公安局关于提升外国人在华便利度的调研报告
营造外国人融入服务环境的实践探索
随着中国对外开放程度的持续深化与全球化进程的加速推
进，来自海外新兴市场国家的外国人来华工作、学习、生活的需
求呈现出显著增长态势。公安机关作为外国人在华停居留管理的
主要职能部门，肩负着维护涉外环境安全稳定与提升外国人服务
便利度的双重使命。传统管理模式下，重管理、轻服务的思维已
难以适应新时代对外开放的要求，推动涉外管理工作从"管控为
主"向"管理与服务并重"转变，成为公安机关面临的重要课题。
本次调研旨在系统梳理全国各地公安机关在提升外国人在
华便利度方面的创新实践与成功经验，深入分析当前面向海外新
兴市场国家人员服务管理中存在的瓶颈问题，进而提出针对性的
优化建议，为构建更加开放包容、便捷高效的外国人服务管理体
系提供决策参考，助力我国打造国际化、法治化、便利化的营商
环境，全面提升国家软实力与国际竞争力。
一、当前外国人便利化服务的实践与成效
近年来，全国各地公安机关积极响应国家扩大开放战略，主
动作为，在提升外国人在华便利度方面进行了多项创新探索，取
得了显著成效。通过梳理各地实践，目前的便利化措施主要集中
在以下几个方面。
（一）签证与居留便利化改革
签证与居留管理是公安机关服务外国人的基础性工作，也是
影响外国人在华工作生活便利度的关键因素。各地公安机关通过
流程再造、模式创新与服务优化，大幅提升了签证与居留服务的
效率与体验。
1.过境免签政策扩围。南昌市公安局出入境管理支队充分把
握国家移民管理局过境免签新政落地的契机，将南昌昌北国际机
场纳入外国人过境免签 240 小时口岸范围，并创新推出"240 小
时过境免签服务专窗"，为因正当合理事由需超期停留或扩大活
动范围的外籍人士提供快捷证件办理服务。据统计，政策实施后，
2025 年 1 月南昌外籍人士临时住宿登记人次较 2024 年同期增长
28.4%，从 3567 人次增长到 4580 人次，充分显示了政策带来的
积极效应。
2.永久居留服务优化。呼和浩特公安机关将深化外国人永久
居留制度改革作为实施人才优先发展战略的重要措施，通过设立
高层次人才窗口和服务专员，为符合条件的外国人制定"一对一"
的永久居留方案。2023 年以来，共受理 8 名外国人永久居留申
请，其中包括 3 名外籍人才，为"引才引智"战略提供了有力的服
务支撑。
3.口岸签证便利化。辽宁省公安机关在沈阳桃仙国际机场、
大连周水子国际机场推出口岸签证申请服务，对急需来辽从事访
问交流、投资创业、探望亲属等非外交、公务活动的外国人，凭
邀请单位（个人）出具的邀请函等相关材料即可申请口岸签证。
截至目前，已为 3394 名外籍人员提供便捷入境服务，得到了涉
外企业的广泛好评。
（二）涉外政务服务优化
围绕外籍人员"来华工作"、"来华学习"、"来华旅游"等高频
场景，各地公安机关通过整合资源、下沉服务、数字化赋能，显
著提升了涉外政务服务的可及性与便利度。
1.一站式服务集成。武汉市公安局出入境管理局牵头打造武
汉市移民事务服务中心，以涉外政务服务、政策宣传、文化传播、
生活融入为重点，"一站式"办理十余项外国人在华业务，并提供
公安、医保、教育、税务等涉外政策咨询。同时，武汉在市民之
家实现了公安、招才、外专、商务、出入境检验检疫 5 个部门的
外国人证件业务"五窗合一"，让外籍人员办理证件业务"最多跑
一次"。
2.家门口办证服务。赣州市公安局在"如我+"行动中，积极
推进"外国人在办"事项，在高校、企业等外籍人员聚集区域设立
签证受理点，实现"服务送到家门口"，让外籍人员办证不再跑远
路。据统计，受理点设立以来，已累计办理证件 112 张，提供政
策咨询服务 200 余次，赢得了外籍人员的广泛好评。
3.数字化平台赋能。杭州市公安局高新区（滨江）分局创新
推出浙江省首个"外籍跨境电商人才综合服务平台"，聚焦人才认
定、签证服务、需求对接三大核心功能，为外籍跨境电商人才赴
杭州工作、跨境电商企业招聘外籍人员提供全流程线上服务。该
平台通过集成电子签章、智能填报等功能简化企业申报流程，使
线上申请材料缩减 40%，有效提升了政务服务效率。
（三）社会融入与公共服务提升
让外国人在华"留得住、过得好"不仅是服务质量的体现，更
是增强中国国际人才竞争力的关键所在。各地公安机关通过创新
服务模式，着力提升外国人在华的社会融入感与生活便利度。
1.多语种服务与反诈宣传。西安市公安局高新技术产业开发
区分局白沙路派出所联合高新交警大队、出入境管理部门，共同
推出"沉浸式互动宣讲"，通过多语种课件、情景剧表演、实时抢
答等形式，有效打破了语言与认知障碍，让留学生们快速掌握反
诈的核心逻辑与防护技巧。这种针对外籍人员的特色普法宣传，
既提升了法律意识，又增强了安全感。
2.涉外警务室建设。武汉市公安局出入境管理局将外籍人员
纳入实有人口管理，推动全市建立 30 个涉外警务室，在外国人
聚集区域宣传涉外法律法规、开展涉外纠纷调解。以武珞社区警
务室为例，民警利用周末举办公共卫生、法律知识、中文辅导讲
座，在宣传中国文化、法律规定的同时，帮助在武汉的外国人尽
快融入社区生活。
3.个性化专属服务。济源示范区公安局积极创新工作模式，
组建业务骨干团队，主动对接、精准施策，切实解决外籍人士在
济源生活、工作中面临的实际问题。该服务团队已与 100 余名在
济源工作生活的外籍人士建立"一对一"服务关系，覆盖商务、教
育、婚姻等多个领域，精准把握其个性化需求。
4.支付与旅游服务升级。南昌市公安局会同中国人民银行江
西省分行，在南昌昌北国际机场口岸探索建立外籍人士支付服务
站，并增设景点预约、手机卡办理、移动支付等服务事项，让外
籍人士"智"享南昌游。同时，在滕王阁等热门景区设立公安机关
外国游客服务站，为外籍游客提供咨询求助、翻译沟通、法律宣
传等"一站式"服务。
二、外国人便利化服务面临的问题与挑战
在充分肯定各地公安机关创新实践成效的同时，也必须清醒
地认识到，当前外国人在华便利度提升工作仍面临诸多瓶颈与挑
战，
