优化完整社区建设路径
完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服
务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、
充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，
且居民归属感、认同感较强的居住社区。2020 年住建部等 13 个
部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，
在 2023 年全国试点和典型案例经验推广的基础上，《中共中央
国务院关于推动城市高质量发展的意见》《城市更新“十五五”
规划》等文件均明确提出“加快建设完整社区”，标志着完整社
区建设已经进入全域推进、提质增效的新阶段。
完整社区建设兼具民生、城建、治理、经济等多重价值，是
推动城市高质量发展的重要支撑。在民生服务方面，完整社区能
聚焦打造一刻钟便民生活圈，统筹优化综合服务设施布局，就近
配置养老、托育、医疗等服务资源，更好满足人民群众居住需求
从“住有所居”向“宜居乐居”升级，持续提升群众生活便利度
与幸福感。在城市建设方面，完整社区可顺应城市发展由增量扩
张向存量更新转型的趋势，立足社区这一城市最小基本单元，系
统补齐市政配套、公共空间等短板，精细优化人居环境，推动城
市更新走深走实，持续提升城市空间品质。在社会治理方面，完
整社区是推动治理重心下移的重要空间载体，依托社区日常场景
搭建协商互动平台，拉近邻里联系，凝聚多方力量，为建设共建
共治共享的社会治理共同体夯实基础。在经济发展方面，完整社
区便于带动社区商业、便民服务、养老托育等便民业态集聚发展，
催生社区服务新场景、新赛道，能够有效撬动社会投资、吸纳
本地就业，持续释放贴近居民需求的社区经济效能。
截至 2025 年完整社区建设试点结束时，全国 106 个试点社
区累计完成投资 103.79 亿元，惠及居民 108.85 万人。在建设过
程中，完整社区建设也形成了多种机制创新，例如北京强调党建
引领、片区统筹，针对老旧小区单个社区资源不足的情况，通过
社区抱团、优势互补、弹性复用、拆墙并院等方式，实现“建运
投”一体化的可持续运营；浙江省通过跨区联建、集成运营，实
现“从社区到街区、从街区到城区”的迭代升级。但在此过程中，
也暴露出一些问题与挑战。一是供给适配性有待提升，标准化配
置与差异化需求尚需更好衔接。在完整社区建设中，从国家到地
方出台了各类建设指标体系，但不同社区居民结构、用地条件、
资源禀赋、人文底蕴各不相同，居民对基础设施、公共服务的诉
求各有侧重，统一的配置标准较难充分匹配多元的现实需求。二
是长效运营体系仍需夯实，公共服务设施可持续运营压力较大。
养老驿站、社区食堂、托育点等配套设施兼具公益属性，服务定
价受到一定约束。在政府投入完成改造建设之后，运营主体容易
面临收支平衡压力。部分地区的社区食堂就出现补贴退坡、人力
食材成本上涨，经营承压、难以为继的情况。三是多元协同格局
尚在培育，各方参与的均衡性有待增强。健全社区治理机制是完
整社区建设的重要一环。在推进建设任务的过程中，容易导致自
治空间培育相对滞后，部分场景下居民主动参与热情不高、协商
议事实效不足，社会力量的动员整合还有较大提升空间。面对上
述挑战，需从多方面进一步优化建设路径。
从标准配置转向需求识别，建
