关于加快旅游产业发展的调研报告
按照这次城市经济调研的总体安排，调研组对宝塔区旅游业
进行了深入的调查，实地察看了部分旅游景区、相关企业、市场
和农家乐专业村，并召开了旅游专题座谈会，全面分析总结了宝
塔区旅游产业的发展状况，现将调研情况报告如下。
一、发展现状
宝塔区是延安市委、市政府所在地，是举世瞩目的中国革命
圣地和国务院首批公布的 24 个历史文化名城之一。全区总土地
面积 3556 平方公里，总人口 44.2 万人。境内旅游资源富集，有
唐代宝塔、宋代石刻等 12 处历史古迹；有枣园、杨家岭、王家
坪、南泥湾等众多闻名中外的革命旧址。2003 年，被国家旅游
局评定为“中国优秀旅游城市”，是全国爱国主义、革命传统、
延安精神三大教育基地。
改革开放以来，特别是近年来，在市委“红色旅游兴业”战
略指导下，我区按照“建设旅游名区”的发展战略和“以圣地促
旅游，以旅游促开发”的发展思路，依托中心城市，大力发展旅
游配套服务业，积极挖掘开发旅游新项目，使红色旅游与乡村旅
游、民俗旅游、休闲旅游互相结合，互为补充，有力地促进了旅
游业的发展。目前，市区已发展各类宾馆、酒店、招待所 327 家，
其中：已挂牌的星级宾馆 34 家，准星级宾馆和酒店 58 家，旅行
社 31 家，开放的旅游景区（点）有 40 多处，旅游购物商场（店）
和娱乐场所 50 多处；全国农业旅游示范点 3 个，旅游专业村 4
个，休闲山庄 6 个，星级农家乐 36 个，农家乐经营户 400 多户。
旅游从业人员达 1.5 万人，其中乡村旅游从业人员 2000 多人，
特别是乡村旅游成为我区近年来旅游业发展的新亮点，走在了全
省的前列。2009 年，全区共接待游客 386 万人次，实现旅游综
合收入 14.6 亿元。旅游收入占全区 GDP 的 8.5%，旅游就业人数
占全区就业人口比例的 12%，旅游业已成为促进区域经济发展的
新兴产业。
1、强化政府主导作用，旅游管理机制不断健全。先后成立
了“宝塔区旅游产业发展领导小组”、“宝塔区农家乐管理领导小
组”、“宝塔区假日旅游工作领导小组”和“黄金周指挥中心”等
机构，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》、《进
一步发展农家乐旅游业的意见》、《农家乐星级评定标准》等规范
性、政策性文件，从不同方面引导和规范旅游市场秩序，营造良
好的旅游环境。特别是区假日指挥中心充分发挥“属地管理”职
能，在每年黄金周期间，坚持开展旅游行业安全秩序大检查，规
范从业人员经营行为，整顿旅游市场秩序，有力保证了辖区旅游
市场平稳有序运行。
2、管理与开发并重，红色旅游资源不断拓展。先后投资 4000
多万元，对“四·八”烈士陵园、蟠龙、青化砭战役遗址、南泥
湾景区基础设施进行维修改造，修建了陈列馆、广场，并实施绿
化工程，丰富了景点内涵，提高了服务档次。恢复了毛岸英生平
事迹馆、冯庄中国第一团支部旧址、中央三局旧址和为人民服务
讲话台等旧址，使红色旅游链条更加完整。
3、发挥资源优势，招商引资力度不断加大。充分利用红色
旅游资源，通过招商引资 2000 万元，开发建成了延安保卫战、
走近毛泽东大型图片展等特色旅游项目，使延安红色旅游由静态
变为动态，由参观教育型发展为参与互动型，增强了对游客的吸
引力。充分利用天然森林资源，引资 5000 万元，投资建设南蟠
龙山休闲度假村，现已开工实施。目前，还有南泥湾、大陕北风
情园等旅游项目已经达成投资 30 至 80 亿元开发协议，正在积极
规划运作中。
4、大力发展乡村休闲旅游，旅游产品不断丰富。充分利用
城郊区位优势，大力发展乡村旅游及农家乐，河庄坪镇、枣园镇、
柳林镇、万花乡农家乐发展迅速。其中河庄坪镇井家湾村“农家
乐”经营户 71 家，年接待量达 15 万人次，户均收入 5 万元，最
好的达到 30 万元以上，人均纯收入上万元，让农户在既不离乡
也不离土的情况下实现了增收。以延安石窑宾馆、民俗文化村、
农家乐专业村、休闲山庄等为载体，开发了住陕北石窑、品地方
风味、赏民俗文化、骑马、射击、垂钓、驾车等休闲娱乐项目，
使特色旅游的韵味更加浓厚，形式更加多样，深受游客喜爱。
二、发展优势
与旅游发达地区相比，我区的旅游总量和效益还 不是很好，
但我区在旅游资源和区位上有很大优势，有发展的巨大潜力可挖。
1、资源优势。我区拥有自然与人文景观相统一，历史文物
与革命文物相辉映，历史文化名城与优秀旅游城市为一体的特色
旅游资源。尤其是红色旅游资源具有丰富性、至高性、唯一性、
垄断性，是全国红色旅游的首选之地；花木兰、蓝花花等人文故
事脍炙人口，流传久远；李广、范仲淹、沈括、杜甫等历史名人
都留有胜迹。独具特色的黄土风情文化、黄土地质资源和生态资
源，都是可开发利用的优势资源。
2、区位优势。宝塔区地处西部交通要道，北承国家级能源
重化工基地榆林，南接八百里秦川，是陕北地区的中心城市
