敢于担当 真抓实干 为“打造四个中心， 建设现代泉城”不懈奋斗 王文涛 报告共分五个部分：一、过去五年工作回顾；二、今 后五年的总体目标要求；三、打造“四个中心”，实现跨 越发展；四、顺应群众期盼，建设现代泉城；五、全面从 严治党，强化政治保证。 一、过去五年工作回顾 △2016年完成生产总值 6536.1亿元，是 2011年的 1.48 倍，年均增长 8.8%； △城镇居民人均可支配收入达到 43052元； △主要经济指标在 15个副省级城市中位次前移，年度 增幅逐步达到和超过全省平均水平。 市第十次党代会以来，在中央和省委、省政府的坚强 领导下，在广大党员干部群众的共同努力下，全市经济社 会发展取得了显著成绩。 综合实力大幅增强。主动适应把握引领经济发展新常 态，全面推进区域性经济、金融、物流、科技创新中心建 设，全市经济保持持续健康发展良好态势。2016年完成生 产 总 值 6536.1 亿 元 ， 是 2011 年 的 1.48 倍 ， 年 均 增 长 8.8%，人均达到 13700美元；一般公共财政预算收入达到 641.2亿元，年均增长 14.6%；固定资产投资达到 3974.3亿 元，年均增长 15.5%；社会消费品零售总额达到 3764.8亿元， 年均增长 12.2%。粮食生产实现“十四连丰”，工业向高端 高质高效转型升级，服务业增加值占比达到 58.9%。全市主 要经济指标在 15个副省级城市中实现了位次前移，年度增 幅逐步达到和超过了全省平均水平。 城乡面貌明显改观。高新区扩容、章丘撤市设区顺利 完成，北跨携河发展扎实推进，拉开了济南发展的新框架。 城市建设不断提速，展现“齐鲁新海拔、泉城真活力”的 中央商务区全面启动，梦想多年的轨道交通破土动工，高 快一体的快速路网建设加快推进，东部老工业区搬迁改造 进展顺利。农村环境改善提升，基础设施不断完善，乡村 文明行动全面展开，美丽乡村标准化建设覆盖率达到了 42%。“六城联创”成效显著，建成全国首个水生态文明城 市，被授予“国家卫生城市”、“国家森林城市”等称号 生态保护得到加强，泉水连续 13年喷涌，绿化 55座城区山 体，其中 26处山体公园建成开放，完成 78条河道 380公里 重要河段治理，“五库连通”工程全面建成，明府城保护 改造进展顺利，泉城特色风貌更加彰显。 改革开放深入推进。坚决贯彻中央、省委全面深化改 革部署要求，不折不扣抓好各项改革任务落实，党的十八 届三中全会以来，全市共部署改革任务 887项，累计完成 763项。坚持问题导向做好改革自选动作，2015年以来，先 后成立了市投资促进局、城市更新局、南部山区管理委员 会，通过市级领导干部牵头组织重大调研课题等方式，出 台了一系列具有济南特色的改革举措。积极推进省会城市 群经济圈一体化进程，济莱协作区建设取得实质性进展， 两市在交通、通信、户籍管理等方面实现同城化。全面推 进构建全国开放型经济新体制综合试点试验，综合保税区 等平台建设进展顺利，国内外招商引资取得新的成效，浪 潮思科、宜家、奥特莱斯、万达文体旅游城等一批好项目 大项目落户我市。五年累计实现进出口总额 490亿美元，实 际到账外资 72.7亿美元。 人民生活持续改善。2016年全市一般公共预算民生和 社会重点事业支出达到 557.4亿元，是 2011年的 2倍，占总 支出比重达到 75.2%，五年来承诺的 75件为民办实事全部 完成。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到 43052 元和 15346元，年均增长 9.4%和 10.6%。脱贫攻坚成效显 著，累计 24.5万人实现了脱贫。民生保障体系进一步完善， 就业规模持续扩大，社会保险标准逐步提升，医疗卫生条 件大幅改善，中小学全面实现零择校、零择班，44户困难 国企帮扶解困基本完成，棚改旧改(征收拆迁)创出历史最好 成绩，累计开工建设保障性安居工程 15.7万余套。社会事 业迈上新的台阶，科技、文化、体育等领域取得丰硕成果 民族宗教、外事侨务、慈善救助、应急管理、防灾减灾、 食品药品安全等工作进一步加强。法治济南、平安济南建 设深入推进，社会治理创新发展，基层协商民主成效明显 12345热线服务规范成为国家标准，社会大局保持和谐稳定， 城市文明有了新的提升。 党的建设全面加强。深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面从 严治党不断向纵深推进。树立“实在实干实绩”用人导向， 建立“四看一听”选人用人机制，深入开展调研巡视，全 面加强领导班子建设；着力营造敢于担当、激励干事创业 的浓厚氛围，形成了容错免责、纠错、防错和诬告陷害信 访举报行为查核处理“四位一体”制度体系，荣获全省组 织工作创新奖。积极创新基层党建工作机制，基层党组织 的创造力凝聚力战斗力进一步增强。切实加强和改进党的 群团工作，工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用充分发挥 坚持落实党管武装原则，军民融合深度发展，荣获全国双 拥模范城“八连冠”。加强党风廉政建设和反腐败斗争， 坚持不懈纠治“四风”，坚定不移惩治腐败，五年来全市 纪检监察机关立案 3729件，处分 3682人，形成了反腐败斗 争压倒性态势。 二、今后五年的总体目标要求 △率先高水平全面建成小康社会； △基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、 物流中心、科技创新中心地位； △基本建成与山东经济文化强省相适应的现代泉城； 今后五年全市经济社会发展总体要求是：高举中国特 色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全 会和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，努力践 行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥省会 优势，担当省会使命，率先高水平全面建成小康社会，基 本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心 科技创新中心地位，基本建成与山东经济文化强省相适应 的现代泉城。 围绕“一个率先，两个基本”总体目标，我们要建立 目标体系，细化目标要求，实现“六个明显提升”： ——经济实力明显提升。经济总量实现大幅增长，经 济增速高于全省平均水平，主要经济指标在副省级城市中 位次前移，供给侧结构性改革取得明显成效，金融支撑功 能、物流枢纽作用、创新转化能力大幅增强，成为引领区 域发展的核心增长极。 ——城市品质明显提升。城市组团式发展框架基本形 成，中央商务区成为新的标杆，城市更新焕发新的活力， 携河发展取得实质性突破，城市管理水平显著提高，城市 面貌形象显著改善，轨道交通、高快一体路网、优先优秀 优质公交助力“济南提速”，城市国际化、新型城镇化、 城乡一体化进程同步加快。 ——生态环境明显提升。持续加强环境保护和生态建 设，把人民群众对生态环境改善的强烈期盼作为工作的重 中之重，努力使济南实现天蓝气爽，山清水秀，让人民群 众听得到泉水叮咚，看得见一城山色，享受到更多蓝天白 云带来的幸福感。 ——文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人 心，人民民主更加健全，法治环境更加完善，社会秩序更 加稳定，文化自信更加坚定，全社会诚信意识、开放氛围 进取精神大幅提升，济南故事广为传播，济南人的自豪感 和归属感进一步增强。 ——民生福祉明显提升。居民收入增速快于经济增速， 充分就业基本实现，基本公共服务无差别覆盖全部常住人 口，脱贫任务全面完成，人民群众生活得更公平、更体面 更健康，过上更加有滋有味儿的好日子。 ——党建工作明显提升。党的执政能力和领导水平显 著提高，党内生活严格规范，政治生态风清气正，各级党 组织的创造力凝聚力战斗力全面提升，广大党员干部在 “打造四个中心，建设现代泉城”中创先争优、再立新功。 三、打造“四个中心”，实现跨越发展 △千方百计补齐县域经济短板； △大力实施十大千亿产业创新计划； △强化环渤海地区南翼中心城市地位； △努力形成代表山东水平、辐射周边城市、带动区域 发展的核心增长极。 “四个中心”建设，是省会经济发展的统领，对扩大经 济总量、优化经济结构、实现跨越发展，具有十分重大的 意义。我们要牢固树立省会意识，发挥省会优势，集聚省 会资源，提升省会形象，集中力量加快“四个中心”建设 努力形成代表山东水平、辐射周边城市、带动区域发展的 核心增长极。 我们制定了《三年行动纲要》，提出了“一年有势头、 两年有看头、三年有突破”的目标要求。目前，“一年有 势头”已经顺利实现；2017年要按照“453”工作体系，乘 势而上，全面攻坚，实现“两年有看头”；2018年要集中 精力打歼灭战，点上开花，面上结果，实现“三年有突 破”。在此基础上，再经过三年的艰苦努力，积土成山， 积水成渊，基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中 心、物流中心、科技创新中心地位。 打造区域性经济中心，要坚持稳中求进工作总基调， 以提高发展质量和效益为中心，多措并举，多方发力， 努力保持经济持续健康较快发展。下大力气做大总量。高 度重视投资的关键作用、消费的基础作用，支撑省会经济 做大做强、争先进位，努力实现与山东经济强省地位相适 应。下大力气做优结构。牢牢抓住推进供给侧结构性改革 这条主线，着力提升整个供给体系质量和效益，努力实现 供求关系新的动态均衡，持续推动经济发展向形态更高级 分工更优化、结构更合理阶段演进。下大力气做强县区。 在县域层面，坚持少取、多予、搞活的原则，加大政策和 资金支持力度，统筹抓好市区产业向远郊县转移、县域差 别化扶持政策完善落实、交通基础设施建设对接，引导各 县立足比较优势，找准产业定位，以工业经济、民营经济 为主攻方向，以园区为重要载体，推动产业向园区集聚、 企业向园区集中，不断提升县域经济的实力和活力，千方 百计补齐县域经济短板，形成各具特色、优势互补、竞相 发展的新格局。在城区层面，引导各区立足都市特点，增 强长板优势，积极发展高端产业、新兴产业，大力发展具 有比较优势的总部经济、楼宇经济，抓住用好地铁经济新 机遇，大幅提高城市经济实力。 打造区域性金融中心，要注重产业为本、金融为用， 依托黄河中下游特别是山东工商业实力雄厚的有利条件， 广泛吸纳产业金融资源，实现与国家其他区域金融中心 的错位发展，在区域经济增长、产业发展中发挥引领支 撑作用。聚焦重点区域，加快中央商务区建设，着力引进 一批区域总部型、功能性金融机构，推动本地金融机构增 强资本实力、打造知名品牌，吸引大型企业集团在济南设 立财务公司、消费金融公司、融资租赁公司。聚焦产融结 合，积极创建国家级产业金融创新发展试验区。聚焦金融 生态，加强社会信用体系建设。 打造区域性物流中心，要充分发挥区位交通优势， 推进物流网络化、信息化、规模化发展，加快构建与枢 纽城市地位相匹配、开放高效生态智慧的现代物流体系。 夯实交通基础，加强综合运输服务示范城市建设，依托京 沪高铁、济青高铁、济郑高铁等高铁网主框架，推进省会 城市群经济圈城际铁路建设，建设“米字型”区域性铁路 枢纽，完善高速路网，推进小清河全线复航，实施济南国 际机场扩建工程，加快开通济新欧货运班列，形成铁路、 高速公路、水运、航空相互衔接的多式联运。优化园区布 局，壮大骨干企业。 打造区域性科创中心，要坚持创新驱动战略，推动 科技与金融融合、科技与产业融合、高校与企业融合、 济南与国际融合，加快建设国内重要的科技成果策源地 和高新技术产业高地，率先建成国家创新型城市。注重转 换创新路径，把握新一轮科技革命趋势，积极谋求颠覆性 创新，特别是从济南最有条件、最具优势、最有前景的大 数据和量子技术两大领域入手，加快“数创公社”建设， 推进量子通信技术产业化，努力抢占发展先机、形成规模 优势，实现“弯道超车”和“变道换向”并存。注重强化 创新支撑，突出济南高新区主战场地位，发挥济南高新区 国家自主创新示范区引领作用，用好驻济高校和科研院所 等省会智力资源，推进山东工业技术研究院、驻济高校科 技成果转化基地建设。注重聚集创新人才，高度重视企业 家队伍建设，注重营造创新环境。 坚定不移加快产业振兴发展，为“四个中心”建设 提供强大支撑。 产业是强市之基，产业兴济南兴，产业强济南强。我 们要建成“四个中心”，必须下定决心，奋力强攻，大力 实施十大千亿产业创新计划，全面推动产业转型升级，力 争通过五年努力，重振产业雄风，彻底打好翻身仗，改变 济南产业发展薄弱的局面。 着力打造先进制造业基地。加快信息技术与制造技术 深度融合，推动传统产业改造升级，促进制造业向高端、 智能、绿色方向发展。实施工业壮大工程，做强电子信息 交通装备、机械装备、生物医药、新材料、节能环保等优 势产业，形成一批支撑有力的千亿产业集群。实施工业强 基工程，全力突破关键基础材料、核心基础零部件、先进 基础工业和产业技术基础。实施企业培育工程，全力打造 十亿、百亿、千亿企业梯队，同时围绕特色产业、细分行 业，打造一批“隐形冠军”。 着力培育战略性新兴产业。一方面，推动市场决定性 作用与政府引导作用相结合，推进落实《中国制造 2025》 济南行动计划，积极对接德国工业 4.0，大力引进德国中小 企业，加快发展各类新技术、新产品、新服务。一方面， 推动科技研发与实现产业化相结合，鼓励企业与高校科研 院所深入合作，重点在新一代信息技术、机器人、新能源 汽车、新材料、基因技术、军民融合等高端领域、新兴领 域，突破一批关键核心技术，造就一批优质企业集群，把 战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和未来的支 柱产业。 着力提升服务业发展水平。突出省会优势，推动生产 性服务业专业化、生活性服务业品质化，打造在全国具有 较强竞争优势的服务经济强市。以提高经济运行效率为目 标，大力发展金融、物流、科研服务、创意设计、检验检 测、中介服务、人力资源等生产性服务业，建设区域性生 产要素和碳排放权交易市场，引导制造企业加快服务环节 专业化分离和外包。以增进人民福祉为目标，大力发展文 化、旅游、体育、健康、养老等幸福产业，丰富商贸流通 品牌档次，努力满足人民群众的多样化需求。突出“房子 是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产业持续健 康发展。 着力加快发展现代农业。严守耕地红线，稳定粮食生 产，藏粮于地，藏粮于技。大力发展蔬菜、畜牧、林果等 优势产业，培育茶叶、中药材、种苗等新兴产业，促进农 业结构向多维度和立体化调整。拓展农业多种功能，发展 观光农业、体验农业、创意农业等新业态，继续加强以 “一区六园”为重点的都市农业园区建设。发挥现代农业 “接二连三”效应，推进种养加、产供销、农工贸、农科 教一体化。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权 分置”，实施适度规模经营，发展农商联盟等新型经营模 式。 着力强化产业服务体系。做好产业规划，优化产业布 局，坚持空间集中、产业集聚、资源集约方向，统筹构建 分工合理、主业突出、比较优势充分发挥的产业区域布局 完善产业政策，优化产业环境，坚持一业一策，加强对十 大产业政策支持力度，建立