（四川省）2020年营山县人民政府工作报 告（全文） ——2020年 6月 11日在县第十七届人民代表大会第五次会 议上 罗明远 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请县政协委员提出意见。 2019年和今年以来工作回顾 2019年，是营山应对多重风险挑战、克服多种艰难险 阻的一年，也是营山砥砺奋进、强势突破的一年。一年多 来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持 下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会 精神，紧紧围绕建设有影响力的山水田园城市和川渝合作 示范县、争创全市经济副中心目标，笃定前行、攻坚克难 奋力“当好融渝发展排头兵、打造综合交通次枢纽、建设 商贸物流集散地”，扎实开展“产业年、项目年、开放 年”行动，全面打好“九场战役”，做好“六稳”工作， 交出了一份满意答卷。2019年实现 GDP211.5亿元、增长 8.0%，增速居全市第 4位;规上工业增加值增长 10.2%，增 速居全市第 3位;全社会固定资产投资增长 15.8%，增速居 全市第 3位;一般公共预算收入 8.5亿元、增长 9.3%，增速 居全市第 2 位 ;社会消费品零售总额 109.6 亿元、增长 11.1%，增速居全市第 7位;服务业增加值 94.8亿元、增长 9.4%，增速居全市第 5位;城镇居民人均可支配收入 26655 元、增长 9.6%，增速居全市第 3位;农村居民人均可支配收 入 14945元、增长 10.7%，增速居全市第 3位。 一、聚焦聚力精准脱贫、污染防治、风险防控“三大 攻坚”，决胜小康底气更足 (一)脱贫攻坚质效提升。整体摘帽挺进一方阵。去年 4 月，营山以“零漏评、零错退、满意度 99.75%”的优异成绩， 顺利通过省级评估验收，一举摘掉贫困县帽子，被评为 “脱贫攻坚先进县”。营山教育扶贫、“兰武经验”“千 坵样板”“兴云模式”分别被央视、新华社、《中国改革 报》《四川脱贫攻坚案例选》刊载报道。区域脱贫实现全 覆盖。坚持政策资源持续向脱贫攻坚聚集，整合财政涉农 资金 3.1亿元，实施村社道路 128公里、饮水安全项目 108 处、山坪塘 71座，新建村文化室、卫生室 29处，圆满完成 17个贫困村退出、5325名贫困人口脱贫年度任务，成功实 现全域全员脱贫，年度成效考核评为“好”的等次。巩固 提升取得新成效。扎实开展“两不愁、三保障”回头看大 排查，整改问题 833个，逐户逐人逐项补齐脱贫短板。探索 形成“一村一企+梯度经营”村集体经济发展模式，规范村 集体经济公司、脱贫奔康产业园、专业合作社运营管理， 村集体收入全面达标。创建特色扶贫产业基地(园区)47个、 “四川扶贫”集体商标 27个、转移就业 2.9万人，“营山 黑山羊”作为南充唯一扶贫地理标志商标参加全国产业扶 贫现场会，贫困群众收入持续稳定增长。 (二)生态环境有力改善。天更蓝。持续开展降尘抑尘、 “三禁”、燃煤取缔等专项整治，规范运行砖瓦、汽修、 商混等行业环保设施，大力推行清洁能源替代工作，排查 整治涉气污染源 422个，全年空气优良天数率达 89.6%，有 6个月空气质量综合指数稳居全市“一方阵”，有 4个月空 气质量综合指数居川东北区县前 5位。水更清。严格落实 “县乡村”三级河(湖)长制，深入推进中小河流域专项治理， 累计建成城乡污水处理厂(站)61个，摸排整治涉水污染源 627个，定期监测国省市控断面、乡镇入境断面和集中饮用 水源地，流江河白兔乡国控断面水质提前 3个月达地表水Ⅲ 类标准。土更净。持续推进农村面源污染防治，深入实施 化肥和农药零增长、重点单位监督性监测等专项行动，闭 环管理工业固废、医疗固废和其他危废物品，不断提升生 活垃圾无害化处理率、场镇垃圾转运覆盖率，土壤环境质 量总体稳定。山更绿。大力实施“绿化营山”行动，扎实 开展植树造林、林业保护、生态修复、城市绿化等工作， 林地保有量 79 万亩，森林蓄积量、覆盖率分别增加 1.7、0.4个百分点。依法查处环境违法案件 36件，高效整 改中省环保督察反馈问题 154个。 (三)风险防控扎实有效。债务风险有效防控。持续完 善防控政府债务运行长效机制，全年偿还债务本息 6.65亿 元，政府债务率控制在 40%。积极争取债券资金，获批新 增债券 5.65亿元、再融资债券 4.17亿元，荣获全省财政管 理预算绩效奖励。金融风险有效防控。严格落实金融风险 防控责任，建立非法集资监测预警机制，整治小贷机构 14 家，有序处置“宏基”“同福”等非法集资案件，全县金 融风险持续化解、总体可控。应急风险有效防控。建立健 全应急管理体系，扎实开展隐患排查治理，防灾减灾救灾 能力不断提升，连续 19年未发生较大以上安全生产事故。 建成区域食品检测中心，农产品质量安全检测站通过“双 认证”复审，成功创建省级食用农产品安全示范县。稳定 风险有效防控。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类 案件 16起;抓实信访维稳工作，调处各类矛盾纠纷 4500件， 圆满完成新中国成立 70周年大庆、国省“两会”等安保信 访维稳任务，平安建设群众满意度测评居全省第 20位、全 市第 1位，社会大局保持和谐稳定。 二、聚焦聚力产业年、项目年、开放年“三大行动”， 县域经济实力更强 (一 )产业发展成效明显。第一产业扩规提档。聚焦 “菜篮子”“米袋子”，新增高标准农田 3.5万亩，创建水 稻、绿色果蔬示范基地 6万亩，粮食产量突破 40万吨，连 续 2年获省政府粮食生产“丰收杯”奖。加快发展现代农业， 巩固提升“一区一带三基地”，建成现代农业示范园区 10 个、标准化养殖基地 5个、农产品初加工基地 5个，“三品 一标”认证累计达 105个，新瑞兴花椒、瑞禾粮油等 4家精 深加工厂加快建设，椒宝宝等 8家企业投入运营，营山黑山 羊、中药材、环保生猪、绿色果蔬等产业稳步发展，原双 林乡麻柳村(花椒)被认定为全国“一村一品”示范村镇。动 植物疫病防控有力有效，非洲猪瘟防控经验在全省交流发 言。第一产业增加值增长 2.9%、居全市第 4位。第二产业 扩容提质。工业突破发展，新增工业用地 700余亩，拓展园 区面积 1平方公里，成功创建省级经开区和农产品加工、小 企业创业、特色产业等示范基地;标准化厂房及配套设施、 物流大道加快实施，有效构建“拎包入住”招商模式;推动 机械汽配、阀门制造等支柱产业链式发展、集群发展，全 年招引入驻年产值 3000万以上的工业企业 34家、投产 24 家，升规 14家，实施技改 14家，节能环保、高端制造产业 总产值分别增长 20.7%、20.5%，工业投资强度、发展速度 均创历史新高。建筑业加快发展，招引建筑企业 3家，新增 入库 10家，增资增项 5家，实现产值 108.2亿元，增加 53.3%。第二产业增加值增长 10.2%、居全市第 1位。第三 产业扩张提速。商贸物流繁荣发展，新时代广场、复兴桥 西干道“三大黄金商业圈”业态不断丰富，麦当劳、屈臣 氏等知名品牌相继入驻，累计注册电子商务企业 450家，成 功培育营乐淘、巴国农家等特色品牌;规划建设川东北国际 物流港，劲达物流、川东北汽贸城等加快建设，与信安盟 阿里巴巴达成战略合作，物流总产值突破 53.6亿元，增长 18.1%。文化旅游融合发展，全力打造“灵秀营山·耕读原 乡”地标品牌，突出抓好“文旅+”四篇文章，策划包装耕 读原乡、进士文化等重大文旅项目 15个，加快建设芙蓉水 镇文旅产业园、清水湖国家湿地公园等重点项目，全年接 待游客 500万人次，实现旅游收入 48亿元。 (二)项目推进有声有色。狠抓项目谋划。深入研究政 策导向、资金投向，抢抓中央预算内投资、重点领域补短 板等契机，精心包装、全力对接，成功争取成南达万高铁 途经营山并在渌井镇设站，储备城乡供排水一体化、黑臭 水体治理等“亿元以上”重大项目 99个，申报中央预算内 项目 20个，全年到位中省市项目资金 26.3亿元。狠抓项目 建设。坚持挂图作战、挂帅出征、挂责问效，实行一周一 督查、一月一挂牌、半年一通报，103个县级重点项目完成 投资 188亿元、超年度计划 13%，固定资产增速稳居全市前 列。城市体育公园、公共实训基地等 30个项目全面竣工， 嘉陵江引水、固废循环经济产业园等 10件大事全速推进， 顺蓬营一级公路等重大交通项目加快建设，营达高速营山 段率先达到通车条件。成功承办四川省 2019年第四季度重 大项目集中开工仪式南充分会场，项目工作在全市项目拉 练会上获得高度肯定。狠抓项目保障。全面落实“五个 一”跟踪服务机制，开通重点项目“绿色通道”，合同履 约率、项目开工率、建成投产率稳步提升。全力争取用地 指标，大力实施土地增减挂钩项目，提供项目用地 4000亩。 努力向上争资、向外引资、向内聚资，用好用活专项债务 融资平台和 PPP模式，多渠道筹集项目资金 76亿元，资金 压力有效缓解。 (三)改革开放全面深化。营商环境不断优化。深入推 进“放管服”改革，建成全市县级投资最大、标准最高的 行政服务中心，梳理“最多跑一次”事项 1107项，创新推 出“四联合”评审勘验机制，压缩审批时限 60%以上，成 功承办全市“放管服”改革现场会，纳税人满意度测评位 居全省第 4位、全市第 1位。积极推进知识产权信用体系建 设，成功培育市级知名商标 24个、省级著名商标 2个。区 域合作不断拓展。认真落实川东北经济区年度重点任务清 单，推动嘉陵江流域经济协作和综合保护开发，加强与 “一带一路”沿线地区和重庆经开区、垫江区等友好区县 交流合作，与成都温江区、青白江区等地签订区域合作框 架协议，在北京、成渝和长三角、珠三角等地组织投资推 介活动 60余次，成功签约箔锐新能源、万友阀门等项目 37 个，到位资金 72.3亿元。投资 1亿元的土耳其帕盛汽车底 盘件生产项目成功入驻，利用外资实现零的突破，全年出 口额达 969万人民币。对外影响不断增强。积极承办国际马 拉松赛、中国 BMX自行车联赛、中国环四川(国际)自行车 赛等体育赛事，精心筹办“壮丽 70年、奋斗新时代”庆祝 新中国成立 70周年、第三届黑山羊美食文化节、鱼文化体 验暨乡村春晚等节庆活动，主动参加西博会、丝博会和川 陕渝群众文化大联展、川陕甘渝文化百馆联动等展会活动 营山对外知名度不断提升、影响力不断扩大。 三、聚焦聚力城市建设、乡村振兴、民生改善“三大 重点”，群众幸福指数更高 (一)城市品质加快提升。城市空间加速拓展。大力推 进城市“东拓、西延、北进、中修”，启动县城“二环 路”、一环两翼等专项规划编制，新拓展城区面积 2平方公 里，全县城镇化率达到 44.9 %。城市配套日臻完善。实施 重点城建项目 21个，“城市双修”完成投资 10亿元、征收 1200余户，完成安置还房建设 3866套、已还房 2300余套， 仁和国际广场、于式枚故居、青春公园、白塔公园东扩等 项目加快推进，翠屏东路、环城路等 8条城区道路完成建设 整修，补植彩色灌木、草坪 1.2万平方米，城市功能更加完 善、环境更加优美。城市管理更加精细。完善城市社区网 格化、规范化管理机制，深入开展城市管理“五大难点” “五大顽疾”和城区三轮车(电动四轮车)、两轮车专项整治， 拆除违规广告牌 1100处，规范各类违规行为 4000余起。全 市城市管理工作会在我县成功召开，营山城市管理名片更 加响亮。 (二)乡村振兴有序推进。坚持规划先行。建立健全乡 村振兴战略责任制，启动营山乡村振兴规划以及朗池芙蓉 回龙团山等 5个村庄“多规合一”实用性规划编制，完成国 土空间规划前期评估、现代农业园区建设总体规划编制， 谋划实施乡村振兴“十大工程”。深化农村改革。稳步推 进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，流转 土地 19.8万亩，完成 6406个单位清产核资工作，清理集体 土地 137万亩、集体资产 28.5亿元。“百镇建设行动”和 扩面增量试点镇工作有序推进，就地吸纳农村人口 8000余 人。加快构建新型经营体系，新增示范专合社、家庭农场 128个，培育新型职业农民 109人。改善人居环境。深入实 施人居环境整治“五大行动”，新(改)建农村卫生厕所 1.4 万户，改造农村危房 5960户，实施规模养殖场粪污资源化 利用项目 153个。成功创建省级“四好农村路”示范县，创 建全省乡村振兴战略示范村 4 个、“美丽南充 ·宜居乡 村”106个，黄渡镇兰武村被评为“2019四川生态宜居村”， 新店镇千坵村入选全国乡村治理示范村。 (三)民生保障不断加强。教育事业加快发展。营山中 学成功创建“省一级示范性普通高中”，全县高考本科上 线人数达 1717人、上线率 44.6%、同比增长 8.1%，其中一 本上线 423人、上线率同比增长 26.7%，营山中学学子考入 北京大学。西城实验学校二期、实验幼儿园分园、机关幼 儿园分园全面竣工，新增学位 4400个，大班额和择校热问 题有效化解。到北京、成都、绵阳等地洽谈教育项目 12次， 着力引进优质教育资源。统筹安排 2400万元，实施 9所乡 村学校“改薄工程”，持续开展“梯度支教”，农村办学 条件不断改善。大力推广“123”工作法，成立营山教育振兴 基金，营山教育扶贫、保障教育投入先进做法获国省好评 医卫水平持续提升。县人民医院迁建完成投资 10亿元、妇 幼保健院迁建完成投资 2亿元，主体均已完工。县中医医院 迁建项目投入运营，中医“创国先”工作顺利通过省级检 查评审。医药卫生体制改革不断深化，医联体、医共体建 设稳步推进，家庭医生、艾滋病筛查、健康档案等医卫服 务有效落实，高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销。社 会保障坚实有力。大力实施全民参保计划，养老保险参保 人数突破 50万人，医疗保险参保率达 96%，发放低保、特 困供养、优待抚恤、残疾补贴等各类保障资金 3.2亿元，成 功创建省第十一届双拥模范县。推进精准就业培训，城镇 新增就业 8119人、下岗失业人员再就业 1205人，城镇登记 失业率 3.69%。积极探索区域化养老改革，加紧推进三星养 老院、老年养护楼建设，养老基础条件不断改善。 各位代表!打铁还需自身硬。这一年，我们旗帜鲜明讲 政治。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有效推动政 府系统各级干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、 践行“两个维护”。我们忠诚担当守规矩。坚决服从市委 市政府和县委领导，自觉接受人大工作监督和法律监督、 政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议 170件、 政协委员提案 181件。严格落实全面从严治党主体责任，认 真履行“一岗双责”，积极支持纪委监委履职尽责，不断 拓展审计监督范围，扎实整改巡视发现问题，工作作风持 续改善、行政效能不断提升。我们坚定不移抓统筹。全面 完成农业农村、经济体制等 9个方面 101项改革任务，圆满 完成县级部门和乡镇区划调整改革，扎实推进第四次全国 经济普查、国防动员、人民防空和双拥优抚工作，加快发 展网络媒体、工青妇残、红十字等事业，积极推动统计保 密、老干老龄、民族宗教、外事台侨、气象科协、工商联 等工作取得新业绩。 各位代表!进入 2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情， 我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全 面落实中央和省市决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社 会发展，全县确诊病例始终定格在 1例，确诊病例、疑似病 例在全市率先清零，率先列为低风险区。在疫情发生的第 一时间，我们迅速响应、科学应对，及时成立营山县应对 疫情工作领导小组及指挥部，与省、市同步进入一级响应 状态，并要求党员干部全员返岗;及时对全县所有交通出入 口进行严格管控，对社区、村组、院落实行网格化、封闭 式管理，全面关闭旅游景点等人员密集场所，停止春节期 间大型活动和聚会聚餐，加强湖北、黑龙江等重点地区、 境外来(返)营人员排查检测和健康管理;因时因势调整防控工 作着力点和应对举措，先后组织召开疫情防控指挥部会议 28次、发布公告 13个，设置定点发热门诊 2个、医学隔离 点 1个、集中生活隔离点 2个、后备生活隔离点 2个，构建 了严密的群防群控、联防联控和外防输入、内防扩散工作 机制。在疫情防控的关键时刻，我们众志成城、共克时艰 县级领导以身作则、身先士卒，及时现场督导，及时掌握 疫情，及时解决难题;全县干部、公安干警、社区工作者不 畏艰险、不辞辛劳、连续作战;广大医务工作者白衣执甲、 勇敢逆行，同时间赛跑、与病魔较量，日夜奋战在医疗救 治第一线;物资保障工作组广辟渠道、千里奔波，千方百计 筹集口罩 320余万只、防护服 6000余件，储备粮、油、肉 等生活物资 11万吨;广大群众积极响应、自觉参与，广大企 业家踊跃捐款捐物、有序开工复工，凝聚起战胜疫情的强 大合力。在疫情稳控的重要节点，我们率先复工、勇夺先 机，及时出台“惠企 18条”“房 16条”等政策，在全市率 先开展“美食月”“房展会”等活动，勇于担当担责，在 全市率先推进复工复产、复商复市、复学复课、春耕春播 经济运行呈现总体稳定、持续改善、逐月向好的发展态势 为夺取双胜利抢出了时机、赢得了战机。2020年一季度 8 项主要经济指标中，GDP、全社会固定资产投资、规上工 业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收 入等 5项指标增速进入全市一方阵，展现了新形势下的营山 担当，交出了一份合格的营山答卷。 各位代表!去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得 的成绩十分不易、成之惟艰，这是以习近平同志为核心的 党中央统揽全局、科学引领的结果，是市委、市政府和县 委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协全力支 持、有效监督的结果，是全县上下齐心协力、奋斗拼搏的 结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众， 向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与营 山改革发展建设和疫情防控的各级组织、各界人士、各位 朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢! 各位代表!经过抗击疫情的大战大考，让我们更加清醒 地看到，营山发展还面临不少困难和挑战，主要表现在： 发展差距仍然较大，经济总量小、产业支撑不足，实体经 济面临挑战较多，加快高质量发展任重道远，不进则退、 慢进亦退的压力依然较大。潜在风险不容忽视，财政收支 矛盾、“三大攻坚战”短板、疫情防控压力、营商环境差 距、安全稳定隐患等风险挑战交织凸显。工作效能亟需提 高，个别单位、个别同志思想解放不够，争先意识、担当 精神和专业素养还不能完全适应新时代发展要求，不同程 度存在不愿作为、不敢担当、不想苦干，执行不坚决、遇 难绕道走等现象。对此，我们一定坚持问题导向、目标导 向、结果导向，采取针对性措施，尽最大努力解决，不断 开创政府工作新局面。 2020年工作安排 今年是实现“十三五”规划、决胜全面小康社会、决 战脱贫攻坚的收官之年，也是营山争创全市经济副中心、 全省“县域经济发展先进县”的关键之年。今年政府工作 的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中 四中全会精神，深入贯彻省委十一届五次、六次全会，市 委六届十次、十一次全会和县委十三届六次、七次全会精 神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，紧紧围绕省 委“一干多支”发展战略和市委“155”发展战略，当好融渝 发展排头兵、打造综合交通次枢纽、建设商贸物流集散地 全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为推动 全县经济社会高质量发展，争创全市经济副中心、全省县 域经济发展先进县奠定坚实基础。 考虑到当前全球疫情形势非常严峻，经济运行不稳定、 不确定因素显著增多，建议 2020年经济社会发展的主要预 期目标是：全面完成“十三五”规划确定的目标任务，确 保 GDP增速高于全市 0.2个百分点，GDP、规上工业增加 值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居 民人均可支配收入等主要经济指标排位进入全市“一方 阵”，其他主要经济指标增速高于全市平均水平，三次产 业稳步增长，发展效益质量明显提升。 各位代表，完成全年任务、实现预期目标，压力不小、 挑战不少。我们要处理好疫情防控和经济社会发展的关系 以更大责任担当、更多心血汗水、更细措施安排，紧盯疫 情防控，围绕既定目标，苦干实干拼命干，两手抓、两手 硬，奋力夺取双胜利。我们要处理好高质量和快速度的关 系，坚持高质量、快速度并驾齐驱，增总量、强动能齐头 并进，实现量的合理增长、质的有效提升。我们要处理好 一以贯之和推陈出新的关系，专注定力、使出全力，一张 蓝图绘到底、一往无前抓发展，创造性地推进各项工作、 落实各项任务。我们要处理好统筹推进和重点突破的关系 舞好指挥棒、学会弹钢琴，抓重点带一般、抓关键求突破 实现“一子落满盘活”。我们要处理好答卷人和阅卷人的 关系，增强赶考意识、公仆意识，细心审题不偏题、专心 答题不跑题、用心破题不离题，交上一份无愧时代、不负 人民的满意答卷。重点要抓好以下八方面工作。 一、全力抓好疫情防控。始终坚持把人民群众生命安 全和身体健康摆在第一位，科学防治、精准施策，坚决打 赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持常态化防 控。按照“四早”“四集中”原则，对重点地