关于 XX 市全域旅游发展探索调研报告
20XX 年，国家正式提出“全域旅游”概念，20XX 年国务
院出台了《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》
（国办发〔20XX〕15 号），提出旅游是发展经济、增加就业和
满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，旅游业是提高人
民生活水平的重要产业，标志着全域旅游正式上升为国家战略。
发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优
势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综
合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、
品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。
西藏经济社会发展正步入高质量发展的新阶段，旅游产业在
带动经济增长和转变发展方式上的地位越来突出。结合 XX 市的
实际情况来看，加快发展全域旅游，既有资源的优势、政策的机
遇和发展的基础，也有严峻的挑战和很多困难因素，我们必须客
观的认识、分析、研究和把握，并积极应对。近年来，XX 市旅
游经济快速增长，市场规模同步提升，旅游业正日益成为助推全
市经济发展的重要引擎之一。202X 年，全市共接待游客 142.6
万人次，实现旅游收入 4.69 亿元，全市乡村旅游接待人数 38.58
万人次，实现乡村旅游收入 5094.06 万元。但是，随着大众旅游
时代到来，XX 市旅游有效供给不足、基础设施不完善、市场秩
序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显，在这样的大背景下，
XX 市文化和旅游局开展了此次 XX 市全域旅游发展探索调研。
一、XX市旅游基本情况及发展现状
XX市位于西藏自治区北部地处唐古拉山南坡和念青唐古拉
山北麓，羌塘高原的东端，山地连续分布，被众多湖盆分割，湖
泊星罗棋布。平均海拔 4500 米以上，海拔高，氧气含量仅为海
平面的一半，全年大风寒冷天气多，夏季时间短，存在海拔高、
气候恶劣、高寒缺氧等问题。是青藏地区海拔最高、高原形态最
为完整的地貌单元。其独特的地理位置和自然景观、复杂的地质
构造形态、众多的湖泊、繁茂的草原、璀璨的宗教文化艺术、别
具一格的民俗风情,体现了藏北旅游资源的无穷魅力。
XX 市自然资源丰富，有辽阔的草原、肥美的水草、浩翰的
湖泊、雪山景观、丰富的植被群落、繁多的珍禽异兽和宜人的温
泉。XX 市市域面积广阔，占西藏国土面积的 1／3，自然资源分
布较为分散。长江、怒江、澜沧江、拉萨河等大江大河均发源于
XX 或支流流经 XX，主要河流有：当曲、扎加藏布、甲岗藏布、
索曲、下曲、本曲、巴青曲、益曲、杰曲、热曲、嘎曲、次曲、
劳曲、贡曲等。较大的湖泊有西藏第一大湖、高原四大名湖之一
的纳木措，西藏第二大湖色林措，西藏第四大湖、西藏三大雍湖
之一的当惹雍措，还有奇林湖等较大的湖泊。XX 市主要有野山
羊、石羊、獐子、猞猁、野驴、狗熊、狐狸、狼等。鸟类主要有
藏雀，褐背地鸦、野鸡、秃鹰等，此外野鸭、天鹅、黑颈鹤、丹
顶鹤等在夏季也光临此地。XX 市野生植物主要有虫草、贝母、
雪莲花为主的多种草药和少量的灌木林，同时嘉黎县、索县、
比如县的部分乡镇有原始森林。丰富的自然资源、独特的地形地
貌正是旅游者休闲度假和山水观光的最佳去处。
XX 市人文旅游资源丰富，民族色彩浓厚,特点突出,风格鲜
明,文物古迹历史悠久,宗教文化、民族特色文化、苏毗文化、古
象雄遗址文化极为突出，极具特色,寺院高耸,院落重叠,具有丰富
的的传统文化活动，还有西藏四大名塔之一的帕拉曲登，独具特
色的尼屋佛塔，带有民族文化信仰的神山圣湖。XX 市独具羌塘
文化特色的人文资源。XX 市的牧民自古逐水草而居,过着游牧生
活,形成了高原牧民的民俗风情,而且有丰富的文物古迹、众多的
诗词歌赋和神话传说，如藏北牧民吟唱的《格萨尔王》、羌塘恰
青赛马会,具有自然景观和人文景观的综合性，反映了藏北人民
的发展史,具有很高的历史文化价值和科学艺术价值，是 XX 市
开展文化旅游和民俗旅游的最大卖点。
XX 市旅游区位得天独厚，活水丰沛。现有主要文化旅游景
点包括：比如骷髅墙、圣象天门、尼玛县穹宗遗址、文部南村、
萨普冰川、独俊大峡谷、琼雄沟、约雄沟、普若岗日、夯措、嘎
确牧场、嘎尔德牧场、绒玛岩画和温泉等。在旅游项目建设方面，
一大批文化旅游项目正在大力推进，包括恰青赛马场旅游民俗文
化建设项目、苏毗部落、亚拉古镇街、索县诺亚方舟景点、布加
雪山、羊秀乡普宗麦地卡、尼玛文布南村象雄文化小镇、巴青索
雍仲遗址、霍尔小镇等。
XX 市旅游发展起步晚，相对其他地市较落后，但资源禀赋
好，发展潜力大。截至目前，全市 77 处景区（点）、3A 级景区 3
处、全国乡村旅游重点村 2 个，特色小城镇 2 个，星级饭店 4 家。
“十三五”期间，累计接待游客 714 万余人次，实现旅游收入
21.366715 亿元，其中 2020 年因新冠肺炎疫情影响，全市接待游
客 127 万人次，实现文旅收入 4.05 亿元，旅游经济呈下滑现象。
2018 至 2020 年，全市乡村旅游接待 102.3632 万人（万人次），
实现收入 30552.6164 万元，2019 至 2020 年，通过景区（点）、
宾馆饭店、家庭旅馆、项目建设、旅游产品等就业途径，实现旅
游业转移就业 16092 人、38728 人次，总收入 8828.085 万元。全
市已完成藏医脉泻疗法、嘎玛嘎赤画派、“拉拉”奶酪制作技艺
等 12 家完成县级非遗扶贫就业工坊挂牌工作，带动就业人数
2644 人次、月收入 53650 元。
二、存在的主要问题及原因分析
尽管 XX 市旅游发展取得了一定成绩，但由于思想观念、体
制机制等因素影响和制约，XX 旅游产业仍然存在一些不容忽视
的问题，需引起高度重视并加以解决。
（一）统筹规划不足，发展理念滞后。一是全域旅游发展前
瞻性、创新性不突出。旅游市场标准化、规范化需进一步加强。
现有旅游景点经营管理分散，管理能力不强，思想观念落后，部
分景区之间未形成有效对接，存在资源整合困难，互相牵制掣肘
的现象。二是相关部门配合力度不强，群众主动参与、主动宣传
意识尚未形成。引进社会资本不多，运营框架尚未建立。缺少
专业团队引领，农牧民合作组织参与旅游少，制约了文化旅游项
目的引进和培育。三是景区景点缺乏大项目支撑，丰富的旅游资
源一直没有得到有效开发利用。景区、景点的基础设施不够健全，
我们不说旅游六大要素，就现目前 XX 旅游来讲，景区景点“吃、
住、行”三大要素发展都还不协调，总体接待能力不足，发展水
平不高。精品景点少、带动能力弱、综合效益低，“旅长游短”
问题比较突出，消费市场不旺，总量规模偏小。
（二）全域体系不完善。由于 XX 市地域广阔，各主要景区
分布不均、距离较远，且未打通交通“最后一公里”，缺乏景
