政 府 工 作 报 告 （2020年 5月 9日在六盘水市第八届人民代表大会第六次会议 上） 市长 李 刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾 2019年是中华人民共和国成立 70周年，是实施“十三五” 规划和决战脱贫攻坚的关键一年。在市委的坚强领导下，在市 人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记 对贵州工作重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，深 入贯彻新发展理念，全面落实“六稳”要求，坚持以脱贫攻坚 统揽经济社会发展全局，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线， 统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定 各项工作，牢记嘱托、感恩奋进，高质量发展取得新的进步， 为庆祝中华人民共和国成立 70周年营造了良好氛围，为决胜脱 贫攻坚、同步全面小康奠定了坚实基础。 全市经济社会发展呈现五个方面特点。一是发展稳中有进 在下行压力持续加大的情况下，经济运行保持在合理区间，全 市 地 区 生 产 总 值 增 长 7.5%， 一 产 、 二 产 、 三 产 分 别 增 长 5.7%、8.7%和 6.6%；规模以上工业增加值增长 9%；社会消费 品零售总额增长 6.8%；金融机构人民币各项存、贷款余额分别 增长 1.3%和 17.9%。二是效益稳步提升。全员劳动生产率较上 年提高 0.39万元/人；规模以上工业企业利润总额增长 4.4%； 规模以上工业产销率达到 99.1%，每百元资产实现主营业务收 入较上年增加 1.2元。三是结构日趋优化。七大产业板块全链 条发展初见成效，物流产业板块实现增加值 90亿元左右，其他 六个板块实现总产值 130亿元左右。传统产业持续发力，原煤、 钢材、水泥产量分别增长 7.4%、3.2%和 9.8%。在野马寨电厂 关停的情况下，全市发电量仍比上年有所增长。四是环境持续 改善。为企业减免税费 35.6亿元、降低用电成本 2亿元，企业 负担得到减轻。企业开办时间压缩至 3个工作日以内，工程建 设项目审批服务时间压缩至 80个工作日以内，电力用户办电平 均时间压减至 40个工作日以内，在全省营商环境第三方评估中 我市综合排名第二位，较上年上升 2位。全市市场主体总量达 20.1 万户、注册资本达 3644.4 亿元 ， 分 别 增 长 12.7%和 16.1%。五是成果更加惠民。大力压缩党政机关行政经费和非刚 性支出，在全市一般公共预算收入下滑的情况下，九大类重点 民生支出 233.4亿元，与上年基本持平。“十件民生实事”全 面完成。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 8.8%和 10.8%。 面对多年少见的严峻复杂环境，面对不断增多的困难和挑 战，全市上下始终战斗在一起、奋斗在一起，团结一心、顶压 前行，取得的成绩来之不易。我们重点做了以下工作。 （一）尽锐决战深度贫困，脱贫攻坚取得根本性胜利。始 终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力打好“四场 硬仗” ， 全 市减少贫困人口 8.4 万 人 、 贫困发 生 率 下降到 0.5%，继六枝特区、盘州市成功脱贫摘帽后，水城县脱贫退出 今年 3月获省政府批复。着力解决“两不愁三保障”突出问题， 建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零，行政村卫生室全部配备 合格村医，农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治任务全面完 成，农村饮水安全问题全面解决。深入推进农村产业革命，调 减低效作物种植超过 50万亩，猕猴桃、刺梨、茶叶种植面积稳 中有升，建成小康菜园 20.34万户，食用菌种植规模超过 1亿棒、 增长近 2倍，中药材种植面积近 20万亩、增长 120%以上。500 亩以上坝区平均亩产值达到 8590元、高于全省平均水平，7个 坝区成为省级样板坝区。产业扶贫带动 18.67万建档立卡贫困 群众脱贫增收。农村“组组通”硬化路全部纳入养护，盘州市、 六枝特区分别成功创建全国、全省“四好农村路”示范县。全 面完成“十三五”规划的 11.6 万人易地扶贫搬迁，后续扶持 “五个体系”建设加快，建成 19个“和谐社区、活力社区”示 范点，水城县“以‘两个社区’为抓手构建易地扶贫搬迁群众 公共服务体系”入选首批全国农村公共服务典型案例。全面超 额完成辽黔两省扶贫协作协议目标任务，在国家东西部扶贫协 作考核中我市与大连市连续两年获得“好”的等次。中科院、 中科大、鞍钢集团和省直部门定点帮扶取得新成效。 （二）坚持传统产业和新兴产业两手抓，产业转型升级扎 实推进。获批创建全国第二批产业转型升级示范区。大力推动 传统产业改造升级，加快实施煤炭产能释放三年攻坚行动，30 万吨/年以下煤矿全部停产停建，淘汰煤炭落后产能 129万吨/年， 新增释放优质产能 1191 万吨/年。大力推进“两化”“三利 用”，采煤机械化率、辅助系统智能化覆盖率分别达到 88%和 91%，分别提高 5.5和 22.5个百分点；煤矿瓦斯抽采利用率、煤 矸石综合利用率分别达到 48%和 75%，分别提高 1.8和 4.9个百 分点，正常生产煤矿矿井水处理率保持 100%。盘江精煤“火烧 铺矿综合自动化项目”入选全国“企业上云”典型案例。水钢 集团在全省率先将机器人用于钢铁生产。省下达的 3台燃煤机 组超低排放改造任务全面完成。大力推动新兴产业培育壮大， 七大产业板块每个板块开工建设 2个以上项目，引进无水染整 生产线，“纺纱—织布—染整—服装”产业链初见端倪；铝及 铝加工产业形成较为完整的产业链和产业集群；猕猴桃、刺梨、 茶叶全产业链初步形成，全市农产品加工转化率达到 48.5%、 提高 4.8个百分点。成功举办首届六盘水工业产品产销对接会， 签约项目 77个，为企业产销对接、产业配套互补搭建了平台。 盘州市成功入围首批国家全域旅游示范区，牂牁江景区获批国 家 4A级景区和省级旅游度假区，全市接待游客人次和旅游总收 入分别增长 24.9%和 33%。 （三）狠抓生态建设和污染防治，生态环境质量持续向好 扎实推进中央、省委生态环境保护督察及“回头看”问题整改， 2018年长江经济带生态环境问题警示片涉及我市问题整改完成。 在全面打响污染防治“五场战役”基础上，突出打好碧水保卫 战，17个省控以上断面水质达标率达到 94.1%，县级以上集中 式饮用水水源地水质达标率保持 100%；获批创建第二批国家城 市黑臭水体治理示范城市，市中心城区建成区雨污系统改造提 升项目加快推进，建成 9个小城镇污水处理设施。巩固扩大扬 尘污染整治六大专项行动成果，全市大气环境质量及管理指数 排名首次进入全省第二方阵，在全省九个市州中心城市中，我 市是唯一一个环境空气质量保持 100%优良率的城市。完成 67 个行政村农村人居环境整治，新建和改造农村户用卫生厕所 5.1 万户，农村生活垃圾治理覆盖率达 91.3%、排全省第一。深入 实施国土绿化行动和森林扩面提质增效三年行动计划，完成营 造林 79.5万亩，治理水土流失面积 170平方公里、石漠化面积 62平方公里，森林覆盖率达到 61%。完成生物多样性保护战略 与行动计划编制和野钟黑叶猴自然保护区综合科学考察。 （四）严密防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。严格 落实债务管理“七严禁”和“八个一批”系列政策，通过建立 隐性债务化解资金池、盘活处置土地资产、争取债券支持等方 式，多渠道筹资偿还到期债务，开展非法集资、交易场所和互 联网金融专项整治行动，守住了不发生系统性区域性风险的底 线。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力创建全国扫黑除恶重点 培育市，一批人民群众深恶痛绝的黑恶势力受到法律严惩，人 民群众安全感、满意度分别提升到 98.6%和 97.6%。完成全市总 体应急预案修编，构建了“1+22”应急救援指挥体系；相继开展 安全生产隐患大排查大整治、“防风险保安全迎大庆”百日攻 坚、安全生产集中整治等专项行动，生产安全事故起数和死亡 人数连续 4年实现“双降”。面对水城“7·23”特大山体滑坡灾 害，一方有难八方支援，抢险救援科学有力有序有效，灾后重 建稳步推进，受灾受胁群众生产生活秩序全面恢复。 （五）着力补齐基础设施短板，城乡协同发展步伐加快。 全面打响基础设施“六网会战”，安六铁路建设克服沿线县区 资本金筹措压力大、地下隐蔽溶洞复杂造成工期拖延、个别路 段设计方案变更等诸多重大困难，仍然实现全线轨通、电通， 老水城站至六盘水站区间安全补强工程开工建设；盘兴高铁建 设加快，六威昭城际铁路前期工作有序推进。普盘高速公路纳 入国家高速公路网建设，纳六晴高速公路、六安高速公路和六 枝落别至大用公路开工建设，六赫高速公路境内段建设加快推 进。盘州官山机场项目获批立项。开工建设 1座中型水库、7座 小型水库。基本实现全市 30户以上自然村 4G网络全覆盖。农 村电网改造升级力度加大，户均容量、供电可靠性及电压合格 率提前一年实现国家要求。市中心城区、六枝特区和盘州市城 区实现天然气管道全覆盖。新建和改造城市地下管网 280公里。 新增城市公共停车位 2500余个。钢城大道下穿沪昆铁路段主体 工程基本完工，使打通市中心城区中部纵贯南北的大通道成为 可能。全市常住人口城镇化率达到 56.1%，提高 2.9个百分点。 （六）持续深化改革扩大开放，发展动力日益增强。谋划 推进 73项重点改革任务，制定 35个重要改革方案，14项重点 改革走在全省前列。全国农村改革试验区建设加快，“三变” 改革连续三年写入中央一号文件。成功组建运营市供销商贸集 团。电力体制改革有序推进，完成电力市场化交易 46.4亿千瓦 时。开展公立医院薪酬制度改革试点，中心城区建立三级医院 检验检查结果互认机制，三级医院领办社区卫生服务中心办医 模式不断深化。深入开展产业大招商行动，新引进重点产业项 目 440个，引进高新技术企业 15家、500强企业 4家。民营经 济占比提高到 59.5%。成功举办妥乐论坛等重大对外开放活动。 省级科技企业孵化器、院士工作站实现“零”的突破。全年研 究与试验发展（R&D）经费支出 10.75亿元、占 GDP比重达到 0.7%，均跃升至全省第三。 （七）竭力保障和改善民生，群众更有获得感幸福感安全 感。发放创业担保贷款 5.18亿元、总额全省第一，城镇新增就 业 9.45万人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。大力推进基础 教育改革发展追赶跨越三年攻坚，建成教育工程项目 287个、 完成投资 27.9亿元，新增学前教育学位 6800个，义务教育 66 人以上超大班额基本消除。六盘水职业技术学院、六盘水幼儿 师范高等专科学校完成扩招计划，3所中职院校进入省级中职 “强基工程”。被确定为 DRG付费改革国家试点城市。市肿瘤 医院开工建设。基层综合性文化服务中心覆盖率达 100%，基本 实现“广电云”户户用全覆盖。按时发放并逐年调高企业和机 关事业单位退休人员基本养老金，城乡低保标准分别提高到 650元/月、4140元/年，城乡基本医疗保险人均补助标准从上年 的 480元提高到 520元。第三批中央财政支持开展居家和社区 养老服务改革试点顺利通过国家验收，全市每千名老人拥有养 老床位 37.24张，高于全省平均水平。实施棚户区改造 4294户， 基本建成城镇保障性安居工程 2.05万套。新增城市居民集中供 热面积 100万平方米，市中心城区 10所试点学校实现集中供热， 冬天的课堂逐渐变得不再寒冷。坚持严防死守非洲猪瘟和猪肉 稳价保供“两手抓”“两手硬”，全市未发生非洲猪瘟疫情， 共发放价格临时补贴 5942万元、投放平价猪肉 1062吨，猪肉 价格低于全省平均水平。在全省“菜篮子”市（州）长负责制 首次考核中，我市获优秀等级。在全省市级政府质量工作考核 中我市得分第一，被评定为 A级。退役军人服务保障体系建设 实现全覆盖。市殡仪馆搬迁投运。民族宗教、外事侨务、对台、 人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字等 各项事业取得新进展。 各位代表！越是面临复杂严峻形势，越需要加强政府自身 建设，不断提高施政能力和水平。2019年，我们坚持党的全面 领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻 落实中央和省的决策部署，自觉服从市委领导，自觉接受市人 大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，建 议提案办复率和满意率均保持 100%。坚持依法行政，全面推行 行政执法“三项制度”，法治政府建设考核在全省排名第二。 坚持建设服务型政府，制定实施市政府部门“放管服”改革 “七张清单”，建成覆盖市县乡村的网上服务平台，市级政务 服务事项网上可办率达 95.7%，市级政务服务标准化建设考核 连续六年位列全省第一。坚持勤俭办一切事业，强化财政资金 使用管理，全面启动实施各县市区、市级各部门预算绩效管理 改革，初步形成市本级全过程预算绩效管理框架。坚持建设廉 洁政府，持续强化反腐败高压态势，严防“四风”反弹回潮， 政府系统党风廉政建设不断向纵深推进。 各位代表！2019年全市经济社会发展取得的成绩，是以习 近平同志为核心的党中央掌舵领航、对贵州关怀厚爱的结果； 是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果；是在市委领导下， 全市各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表 市人民政府，向全市各族干部群众致以崇高的敬意！向人大代 表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻市人民解放 军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心 支持六盘水改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前工作与 高质量发展的要求相比、与全市人民的期盼相比还有差距，主 要体现在：绝对贫困还未完全消除，经济增长速度放缓，财政 收支矛盾突出，债务风险防范压力较大，生产安全事故时有发 生，生态保护和污染防治任务仍然繁重，政府职能转变还不到 位，等等。我们将正视这些问题和差距，在今后的工作中认真 研究，切实加以解决。 二、2020年发展形势、目标任务和政府工作总体要求 今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给人民群众生命健康 带来严重威胁，对经济社会发展造成极大冲击。疫情发生后， 我们坚决贯彻习近平总书记系列重要指示精神，全面落实中央 和省的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一 位，把疫情防控作为当前的头等大事和最重要的工作，举全市 之力打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这场抗 击疫情的人民战争中，我们始终坚持人民主体地位的根本立场， 紧紧依靠人民、一切为了人民，广泛发动、全民行动，全市 350万人民群众共同构筑起了联防联控、群防群控的严密防线， 7.1万名党员干部闻令而动、冲锋在前，2.6万名医务人员挺身 而出、逆风前行，特别是 85名医务人员驰援湖北和省级定点医 院，不分昼夜冲锋在一线、战斗在一线，用实际行动诠释了初 心和使命，他们是新时代最可爱的人。在这场抗击疫情的总体 战中，我们始终坚持全面统筹的系统思维，第一时间制定并落 实“查”“防”“备”“治”“稳”综合防控举措，严格落实 核酸检测和 CT筛查要求，全面加强排查检测；对城市小区、 楼栋和乡村村寨等实施相对封闭管理，扎实做好重点场所管控， 及时遏制了疫情扩散势头；加强医疗、生活等物资准备，有效 保障了防疫和群众正常生活需求；全力做好确诊病例隔离治疗， 并启动网络门诊建设，减轻了医院诊疗压力；强化信息披露、 舆论引导和社会管控，社会大局保持和谐稳定。在这场抗击疫 情的阻击战中，我们始终坚持抓住主要矛盾和矛盾的主要方面 的辩证思维，按照科学防治、精准施策原则，及时启动重大公 共卫生事件一级响应，严格落实“外防输入、内防扩散”防控 策略，并因时因势调整工作着力点和应对举措，全力阻击疫情 蔓延。自 2月 9日以来全市无新增确诊病例和疑似病例，3月 13日以来实现确诊病例、疑似病例、密切接触者“三清零”， 全省最后新增 100名确诊病例中我市仅 1名。我们在全力抗击 疫情、打好生命保卫战的基础上，坚持抗疫情、促发展、保稳 定的基本方针，落实分区分级差异化防控策略，统筹推进疫情 防控和经济社会发展工作，做到战“疫”和战“贫”两不误、 抗击疫情和复工复产两手抓，全力打好经济保卫战。出台支持 工业企业健康发展“16条”、做好复工复产疫情防控医疗保障 服务“15条”、支持限额以上商贸单位平稳健康发展“13条” 和旅游优惠激励措施、促进农民工返岗就业等政策措施，真金 白银助企纾困，在常态化防控中生产生活逐步趋于正常。通过 全市上下艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果，经济社会秩 序加快恢复。实践证明，中央对疫情形势的判断是准确的，各 项工作部署是及时的，采取的举措是有力有效的。只要我们坚 决贯彻中央和省的决策部署，戮力同心、共克时艰，就没有克 服不了的困难，就没有越不过的坎。 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年， 是脱贫攻坚的决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。当前， 国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因 素显著增多，经济发展面临的挑战前所未有，我市发展面临的 环境更加严峻复杂，改革发展任务更加艰巨繁重。但是辩证地 看，危和机同生并存，克服了危即是机。疫情在对发展造成巨 大冲击的同时，也带来了新的重大发展机遇。为对冲疫情影响， 中央明确提出积极的财政政策要更加积极有为、稳健的货币政 策要更加灵活适度，相继提出提高财政赤字率、降准降息和扩 大地方政府专项债券发行规模、发行抗疫特别国债等一揽子政 策措施，坚定实施扩大内需战略，对于投资拉动型经济的六盘 水来说，我们迎来了新的扩大投资的战略机遇期。为应对全球 产业链重构的新形势，保持产业链供应链的稳定性和竞争力， 防止产业链过快、大面积向外转移，中央高度重视引导加工贸 易向中西部地区梯度转移，将缩小加工贸易禁止类商品种类， 并对中西部地区承接加工贸易转移实施差异化支持政策，对于 正在转型发展的六盘水来说，我们迎来了承接东部地区产业转 移、加快新兴产业培育壮大的战略机遇期。为破除阻碍要素自 由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，党中央、 国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的 意见》，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有 序流动，对于具有生态、资源、劳动力等相对优势的六盘水来 说，我们迎来了加快建设现代化经济体系的战略机遇期。我们 将直面困难和挑战，深入分析、全面权衡，准确识变、科学应 变、主动求变，努力从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造 机遇，促进经济恢复增长，推动高质量发展。 做好今年的政府工作，总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对贵州工作的重 要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”，按照中央、省委和市委经济工作会议部署， 紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社 会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总 基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚 持以改革开放为动力推动高质量发展，坚持以建设全国产业转 型升级示范区为引领加快转型发展，坚决打赢三大攻坚战，深 入实施三大战略行动，牢牢守好“三条底线”，扎实做好“六 稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略， 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定 各项工作，维护经济发展和社会稳定大局，加快塑造六盘水高 质量发展新优势，确保疫情防控和脱贫攻坚两场战役都要打赢、 两个胜利都要夺取，确保全面建成小康社会和“十三五”规划 圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。 根据年初市委经济工作会议安排，今年全市经济社会发展 主要预期目标是：地区生产总值增长 8.5%左右；规模以上工业 增加值增长9%左右；固定资产投资增长 6%；社会消费品零售总 额增长8.5%；一般公共预算收入增长2%，金融机构人民币各项 存、贷款余额分别增长 8%和 12%；城镇、农村常住居民人均可 支配收入分别增长 9%左右和 10%左右；城镇新增就业 9万人以 上，城镇登记失业率控制在 4.2%以内；完成省下达的节能减排 降碳任务；森林覆盖率达到62%。 上述主要预期目标，是年初市委综合考虑各方面因素研究 确定的。今年发展面临的风险挑战急剧上升，再叠加新冠肺炎 疫情的影响，做好经济社会发展工作难度更大。按照中央和省 委、省政府的要求，我们将坚持既定目标任务，坚决抓好中央 和省决策部署的落实，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破 楼兰终不还”的拼劲，守好底线、稳住根本、捕捉机遇、奋力 提速，千方百计把经济社会发展各项工作做好。 三、2020年政府工作任务 围绕实现全年目标，我们将坚持问题导向、目标导向、结 果导向，重点抓好以下九个方面工作。 （一）坚持常态化开展新冠肺炎疫情防控。倍加珍惜来之 不易的防控成绩，巩固防控战果，绷紧防控之弦，抓紧抓实抓 细常态化疫情防控各项措施，不断巩固持续向好的防控形势。 因时因势完善落实外防输入、内防反弹各项措施。全力抓 好“外防输入”，严把“境外管控关”“境内防控关”，加强 点、线、面管控，推动防控关口前移，做到入境管控、落地筛 查、科学处置、责任交接的闭环管理，实现水路陆路和航空等 所有通道入境人员防控工作全覆盖，坚决防止境外输入病例。 毫不放松抓好“内防反弹”，认真做好无症状感染者的监测、 追踪、隔离和治疗，加强出院患者的跟踪随访，防止病毒“死 灰复燃”。积极引导人民群众做好必要防护。建立健全常态化 防控机制，压实企事业单位防控责任，继续强化社区、企业、 学校、景区等重点区域疫情防控，全面排查消除聚集性疫情风 险隐患。 精准有效补齐短板缺项。加快推进市疾病预防控制中心综 合能力提升、公共卫生救治中心、紧急医学救援中心等项目建 设。强化应急医疗物资和生活物资储备，加快建设市县两级储 备基地，建立健全应急储备和调配制度。大力开展爱国卫生运 动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设。加强珍稀濒 危野生动物保护，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为。规 范畜禽集中屠宰管理，建成六枝特区生态屠宰科技产业园、两 河生猪屠宰加工厂、水城县中心屠宰场和钟山区家禽屠宰场等 项目。围绕推进治理体系和治理能力现代化，从体制机制上创 新和完善重大疫情防控举措，提高应对突发重大公共卫生事件 的能力和水平。完善城市治理体系和城乡基层治理体系，打造 出入相友、守望相助、疾病相扶持的社区文化。强化公共卫生 法治保障。适应公众获取信息渠道的变化，完善信息发布机制， 主动回应社会关切，依法做到公开、透明、及时、准确。 （二）坚决夺取脱贫攻坚决战决胜之年的全面胜利。紧盯