让民营企业在甬江科创区建设中“策马奔腾”
党的二十大报告提出，“加快实施创新驱动发展战略，加快
实现高水平科技自立自强”“加快建设世界重要人才中心和创新
高地”。甬江科创区是宁波建设现代化滨海大都市、国家自主创
新示范区、全球智造创新之都的重要空间平台，是宁波市域空间
重构和功能优化的核心板块。
如何运用市委市政府给出“领先领跑、聚能聚势、大气大美、
重构重塑” 的四个关键词，开启好甬江科创分区高能级的这把
“钥匙”，让优质民营企业加快融入，实现转型发展、能级提升，
成为研究的关键。
一、基本面分析
民企是宁波创新发展的主力军，是宁波经济高质量发展的动
力和引擎，在高新技术企业数量、研发经费方面占全市 95%和
90%以上。当前，作为宁波创新发展的核心引擎，甬江科创区规
划已正式从“规划图”走向“施工图”，引导量大面广的民营企
业以科技创新赋能转型发展、加快动能转换、提升创新能级，
是宁波实现高质量发展的重要举措。
当前，宁波登记在册的市场主体 127.6 万户，其中高新技术
企业 5000 余家， 民营企业占比高达 95%以上。科技大脑数据显
示，截至 20XX 年 8 月，宁波民营企业内部研发机构共计 2707
家，包括高新技术企业研究开发中心 439 家，国家企业技术中心
25 家，企业工程（技术）中心 2098 家，企业技术中心 5 家，企
业研究院 140 家。95%的市级以上企业技术中心设在民营企业，
研发经费的 90%来自民营企业。
20XX 年，宁波市实现规模以上工业增加值 5339.4 亿元，同
比增长 3.8%，从经济类型看，私营企业增长 4.4%。全市高技术、
高新技术产业、战略性新兴产业、新材料、人工智能产业增加值
分别增长 6.3%、6.3%、5.8%、4.4%和 4.3%， 均快于规模以上
工业整体增速。全市固定资产投资同比增长 10.4%，其中民间项
目投资增长 16.3%。从投资主要构成看，制造业投资增长
14.8%，基础设施投资增长 14.1%，合计对固定资产投资增长的
贡献率为 57.7%。
20XX 年 11 月，我市获得了 8 项 20XX 年度国家科学技术奖
项目，其中 5 项由民营企业牵头或合作获奖。甬江科创区是宁波
科技创新的重大战略平台，围绕新材料、电子信息、生物医药、
高端装备、软件与新兴服务业、绿色石化等领域，以 2%的面积
集聚了全市 43%的省部级以上创新平台，初步形成了以实验室、
高等院校、产业技术研究院和企业研发机构等为重点的科创平台
体系。
甬江科创区具有强大的人才聚焦效应，集聚了 45%的国家级
人才和 43%的省级人才。甬江科创区集聚了一批科研实力强、市
场需求大的标杆企业，尤其是产业链“链主”企业和行业龙头企
业。
为精准了解民企融入甬江科创区的意愿，我们通过线上线下
调研相结合的方式，共有 286 家优质企业参与调研。
调研显示，我市传统制造业对于科技创新的关注度较高，对
于融入甬江科创区的意愿强烈，但是目前仅有 4.78%的企业表示
入驻甬江科创区。民企融入甬江科创区的热度、广度还远远不够。
二、存在主要问题
一是统筹协调不足，影响民营企业投资效能。目前，甬江科
创区管理主体多元、管理层级较多，涉及五个行政区，缺乏统筹
规划，协调机制不畅。不同区域资源不均衡，招商优惠和落户政
策不统一。现有的甬江科创区产业规划、招商政策、公共服务平
台等缺乏细化指南。市级与各个属地的协作机制和分配机制缺乏，
科创辐射半径有限。
二是宣传引导不足，影响民营企业参与动能。当前，对甬江
科创区的核心资源宣传不够，与行业商协会的宣传引导机制缺乏。
三是科创生态不足，影响民营企业创新潜能。当前，甬江科
创区存在高端科技人才少、高端科研机构少、前沿基础研究少的
“三少”现象。我市民营企业研发投入占总营收的比重低于宁波
市全社会研发投入水平，科技基础设施水平偏低，缺乏足够的资
金投入进行产品研发、成果转化。甬江科创区定位打造“全球智
造创新之都”的主引擎，在吸引欧美等海外研发机构上还存在诸
多壁垒。
四是金融赋能不足，影响民营企业发展势能。当前我市政府
性投资基金量级小、市场化程度低，不同基金分属不同主体管理，
难以形成资源整合和运营合力，不利于构建企业全生命周期成长
扶持机制。
三、对策建议
加快甬江科创区建设是宁波着力全面实施创新驱动发展模
式的重要探索， 是着力推动宁波创新型城市建设的重要举措，
是高质量支撑宁波现代化滨海大都市和共同富裕先行市建设的
重要抓手。建议加强顶层设计、优化合作模式、发挥标杆引领、
健全金融生态，有效激发民营企业的创新活力与潜力，充分发挥
民营企业主力军力量，有梯队、有层次、有步骤地走出一条民营
企业助推甬江科创区建设的路线图。
（一）加强顶层设计，提升民营企业融入热度。
一是建立区域一体化审批机制。统筹推进规划、开发、建设
和管理，着力推动建立统一领导、统一规划、统一决策的体制机
制，统分结合、高效运营， 解决跨区域项目多头审批问题，推
进项目加快落地，同时又能避免区域协同规划不足，协调机制不
畅。
二是建立产业链错位布局。结合镇海、北仑、高新区等不同
区域的特色产业，聚焦新材料、工业互联网、智能制造等区域规
划与产业集群的协同性，完善产业链群布局，形成错位发展、良
性竞争。
三是强化全域协同发展意识。结合区域特色产业和民营企业
发展基础，推动以甬江科创区为核心，形成辖区优势产业资源协
作圈、全市产业资源配套圈、融入上海大都市产业资源辐射圈，
形成三圈联动机制，带动全市民营企业内合外竞，发挥虹吸效应。
四是加大核心资源传播力度。加大主流媒体
