关于改善辽宁省中小企业营商环境的对策

关于改善辽宁省中小企业营商环境的对策 营商环境包括社会、经济、政治和法律等要素，它与经济社 会改革以及对外开放等多个领域均有联系，是一项系统工程。一 个地区的营商环境好坏，不仅反映了该地区的“软实力”和政府 服务水平，更能反映出区域的综合竞争力。中小企业是社会主义 市场经济的重要组成部分，是目前经济生活中最活跃的因素，在 保障增长、促进创新以及就业等领域起着重要的促进作用，其发 展水平反映出一个地区经济发展的健康情况。但同时，市场经济 中不良的营商环境同样也约束了中小企业的快速发展。因此，国 务院于 2018 年 10 月印发了《优化营商环境条例》，为各省市地 县积极推行良好营商环境提供政策保障。辽宁省落实中央精神， 为推进全面振兴三年行动，打开辽宁省招商引资的新格局，打好 新时代“辽沈战役”，制定了适合辽宁省优化营商环境的相关条 例。经过一系列相关举措的落地实施，辽宁省目前营商环境已大 有改善，但仍然存在不足。只有进一步改善辽宁省的营商环境， 才能更有效地缓解中小企业的融资约束水平，吸引中小企业投资， 激发辽宁省民营经济活力，实现辽宁的经济振兴。 一、辽宁省中小企业营商环境现状 辽宁省出台了《辽宁省知识产权保护条例》《辽宁省社会信 用条例》《辽宁省行政审批中介服务管理条例》等具有辽宁省特 色的地方法规，还有正在制定的《辽宁省营商环境提升行动 （2023—2025 年）》，表明辽宁省中小企业的法律环境日益完善。 2023 年 3 月 29 日，辽宁省召开优化营商环境建设大会，会 议表示“放管服” 改革初见成效［1］。 “放”是指各市推进政务服务的管理权限下放给下级部门， 厘清市与县两级间职权与责任的关系，赋予基层部门更多的自主 管理权力，同时还表现在“一网通办，全程网办”的改革上，降 低了企业的时间成本。在“放” 这一方面已取得的成效主要表 现在以下几点：省政府积极推动转变职能，简政放权，共取消、 下放和调整了 1220 个项目；提高办理业务的时间效率，全省办 理业务平均缩时约 80％；全省出台《建设工程项目审批流程 图》，审批时间由 275ｄ缩短到约 40ｄ。 “管”指的是各个城市对政府进行的一次专项整治，包括对 投诉和失信行为的处理、对政府的投资承诺和拖欠资金行为的处 理与惩罚。对拒不履行相关义务、存在高频严重失信行为的各部 门和主办人员，发挥媒体监督作用，增加公开曝光频次，提高处 罚的警示效应，让守信者“一路绿灯”、办事顺利，让失信者“处 处受限”、举步维艰，全方位营造诚实守信良好社会氛围。 “服”指的是各个城市在服务过程中的改进。对于多项事务 办理，采取就近审批原则，实现“一网协同全覆盖”，全面提升 协同服务水平。近期，全省又全面开展了“清风辽宁政务窗口” 建设，推动“办事不找关系”改革，通过积极整改，进一步疏通 中小企业办事渠道。然而，不难发现，辽宁省中小企业营商环境 与南方沿海发达地区差距较大，即使在省内也存在地区间的差异， 例如辽宁省专精特新“小巨人”活动在一定程度上显示了各城市 营商环境发展水平上的差异，从入选数量上看，大连占比最多， 其次为沈阳，其余各市的占比不到 30％［2］。从这一角度可以 看到，辽宁省营商环境发展不均衡，同时还存在各城市间的资源 配置、信息沟通方面的差异，部分城市的地域优势也未得到充分 发挥。 二、辽宁省中小企业营商环境存在的问题 1.工作人员思想观念滞后 首先，部分行政工作人员缺乏对营商环境的正确理解，不够 重视，忽视营商环境与本省的整体经济发展水平的重要关系；其 次，部分工作人员在思想上还未发生转变，工作过程中缺少服务 理念，还存在着“官本位”思想，服务意识淡薄，效率低下，仍 存在“看人下菜碟”的现象，这就会导致打算落户辽宁的一些中 小企业望而却步；最后，部分工作人员在营商环境建设具体施行 时存在“没有好处不办事”“送卡”以及“送礼”等现象，制约 了辽宁省的中小企业发展。 2.中小企业融资成本与平台的相关问题 首先，政府虽然出台了相关优惠政策来吸引中小企业进行项 目投资，但是， 在招商引资中所承诺的相关税费减免兑现时， 仍存在减少或取消优惠的情况。从中小企业家角度来看，税费优 惠政策对他们具有重要意义，政府不应随意承诺，已经承诺的就 应诚实守信，否则企业会对投资环境产生担忧，损害中小企业的 投资信心。其次，辽宁省融资信用服务平台已于 2022 年 6 月 30 日正式上线运行，已有 37 家省级以上金融机构和 292 家分支机 构入驻平台，连续发布金融产品 228 项，一些中小企业已在平台 注册，但是，该融资平台建成时间短，政府介入还不够。最后， 中小企业的融资成本相对来说还是较高，吸引力不足。 3.人才流失问题严重 由于辽宁振兴人才支撑制度和政策体系的建立，加之其他营 商环境的改善， 已初步遏制了人才快速流失的趋势。据统计， 与“十二五”末期相比，“十三五”末期，全省新增专业技术人 才 40 多万人、技能人才超过 13 万人，但是，辽宁的人才流失问 题依然存在。虽然辽宁省高等教育毕业生数量逐年上升，但是由 于大量的毕业生选择到省外工作，直接导致人才存量下降，加之 像高校等单位的在职员工频繁跳槽，导致高层次人才占比低且总 数呈下降趋势。 究其原因主要有 3 大方面。①辽宁经济结构不合理导致整体 经济发展缓慢， 城市发展后劲不足，人才需求匹配度不高，对 人才吸引力不强。②管理者素质过低、员工激励机制不完善、薪 酬结构不合理现象的存在有悖于核心员工的长期职业发展规划。 ③部分经济发达地区的住房、补贴、落户等各项优惠政策频频发 布，这无疑对经济发展水平相对薄弱的辽宁省冲击更为剧烈。还 有一些其他方面的因素， 例如居住城市的环境、生活偏好的方 式，包括照顾父母和子女的上学问题等家庭因素。 4.营商环境法治建设不够完善 从辽宁省整体大环境来看，无论是工作人员还是办事人员， 服务方和被服务方都存在法律意识淡薄的问题，具体为以下几点。 ①不从实际出发，执行规定问题过于僵化。对于中小企业而言， 由于某种情况的特殊性，对企业生存发展至关重要，存在事实上 合情合理的，但制度上未规定的情况，某些部门或主办人员工作 上缺少创新和服务意识，首先考虑的是将政策风险降到最小。② 中小企业在办理审批业务过程中，部份相关部门或主办人员还存 在“吃拿卡要” 的情况，想让中小