XX 县域经济发展问题与对策初探
党的二十大报告明确提出，全面建设社会主义现代化国家，
最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农业在我国县域经济社会结构
中占据较大比重，县域经济在带动农业长期发展方面具有重要作
用。县域连接都市和农村市场，是实现乡村全面振兴、推进新型
城镇化的支撑力量。国家正在大力推进以县域为重要载体的城镇
化建设，县域经济是未来发展国家的活力和潜力所在。
一、XX市县域经济发展情况
XX 市县域地区共包含辽中区、新民市、法库县和康平县四
个区、县，主要位于 XX 市的西北部，县域地区总国土面积
9384.6 平方公里，占全市国土总面积的 73%，户籍人口约 190.3
万人，占全市户籍人口的 25%。无论从土地面积、人口规模还是
使命任务来看，县域都是非常重要的地域单元。
从用地构成看，县域地区耕地总面积约 6164 平方公里，约
占全市的 80%；林地保有量 1048 平方公里，约占全市的 71%，
城镇建设用地 131 平方公里，约占全市的 16%。由此可见，县域
经济在城市发展中承担了粮食安全和生态安全保障的重要使命。
从经济发展方面看，县域地区生产总值整体上呈上升趋势，
但除 2020 年外， 增速总体小于全市，对全市经济发展的贡献率
逐步缩小。2021 年县域地区固定资产投资仅占全市的 8.6%，增
速低于全市 5 个百分点，社会消费品零售总额不到全市的 7%，
县域地区经济发展和居民生活品质有待提升。
二、XX市县域经济发展存在的问题
1.经济总量偏低。地区生产总值是国民经济核算的核心
指标，也是衡量总体经济状况的重要指标。从近五年经济总
量上看，县域经济是制约 XX 经济快速发展的短板，所占比重不
足全市经济总量的 12%，从总量到占全市比例，与全国县域经济
占比（约 38%）仍有一定差距。XX 市郊县经济发展较弱，发展
最好的新民市经济总量不足百强县 99 名庄河市的一半，对照高
质量发展要求，对标先进地区发展态势，县域经济存在的问题和
差距显而易见，因此 XX 县域地区经济短板问题既是发展难题也
是城市经济增长的重要突破口。
2.产业结构不合理。产业是国民经济的重要组成部分，XX
市县域地
区产业发展缓慢，从近五年县域地区产业结构来看，20XX—
20XX 年间，县域三产结构由 26.5：32.1：
44．4 逐渐转变为 31.5：22：46.5，第二产业在其中逐渐失
去主导地位，下降幅度最为明显，而第三产业逐渐成为县域经济
主导产业，二产优势逐渐消失。XX 市县域地区一产不精、二产
不强、三产不优，与发达地区存在较大差距。一产方面，XX 市
第一产业增加值持续增长，设施农业发展较好，但空间分布不均，
目前 XX 市高标准设施农业主要集中在新民市、辽中区、苏家屯
区、铁西区等地，XX 北部县域地区农业仍然处于靠天吃饭的状
态。二产方面，XX 没有形成主导产业集群效应和关联产业聚集
效应，县域地区的农产品精深加工产业，普遍缺少具有强大市场
影响力的产业和企业，农产品深加工产业链短， 一次加工占比
为 70%-80%，二次以上深度加工占比仅为 20%-30%。三产方面，
县域地区服务业多以分散经营、小群多路的批发零售、住宿餐饮
等传统服务业为主，现代服务业发展慢、层次低，尚未形成规模。
3.县域财政收支矛盾尖锐。县域财政收入水平不高，20XX
年 XX 市县域公共财政收入 49.4 亿元，财政收支平衡压力较大，
一定程度制约了支持经济发展的力度，成为了县域地区经济社会
可持续发展的阻碍，不利于城乡二元结构矛盾消除。
4.居民生活水平有待提高。XX县城地区居民工资水平情况，
从一定程度上反映了县城内人民生活水平的变化趋势。县域地区
居民收入呈逐年上涨趋势，尤其城镇居民的收入变化幅度较大。
XX 市城乡人均可支配收入从 2017 年的 2．7 降为 2021 年的
2.3，城乡差距进一步缩小，但县域地区农村人口比重大， 城镇
居民人均收入远低于市域其他地区，收入增长缓慢阻碍了居民生
活水平的提高和购买能力的增强，一定程度上也成为了县域地区
进一步发展的制约。
5.县域辐射带动作用不强。从城镇化水平看，全市城镇化率
84.5%，高于全国平均水平，但四个县区域城镇化水平未达到50%，
80%乡镇的城镇化水平不足 30%，70%乡镇人口外流趋势明显。
县域作为县域地区发展的核心，土地开发利用率不高，用地相对
低效，节约集约利用水平仍需提高。由于人口流失严重，城镇
经济
