关于基层党风廉政建设和反腐败斗争形势分析
及对策研究
十八大以来，我们党采取了一系列新的举措，正风肃纪、反
腐倡廉、从严治吏，全面从严治党取得卓著成效，党内政治生态
得到明显好转，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。但
新情况、新问题、新特点不断出现，党风廉政建设和反腐败斗争
形势依然严峻复杂。本文结合 XX 实践，深入研究分析变化趋势，
并提出对策措施。
一、当前党风廉政建设和反腐败工作变化趋势及原因分析
（一）信访反映数量小幅上升，重复访下降明显，涉及民生
领域和村两委干部的举报增幅较大
今年 1-12 月，XX 区纪委共受理 138 件信访举报件，同比去
年 128 件，增长 7.8%。其中，收到重复举报信件 14 件，同比去
年 50 件，下降 72%；涉及民生领域 27 件，同比上升 22.73%。
从被反映人职级来看，涉及科级干部或科级单位 31 件，同比去
年 60 件，下降 48%；涉及村级组织或村干部 67 件，同比去年
31 件，上升 116%。
信访反映增加主要原因是，区纪委逐家逐户张贴便民联系卡，
公开区乡纪委书记手机号码，畅通群众监督举报渠道。重复访下
降主要得益于实行了问题线索“大起底、大排查”以及重要信访
件领导包案制度。民生领域和涉及村干部的信访问题增多，主要
原因是近年来国家对民生领域投入加大，但基层村务不透明、侵
害群众切身利益的问题仍较为突出。
（二）违反中央八项规定精神问题总量上升，违纪人员职级
层次呈现“下沉”趋势，“四风”问题呈现隐形变异特点
XX 区全年查处违反中央八项规定精神问题 32 起 38 人，查
处问题数和人数同比分别增长 68%、73%。其中，查处科级干部
6 人，同比下降 40%；科以下干部 32 人，同比增长 255%。从数
据看，群众看得见、易于监督、显性的“四风”问题正在减少，
但五类隐形“四风”问题依然突出。一是公款吃喝“潜入地下”，
如在内部食堂、下属单位、农家乐甚至个人家中公款吃喝、超标
准接待。二是公车私用变“私车公养”，如一些干部以使用私车
办公事为由，“开私家车、烧公家油”。三是“巧立名目”发放奖
金福利，如有的借招商引资、征地拆迁、考核评比之名，违规发
放奖金；有的以加班补助的方式，普发节假日补贴，甚至以日工
资 3 倍标准发放；有的以集资付利息为名，为单位干职工谋福利。
四是大操大办化整为零，如分期分批在不同地点操办酒席，或只
收礼金，不摆宴席等。五是奢靡享乐“域内”转“域外”，逃避
监督，不容忽视。
违反中央八项规定精神问题总量上升，违纪人员职级层次呈
现“下沉”趋势，这是持续强化正风肃纪，全面从严治党向基层
延伸的结果。总的来讲，面上“四风”基本刹住，但高压之下存
在改头换面、花样翻新、隐形变异等问题，主要原因是“四风”
惯性还在，严格遵守有关规定的自觉性尚未普遍形成。
（三）追责问责力度逐步加大，问责范围不断延伸，但基层
“为官不为”“痕迹主义”问题仍较为突出
今年，XX 区党内问责共 33 起，同比增长 312.5%。从问责
对象职级来看，科级干部或党组织占 21.2%，一般干部占
21.2%，村干部或村级党组织占 57.6%。从问责内容来看，维护
纪律不力问题 5 起，扶贫工作不严不实 13 起，履行主体责任不
力 4 起，贯彻落实不力 11 起。从现实情况来看，“为官不为”“痕
迹主义”在基层存在一定程度蔓延，如：有的在贯彻落实方面，
虚多实少，专注留痕；有的在服务群众方面，“门好进、脸好
看”，就是“事难办”；有的在责任担当方面，上推下卸，拖沓敷
衍；有的在对待问题方面，态度漠然，放任不管。
党内问责案件数量同比增幅明显，问责范围涉及多个方面和
领域，问责对象涉及区、乡、村三级，这表明各级党组织越来越
重视运用问责制度利器督促工作落实。基层“为
