新时代少先队组织联建共育的动因、问题与对策

新时代少先队组织联建共育的动因、问题与对 策 一、引言 联建共育是推动新时代少先队社会化发展的重要实践形式， 旨在打通少先队组织与社会的内在联系，形成社会各部门、各要 素的育人合力。其主要特征是“少先队教育在内容、渠道、手段 等方面与社会建立广泛、良好的关系，具体表现为动员、争取社 会各方面的力量为少先队教育服务”[1]。2021 年 9 月， 共青团 中央等 13 部门共同发布的《关于构建新时代少先队社会化工作 体系的实施意见》（以下简称《意见》）指出，“广泛动员社会资 源，形成少先队工作联建共育机制”是少先队社会化发展的工作 原则，并具体要求“积极协调国家机关、企事业单位、部队等与 少先队组织建立联建共育机制，为少先队组织开展体验生活、感 知社会、了解国情等实践教育活动提供支持”。尽管各地各级少 先队组织在联建共育方面已有大量的实践，但与全面加强新时代 少先队工作的要求还有较大差距，这与一直缺乏有针对性的研究 有关。对少先队组织联建共育的实践问题进行深入探究，对于做 好新时代少先队工作具有现实意义和时代价值。 从概念来看，联建共育包含两个要素：一是联建，指两个或 两个以上的机构或组织联合建设[2]。少先队组织的联建是指少 先队组织与其他组织突破单位行政隶属关系的组织束缚，以公共 利益目标为纽带展开深入合作，实现队伍联建、信息联享、资 源联动。二是共育，指为了共同的教育目的一起工作或共同完成 某项任务。少先队组织联建共育中的共育是指少先队组织与其他 组织通过联合开展活动来履行社会教育责任，聚焦培养共产主义 接班人和传承红色基因， 强调对少年儿童的政治启蒙和价值观 塑造，共同搭建少先队活动课程体系、共同开展少先队活动、共 同评价活动培养效果。对于少先队组织的联建共育来说， 联建 与共育是两个既独立又相互关联的概念，联建是共育的前提条件， 通过少先队组织与其他组织建立联系，使社会资源与少先队的教 育需求对接。共育是联建的目的，通过不同组织之间的深度合作， 使少先队教育与社会教育形成教育合力，满足少年儿童成长需求， 培养共产主义接班人。 二、研究方法 本文主要采用访谈法，以上海市 D 小学少先队组织联建共 育的实践为研究对象，对学校辅导员、校长、联建单位代表、校 外辅导员及学生家长开展实地调研访谈，结合对政策文本、文献 资料和活动资料的收集分析，于 2022 年 9—11 月围绕受访对象 为什么参加少先队组织联建共育，在联建共育中遇到哪些困难， 认为应该从哪些方面优化完善少先队组织的联建共育等问题先 后展开了三轮访谈，每次访谈时间大约 40～60 分钟。遵循社会 伦理的要求，本文对所涉个人信息均做了匿名处理，受访对象的 基本信息见表 1。 三、当前少先队组织联建共育的主要动因 在当前少先队社会化推进的背景下，学校少先队组织与校外 组织形成了联建共育的新格局。对少先队组织联建共育动因的研 究探讨，是推进工作深入开展的基础。根据访谈资料的分析，少 先队组织联建共育的动因主要来自政策制度、组织需求和个人发 展 3 个方面。 1.政策制度 为了支持少年儿童发展和少先队工作，国家制定了一系列有 针对性的政策。从党委责任层面，2021 年《中共中央关于全面 加强新时代少先队工作的意见》强调，明确各级党委和政府职能 部门责任，按照各自职责为少先队工作提供支持。从基层治理层 面，中共中央对于基层党组织提出了新要求。2019 年《关于加 强和改进城市基层党的建设工作的意见》明确指出，要整合资源， 建设互联互通的党群服务中心，“促进党组织和群团组织资源共 用、功能衔接”。 2021 年中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系 和治理能力现代化建设的意见》要求坚持党建带群建，“统筹基 层党组织和群团组织资源配置， 支持群团组织承担公共服务职 能”。从社会协同育人层面，2022 年教育部等 13 部门印发了《关 于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》，要求推进社会资源 开放共享，面向中小学生开展各种公益类课外实践活动，积极推 动健全学校、家庭和社会各方面密切协同的育人机制。相关政策 要求是 D 小学所在社区基层党组织参与联建共育的重要动因， 来自党群服务中心的受访对象表示，“我们要辐射更多的人，要 积极吸引他们到我们阵地上来，所以建立党群服务中心以后， 跟周边一些单位进行了合作联系，跟 D 小学进行了密切合作。” （访谈编码 7）习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成 立 100 周年大会上的讲话中指出“着力推动党、团、队育人链条 相衔接、相贯通”，在党、团、队一体化建设背景下，少先队工 作得到高度重视[3]，也为少先队组织联建共育提供了契机。学 校少先队辅导员认为党、团、队一体化的政策导向加快了少先队 组织与党、团组织的联建共育开展，“我们积极开展党、团、队 一体化建设工作，区教委（把这项工作）就放在党群服务中心， 牵头各个学校专门研讨。我们几个学校结合党的二十大，办了图 画展，邀请其他学校来观摩，好的东西大家放在那里，可以共 享。”（访谈编码 1） 考核评价是落实少先队组织联建共育相关政策的重要环节。 一方面，政府对党建工作的考核加入了党建带团建、队建方面的 内容，有力推动了少先队组织的联建共育发展。“我们有这个区 域化党建联建（要求），区域单位的资源梳理出来对接给学校少 先队，其实也是党建带团建、队建的一种方式，也是我们党建工 作的一部分。”（访谈编码 7）“与少先队的联建是党建带队建的 体现。从社会治理角度来看，党建要跟少先队（建设）结合起来， 我们想在党建带队建这个点位上做示范，所以跟学校少先队组织 合作是双向奔赴。”（访谈编码 10）由此可见，在实践层面，通 过加强党对少先队工作的领导，为少先队教育动员了更多社会资 源。另一方面，少先队组织内部对少先队社会化工作的激励、考 核评价制度，直接推动少先队组织与其他组织的联建共育持续展 开。对少先队辅导员和校长的访谈发现，D 小学所在区少工委层 面已形成成熟的激励评价体系。比如“每一年上海市少工委会紧 扣少先队社会化工作，评选出十所幸福实验校、十个幸福实验社 区，这都是由区少工委进行推荐。”（访谈编码 1）“少先队社会 化的活动每周都会展示，计入学校少先队工作的评分机制， 而 考核分数直接影响到教育部门的督导行为。”（访谈编码 3）这表 明，联建共育政策在在少先队组织的考核制度中已经得到细化。 2.组织需求 联建组织的受访者都认为其所