在全市土地盘活利用工作专题会议上的讲话

在全市土地盘活利用工作专题会议上的讲话 同志们： 今天召开这次专题会议，主要任务是深入学习习近平总书记 关于自然资源工作的重要论述以及省委、市委、视察 XX 重要讲 话重要指示精神，听取全市土地盘活和全域土地综合整治工作情 况汇报，就进一步加强土地盘活利用工作进行研究部署。刚才， 市自然资源局汇报了有关工作情况，各区和市直有关部门作了发 言，讲得都很好，问题找得准，思路理得清，措施提得实。下面， 我讲几点意见。 一、提高站位，深刻认识推进土地盘活利用工作的重大意义 土地是支撑高质量发展的重要保障，是激发发展活力的关键 抓手。当前，XX 正处于加快迎头赶上的关键时期，产业转型升 级步伐加快，重大项目落地需求旺盛，城市功能品质提升任务艰 巨，对土地资源保障能力提出了更高要求。与此同时，全市土地 资源利用仍然存在粗放低效问题，批而未供、供而未用、用而未 尽等现象不同程度存在，一些区域存量建设用地规模偏大、产出 效益偏低，土地资源供给与经济社会发展需求之间的矛盾日益凸 显。必须从战略和全局高度认识这一问题，切实增强推进土地盘 活利用工作的责任感和紧迫感。 一要深刻认识到，盘活利用土地资源是贯彻落实新发展理念、 推动高质量发展的必然要求。习近平总书记多次强调，要实行最 严格的节约用地制度，从严控制增量，大力挖掘存量。新发展 理念的核心要义之一就是集约高效，土地作为最为稀缺、最为宝 贵的发展资源，必须走内涵式盘活、集约化利用的路子，不能 再走粗放扩张的老路。二要深刻认识到，盘活利用土地资源是破 解发展瓶颈、增强发展后劲的现实需要。当前新增建设用地指标 日趋收紧，用地审批周期长、成本高，而大量存量土地却长期 “沉睡”，既占用宝贵的用地规模，又无法产生应有效益。盘活 存量就是释放增量，就是为发展腾出空间、积蓄动能。三要深刻 认识到，盘活利用土地资源是优化营商环境、提升城市竞争力的 重要举措。土地要素保障能力是衡量一个地区营商环境优劣的重 要标尺，企业最关心的就是能否及时拿到 “净地”、能否快速开 工建设、能否尽早投产达产。做好土地盘活利用工作，就是在为 企业发展创造更好条件，就是在为城市竞争力加分。 近年来，全市在土地盘活利用方面做了一些工作，取得了一 定成效。2022 年全市处置批而未供土地 5397 亩，处置率 26.8%；2017 年以来累计完成垦造水田和现有耕地提质改造建设 规模 26391 亩；集中清理处置闲置土地 50 宗共 739.5 亩；完成 “房地一体” 农村不动产登记发证涉及村居 921 个，共计 130.106 万宗。但必须清醒看到，这些成绩与高质量发展的要求 相比、与先进地区的水平相比，还有不小差距，工作中还存在底 数不够清晰、责任落实不够到位、政策协同不够有力等问题。全 市上下必须进一步统一思想、凝聚共识，牢固树立 “以亩产论 英雄、以效益配资源” 的鲜明导向，摸清家底、压实责任，算 好资源账、效益账、发展账，真正把土地资源潜力转化为发展 优势，为做实做强省域副中心城市筑牢空间支撑。 二、明确思路，系统推进土地盘活利用各项工作 推进土地盘活利用工作，必须统筹存量与增量、当前与长远、 政府与市场，系统施策、全周期管理，打好 “组合拳”。要坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全 面贯彻新发展理念，认真落实省委 “百县千镇万村高质量发展 工程” 部署要求，坚持 “目标导向、规划引领、五未整治、全 域土整、改革赋能” 二十字工作思路，落实 “四化” 工作法 要求，全力打好土地盘活利用攻坚战，推动全市 “五未” 土地 存量处置取得决定性进展，新增低效用地得到根本遏制，全域土 地综合整治走在全省前列，产业用地集约利用水平显著提高。 做好这项工作，必须把握好以下原则。一是要坚持目标导向 与问题导向相统一。既要锚定年度处置目标任务不动摇，又要聚 焦工作中的堵点难点问题精准发力，做到有的放矢、务求实效。 二是要坚持政府引导与市场配置相结合。既要发挥政府在规划管 控、政策供给、统筹协调等方面的主导作用，又要充分发挥市场 在资源配置中的决定性作用，调动各类市场主体参与土地盘活利 用的积极性。三是要坚持改革创新与守住底线相统筹。既要大胆 探索土地管理利用的新模式新路径，又要严守耕地保护红线、生 态保护红线和安全底线，确保各项工作在法治轨道上运行。四是 要坚持当前攻坚与长远谋划相衔接。既要集中力量解决当前存量 土地处置的突出问题，又要着眼长远建立健全长效机制，从根本 上遏制低效用地增量。 根据当前工作实际，省里已经明确了全域土地综合整治的验 收流程和标准体系，县区级自验、市级初验、省级终验的三级验 收机制已经建立，《全域土地综合整治技术导则》DB44/T2771- 2025 已于 2026 年 2 月 25 日起正式实施，对竣工验收等技术流 程作出了明确规定。同时，负面清单也已明确，包括违背农民意 愿搞合村并居和大拆大建、变相占用调整永久基本农田、破坏乡 村风貌和历史文化、突破生态保护红线、违法用地未处理、变相 房地产开发等情形，这些都是必须严守的底线。全市各级各部门 要认真对照这些标准和要求，确保各项工作经得起检验。 三、聚焦重点，全力打好土地盘活利用四大战役 当前和今后一个时期，要围绕二十字工作思路，集中力量打 好四大战役，推动土地盘活利用工作取得突破性进展。 第一，要打好规划引领主动战。规划是土地盘活利用的先导 和基础。底数不清、规划不明，工作就无从下手，盘活就无从谈 起。 一要加快摸清全市闲置低效土地资源底数、类型与空间分布。 组织开展存量土地资源全面调查，核实宗地位置、面积、权属、 用途、闲置原因等基本信息，建立全市统一的存量土地资源 “一 张图”，做到底数清、情况明、数据准。要充分利用国土空间规 划 “一张图” 实施监督信息系统，实现存量土地资源的动态更 新