公立医院廉政档案管理问题及对策
20XX 年 5 月，中共中央办公厅印发的《“十四五”全国档
案事业发展规划的通知》（以下简称为《规划》）明确提出，坚持
党的领导，坚持依法治档，全面推进档案治理体系、利用体系建
设，提高档案管理效能。《规划》的出台对各层级管理部门档案
工作进行了全面规划和部署，作为公立医院党内监督机构的纪检
部门，应贯彻实施好《规划》将提升公立医院纪检档案事业依法
治档、规范化建设和利用服务，形成纪检档案治理的新格局。然
而，当前公立医院廉政档案管理水平不高，廉政档案信息挖掘、
共享和利用不足，在纪检工作中没有发挥出真正的辅助监督作用。
因此，在全面推进档案治理体系和现代化转型迈向高质量发展的
过程中，亟须对公立医院纪检廉政档案管理和利用服务中存在的
制约性难题进行分析，探讨改进公立医院纪检廉政档案管理利用
效能的途径。
一、廉政档案管理存在的问题
（一）对廉政档案管理的重要性认识不够。廉政档案记载着
个人基本信息、家庭成员、工作经历、廉洁自律情况、线索处置
情况等资料，是医院纪检部门进行干部廉政管理和监督的基本信
息依据之一，对开展监督执纪、廉政鉴定、考核评定工作等具有
重要参考作用，对健全完善医院党风廉政建设、健全完善权力监
督运行机制、构建清廉医院具有重大现实意义。首先，很多公立
医院纪检对廉政档案建设存在等靠思想，以互相参考借鉴为主，
缺乏主动谋划和布局， 档案虽有主体框架但内容略显空洞，很
难彰显出单位廉政档案特色。其次，日常给予的关注度不够，
部分医院虽然搭建起来了廉政档案基本框架和内容，但没有真正
认识到廉政档案对强化“关键少数”履职用权监管，防范化解医
院廉洁风险的重要意义。最后，纪检部门出于档案保密性与安全
性，与其他部门协作管理的意识不强，在收集廉政档案工作中往
往会耗费诸多精力。
（二）廉政档案管理精细化和效能化不足。当前，虽然部分
公立医院纪检已建立并运用廉政档案，但在管理实践中仍存在以
下问题：
1.精细化水平不高，覆盖面不足。一是廉政档案建档主体缺
乏层次划分， 且覆盖不全。多数公立医院纪检在建档初期，没
有根据人员类别、岗位特点、权力范围等进行分类梳理，建档对
象不够清晰明确，比如医院专门负责人、财、物、药品、耗材等
关键岗位的管理人员、对外窗口服务的医务人员，同样也存在着
极大的廉洁风险隐患，未将其纳入廉政监督范围，廉政档案建档
主体范围的局限性，让风险更难以识别，在纪检人力、精力有限
的情况下，最终导致档案管理粗放的问题。二是档案内容存在局
限性。廉政档案建档资料主要是个人简历、社会关系等方面，内
容较为单一，对照《监督执纪工作规则》的具体要求，多数公立
医院目前还未将人事档案情况、个人事项申报、巡视审计等移交
问题线索、学术不端、师德师风等相关内容纳入廉政档案，廉
政档案在内容全面性和完整性方面还有待完善。同时，在不增加
临床医务人员填报负担的基础上，将主要廉洁内容填报方式简
化，档案填报容易流于形式，填报对象具体说明的材料没有提供，
纪检人员在档案回收后，未对档案内容进行严格甄选，档案内容
真实性、可靠性有待确认，因此实际工作中可供参考的廉洁材料
更少。
2.管理使用效能低。一是可借鉴率低。公立医院纪检日常工
作中，特别是在廉政考核、谈话函询、调查处理环节中，鲜有意
识去翻阅廉政档案，管理对象基本信息仍要依托组织人事等部门
协助提供，因此在干部考察鉴定、案件调查等工作中可借鉴利用
率低。二是廉政档案更新不及时，导致实际效用低下。目前，很
多廉政档案建立后就再也没有更新，内容陈旧，日常的函询提醒、
通报处分内容也未能及时纳入干部的廉政档案中，甚至有些对新
任职、新提拔的领导干部档案建档跟进不及时，导致廉政档案内
容较为滞后，与干部实际情况不相符，档案动态管理失位。或者
有的虽然每年都对干部简历材料、谈话函询、奖惩情况等档案内
容进行更新、动态管理，但廉洁档案信息分散，比如个别医技人
员的廉政建设情况、行风建设情况、廉洁谈话情况、问责处理情
况等文字、图片资料分散在支部、科室甚至相关人群手中，各部
门、各人员协调整合力度不够，加上部门之间的壁垒，单纯依靠
纪检的力量收集难度较大，随着时间的推移，档案缺失，极大影
响廉政档案的利用效能。三是廉政档案管理规范化水平低。任何
一项档案管理工作都需要依赖科学的制度来进行约束和规范。当
前公立医院廉政档案管理缺少统筹规划，多是临时起意自行创设，
尚未形成统一的制度规范，大多数在综合廉政档案实际基础上，
参照医院档案制度进行管理， 因此各公立医院廉政档案管理标
准不一，质量参差不齐。此外，廉政档案管理人员专职配备不足，
多数是兼任，稳定性差、专业知识欠缺、管理精力分散， 一定
程度上影响了廉政档案管理的规范和质量。
（三）廉政档案信息化建设水平不高。公立医院廉政档案管
理起步晚，管理理念欠缺，加上人员与经费的限制，导致信息化
水平不高。多数公立医院廉政档案还停留在纸质化或者电子文档
上，没有建立专门的档案系统，信息可查性与留痕性仍存在空白，
因此运用信息化手段收集、处理、分析信息时严重受限，对干部
廉洁监测无法起到数据支撑作用。此外，个别公立医院虽进行了
廉政档案系统建设，但在与医院各信息化平台互联互接方面还存
在诸多问题，信息共享和效率提升方面依然落后。
二、提高公立医院廉政档案管理效能的对策分析
廉政档案管理是公立医院纪检的一项基础性工
