 少数单位工会未单独建账、核算工会经费，在行政往来科目列支 工会经费；少数单位工会未严格按预算执行，存在超范围、超标 准支出情况。各单位工会经审会对发现问题整改提出针对性、可 操作性强的建议，并采取有效措施督促问题整改落实到位。 加大制度建设力度。各级工会不断加大经审制度建设力度， 构建常态化长效化经审监督机制，明确工会经费审查审计工作的 目标任务、完成时限和质量标准，增强工会经审委员守土负责、 守土尽责意识，将基层好的经验和创新做法，固化形成务实管用 的工作制度，实现用制度管人管事。调查问卷数据表明，78%的 基层工会建立了经审制度，其中大部分是在工会综合性的财务管 理制度中包含了