关于加快商贸流通业发展的调研报告
现代商贸流通业是国民经济的重要组成部分，是第三产业的
支柱，它不仅反映一个地区综合实力和人民生活水平，而且能够
提供广阔的就业门路。正确认识当前商贸流通业的发展现状，对
于宝塔区调整经济结构、引导生产发展、扩大消费需求、增强城
市功能等具有十分重要的意义。按照这次城市经济调研的总体安
排，调研组深入全区 5 个市场、2 个流通企业，通过实地查看、
召开座谈会等形式，对全区商贸流通业发展情况进行了专题调研。
现就调研情况报告如下：
一、发展现状及特点
我区商贸流通业经历了从小到大、由弱到强的发展过程。特
别是改革开放以来，全区商贸流通业以市场为导向，以繁荣市场、
保障供给为目标，初步实现了“三个转变”，即：以国有商业主
渠道向民营经济占主体的转变；传统商业模式向各类新型业态的
转变；单一经营向一业为主、多种经营的转变。进入新世纪以来，
我区牢固树立“发展大商贸、搞活大流通、建设大市场”三大理
念，全力实现“对外开放、招商引资、开发促活、提升增效”四
大战略，商贸经济持续活跃，已成为拉动区域经济发展的重要力
量。
（一）商贸流通增速快、总量大。“十一五”期间，我区商
贸流通业快速发展，社会消费品零售总额和税金分别由 2005 年
的 14.5 亿元、3517 万元增长至 2009 年的 39.8 亿元、7850 万元，
分别增长 1.74 倍和 1.23 倍，年均增速达 28.7%和 22.2%，现已
占到全市社会消费品零售总额的 44.8%；对外贸易持续发展，三
年累计出口 263 万美元；截至目前，全区商贸企业达 2064 户，
从业人员达 5 万多人。2009 年、2010 年上半年，以商贸流通为
主的第三产业增加值分别占到全区生产总值的 47.1%、49.3%，
拉动区域经济增长的作用明显增强。
（二）商品市场数量多、门类全。目前，全区共有各类市场
65 个，其中，物流园区 3 个，农贸市场 11 个，专业市场 22 个，
大型超市 7 个，夜市 2 个，马路市场 20 个。经营范围涉及农副
产品、日用生活品、钢材、汽车、建材、装潢、家具等，经营面
积达 30 多万平方米，形成了批发、零售并举，以大型企业为龙
头、中型企业为骨干、小型商店为基础的城乡流通体系。
（三）商网布局核心显、特色明。经过多年自由发展，我区
初步形成了一个中心区，八大特色区的商业布局，一个中心区即
以购物、餐饮服务为支撑的二道街核心商务区；八大特色区即以
电子产品为主体的南关 IT 产品区；以百盛、移动大厦、联通公
司为主的通讯器材市场；以王家沟为主的钢材市场；以王家坪、
圣明宫为主体的建材市场；以荣利和宝塔为主体的日用生活品批
发市场；以南二十铺、枣园路为主体的汽车交易市场；以白坪、
盛大等为主体的家具市场；以高峁湾、河庄坪等为主体的农机交
易市场等。商网改造成效明显，共改造新建城区商网 30 多处，
改扩建了 12 个乡镇 13 个农贸市场，新增营业面积 5 万余平方米，
城乡商网规模和购物环境都得到了较大幅度的提高。
（四）新型业态发展快、潜力足。超市、便民店、专卖店等
不断涌现，邮购、电视购物、信用消费、网上购物等从无到有，
典当、拍卖、代理、配送、直销等业务发展较快。肯德基、好利
来、联想、IBM、民生家乐等国际国内著名企业先后入驻，引领
了消费，推动了发展。
（五）经营主体多元化、方式活。目前，我区商贸流通业经
营主体已实现多元化，形成了国营、私营、个体共同参与、共同
发展，互为补充、互为依托的经营格局。同时，区内部分规模大、
效益好的商贸企业，如延百、银海、亚圣等，在做好主业的基础
上，大力实施“一业为主，多种经营”发展战略，积极向房地产
开发、餐饮、住宿、影像、广告、金融等领域发展，扩大市场份
额，拓展发展空间。
二、存在问题及原因
总的来说，我区商贸业近年来发展势头很快，成绩有目共睹，
大力发展商贸流通业已在全区上下形成了共识，但是一些长期存
在的、深层次的问题迟迟未能解决，严重制约了商贸经济的快速
发展。
（一）商网规划严重滞后，布局不尽合理。多年来，我区商
贸流通业发展由于缺少总体规划，商业网点无序发展，城区大型
零售网点过于集中于市中心地带，新建区域商业配套服务欠缺；
专业批发市场“有市无场”与“有场无市”并存，一些批发市场
处在城区，造成交通拥堵、环境脏、乱、差等问题，难有更大发
展空间，而城郊近年来兴建了一批规模大、标准高、功能全的
专业市场却大量闲置；同时，在城市建设与改造过程中，开发商
受利益驱动，一些较大商网被分割出售，造成经营管理困难，如
丽融购物广场关停等问题。
（二）商贸企业规模小，竞争力弱。目前，国有商贸企业大
多数人员多、债务重、历史包袱沉重，在市场竞争中，基本处于
劣势。而且经营方式单一，多以租赁承包为主，缺乏自主发展、
自主创业的能力。辖区内民营企业大都规模小，年销售额过亿的
企业仅有 3 家。同时，区内各商贸企业大部分仍以传统的零售经
营为主，电子商务、金融保险等一些新兴服务业态发展缓慢，制
约了全区商贸业向更高层次、更高水平发展。
（三）农村消费市场不健全，环境差。近年来，虽然我区农
村发展了一些专卖店、超市、连锁店等新型的零售业态，但规模
较小、产品单一，供需矛盾仍较突出，发挥的作用有限。一些大
的企业集团虽看重农村巨大的消费市场潜力，但由于农村地域广，
经营成本高，商品利润薄，农民购买力低，很多大商家和企业集
团不愿意到农村开拓市场，造成农村商业流通网点少，经营形式
落后，影响了农村市场的拓展和消费潜力的提升。同时，由于农
村地区监管力量薄弱，导致假冒伪劣产品、“三无”产品大量涌
入农村，致使坑农害农现象时有发生。
（四）政府部门职能转变慢，管理难度大。面对多种经济
成分、多种企业类型参与的商贸流通竞争的格局，政府在流通宏
观指导、服务手段、管理方式等方面，思路还不够宽，办法还不
够多。特别是作为商贸行业的主管部门商务局仍然延续了过去以
管理国有商贸企业为主的职能，不能根据行业发展新形势，理清
思路，转变职能，在政策鼓励、行业管理、调控手段等方面缺乏
行之有效的措施和办法，加大了政府对商业调控、管理的难度。
（五）行业协会缺失，自律意识差。行业协会是连接行业与
政府的桥梁与纽带，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业
发展、维护企业合法权益等方面发挥着重要作用。目前，我区商
贸流通各行业至今没有成立一家行业协会，缺乏统一的行业服务
标准，造成各自为阵，无序发展，恶性竞争，严重影响了行业的
整体发展和消费者的合法权益。
三、发展思路及对策
