（四川省）2020年西充县人民政府工作报 告（全文） ——20年 6月 11日在西充县第十六届人民代表大会第五次 会议上 张光全 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、新冠肺炎疫情防控情况 新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情快速蔓延，严重 威胁人民群众的生命安全和身体健康。面对前所未有的挑 战，全县上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共 济、科学防治、精准施策”总要求，严格落实省市决策部 署，按照县委“两防两强”防控策略，全面打响疫情防控 的人民战争、总体战、阻击战。3月 11日以来，全县持续 保持低风险状态。截至 6月 10日，累计报告确诊病例 2例、 无症状感染者 2例、疑似病例 7例，均全部治愈出院，疫情 防控取得重大战略成果。 疫情就是命令。全省启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级 响应后，县委赓即成立由书记任组长的应对疫情工作领导 小组，县人民政府成立由县长任指挥长的应急指挥部，共 同设立 11个工作组。我们坚持“外防输入、内防扩散”， 坚决推进人员密集场所“六关停”、群体活动“四暂停” 公共交通“四停运”、居民小区“全封闭”，落实社区 “八个一”力量，严格小区“十个一”管理，实行交通防 疫检测点 24小时排查，全力控制传染源，切断传播途径， 保护易感人群。代表全市接受国务院联防联控工作指导组 督导，防控工作受到各级领导一致肯定。国内疫情稳定后 我们坚持“外防输入、内防反弹”，对境外和中高风险区 来县人员全覆盖追踪、零遗漏排查，做到健康申报、检测 筛查、分类处置、管控服务等无缝衔接，未出现境外输入 性病例。 生命高于一切。我们坚持将最强的医护力量向救治一 线调配，最好的诊疗场所向救治一线保障，最优的医疗资 源向救治一线集中。规范设置发热门诊 7个、集中隔离医学 观察点 6处，确定人民医院为定点救治医院，26天建成人 民医院多扶新区医院隔离病区。坚持防治结合、中西医结 合，严格落实“四早”“四集中”要求，创新医疗救治 “三线工作法”，全力救治患者，加强院感防控，较短时 间内实现确诊病例、无症状感染者、疑似病例全部清零， 做到了“零死亡、零院感”。调拨防疫资金 2893万元，全 力筹集口罩、防护服、护目镜等防疫物资，19天建成投产 太极医用口罩生产线。延长密切接触者集中隔离医学观察 期至 21天以上，有效防止了超长潜伏期病例，经验在全市 推广。 责任重于泰山。2月下旬以来，我们实施分级分区分类 防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展“两手抓、 两手硬”，建立县级领导联系服务企业推动复工复产制度 聚焦“三早一提高”抓春耕生产，“三抢一保障”抓项目 复工，“三严一到位”抓企业复产，创新复工项目“两联 两定点”服务机制、复产企业“两强两补两缓”扶持措施 多渠道调度和保障要素资源，完成大春播种 65万亩，实现 重点项目、规上工业企业、限上商贸企业、规上服务业企 业复工复产“四个 100%”。点对点实施“春风行动”，帮 助 16.1万名外出务工人员返岗就业。目前，各类学校全部 开学复课，医疗机构恢复正常诊疗，生产生活秩序全面恢 复。 各位代表，在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中， 广大医务人员白衣执甲、冲锋在前，广大群众积极响应、 自觉隔离，各级干部闻令而动、听令而行，海内外西充儿 女守望相助、万里驰援，铸就了一道共御疫情、护佑生命 的西充防线，汇聚了一股和衷共济、勠力同心的西充力量 迎来了一个万物复苏、生机勃发的西充气象。在此，我谨 代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作 者、干部群众、公安干警及社会各界人士，表示衷心的感 谢并致以崇高的敬意! 二、2019年工作回顾 2019年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下 在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“三大定位” 战略目标，以超常之力、务实之举，落地落实“533战略规 划”，抓深抓细“10+2”大事，圆满完成了县十六届人大四 次会议确定的各项目标任务。 一年来，我们风雨兼程、奋斗不止，经济运行稳中有 进、进中向好。经济实力持续增强。实现地区生产总值 170.4亿元、增长 8.0%，地方一般公共预算收入 7.6亿元、 增长 8.5%，社会消费品零售总额 75.3亿元、增长 11.3%， 全社会固定资产投资增长 15.3%，规上工业增加值增长 9.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达 27506元、 13400元，增长 9.4%、10.8%。经济增速持续向好。主要经 济指标增速高于全国、高于全省、高于全市，8项指标增速 稳居全市“一方阵”。经济结构持续优化。三产结构比调 整为 22.2：34.0：43.8，民营经济占地区生产总值比重达 58.3%，税收收入占地方一般公共预算收入比重达 60.5%。 一年来，我们风雨同舟、追梦不停，三大定位精彩破 题、出彩答卷。争当“有机农业排头兵”的步伐领先领跑。 亚洲有机产业创新发展峰会开出“国际范”，永久会址落 户西充，有机农业按下“快进键”，走上国际大舞台。打 造“乡村旅游目的地”的势头蒸蒸日上。文旅融合、农旅 融合深入实施，桃花节等特色文旅活动 8次登上央视新闻， “一乡一节”燃爆朋友圈、引来一片赞。建设“产城一体 示范区”的格局惊艳亮相。南西田园新城宏图初展、日新 月异，“两纵三横”的新城骨架日益完善，南充市西充产 业新城开工建设、强势推进，融南发展筑路山水间、跑出 加速度。 一年来，我们风雨无阻、奔跑不息，西充发展多点发 力、亮点纷呈。项目建设建出了好口碑。实施重点项目 106 个，完成投资 129.5亿元，成功接受全市半年项目拉练现场 检阅，赛出了好成绩、交出了好答卷。机构改革改出了高 效能。政府序列机构改革和乡镇行政区划调整改革圆满完 成，乡镇精减至 21个、新设街道办 2个，降低了行政成本、 提高了运行效率。脱贫奔康奔出了新希望。现行标准下贫 困人口全部脱贫，历史性消除了农村绝对贫困。连续三年 被省委、省政府表扬为脱贫攻坚先进县。 过去的一年，我们主要做了五个方面工作。 一、始终致力于做大优势、做强总量，产业支撑越来 越牢 现代农业质优势好。50万亩现代农业特色产业基地加 快建设，改造提升充国香桃、晚熟柑桔等特色产业基地 11 万亩，成功创建首批国家农村产业融合发展示范园。新认 证有机农业基地 1万亩，圆满通过国家有机食品生产基地建 设示范县验收。充国香桃产业园获评全省五星级现代农业 园区。“好充食”区域公用品牌市县共建，盛祥玫瑰产品 获得欧盟认证。新培育农业龙头企业 4家、市级以上专合社 11个、家庭农场(种养大户)150个。 工业经济突围突破。四川西充经济开发区纳入国家级 高新区创建。川东北有机农产品精深加工产业园入园企业 8 户、投产 2户。高端装备制造产业园全面建成，宇天真空等 10户企业建成投产。九天真空、红帆人防获得全省军民融 合企业认证。实施技改创新项目 21个，新增规上工业企业 13户。 商贸旅游势头强劲。亚洲有机示范村亮丽呈现，桃文 化博览园开园迎客，来有生态农业公园获评省级示范农业 主题公园，张澜故里、充国香桃产业园纳入全省乡村旅游 精品线路。成功创建为“中国长寿之乡”。鹭岛酒店、城 北综合大市场投入运营。数字经济破冰起航，“互联网+无 车承运”年营业收入达 18.7亿元。电商产业“三大工程” 深入实施，农业电商产业园升级为市级园区，电商网络零 售交易额突破 10亿元。 二、始终致力于融入南充、同城发展，城市品质越来 越高 城市建管彰显新姿新貌。南西田园新城气势初成，惜 字塔公园、南西大道、黄石大道启动建设，安汉大道四段 金领大道全线贯通。莲花湖片区升级改造全面完成，“海 绵城市”试点年度绩效考评居全省第一。迎宾大道等雨污 管网改造快速推进，“四河”治理一期全面竣工，新改建 雨污管网 26公里。天宝西路高架桥建成通车。“断头路、 垃圾巷、无灯街”逐步消失。 生态治理更加有力有效。中省生态环保督察及其“回 头看”反馈问题整改扎实推进。第二次全国污染源普查全 面完成。秸秆禁烧、扬尘治理持续加强，空气质量优良率 达 94%，位居全市第一。河(湖)长制深入落实，水质优良率 同比提升 15%。县城生活垃圾填埋场全面封场，臭气扰民 问题有效解决。森林禁伐和“大规模绿化西充行动”纵深 推进，新增森林面积 2.3万亩。 基础设施日趋完备完善。国道 212线县城过境段改造 完成路基桥涵工程，成德南高速鸣龙互通加快建设，金山 红薯园区路启动建设，仙林—华光等农村公路完成改造。 “引嘉入西”、海贝水库前期工作稳步开展。观音 110千伏 变电站、“阆中—南充”天然气输气管道西充段启动建设 易地扶贫搬迁、四好农村路建设等经验在全国全省推广。 三、始终致力于振兴乡村、全面小康，生态田园越来 越美 减贫任务全面完成。全覆盖推进“两不愁三保障”回 头看大排查，整改问题 9627个。全方位开展“回头帮”， 完成 22636户 49593名已脱贫人口巩固提升、79个建档立 卡贫困村查漏补缺。坚持贫困村与非贫困村同步帮扶，50 个“四类重点非贫困村”基础设施有效改善。扎实开展脱 贫攻坚“七大行动”，294户 622名结余贫困人口脱贫退出， 为全面小康奠定了坚实基础。 乡村建设亮点纷呈。青狮镇、仙林镇等 4个乡镇成为 国省卫生乡镇。金源全省乡村振兴规划试点深入实施，龙 滩河乡村振兴示范区、义兴—凤鸣乡村振兴示范带全面建 成，培育省级乡村振兴示范村 5个，改造旧村落 15个。莲 池镇观音堂村获评首批国家森林乡村，凤鸣镇双龙桥村成 为全国乡村治理示范村。 人居环境全面改善。农村人居环境整治“五大行动” 扎实开展，新改建农村公厕 341座、农村户用厕所近 3万个， 农户卫生厕所达标率达 90%。新建乡镇垃圾压缩中转站 16 个，农村生活垃圾处理率达 100%。因地制宜推行散户治污， 农村生活污水有效处理率达 65%。深入推进畜禽粪污资源 化利用，有效利用率达 85%。获评全国村庄清洁行动先进 县。 四、始终致力于发展为民、共建共享，民生福祉越来 越实 社会事业接续给力。南充科技职业学院面向全国招生 多扶初中、青龙小学加快建设，改造农村薄弱学校 34所， 被认定为全国义务教育发展基本均衡县。中医医院综合业 务楼完成主体工程。县、乡机关运动会等文体活动有声有 色。第四次全国经济普查圆满完成。农民工服务保障工作 获省委、省政府表扬。国防动员、人民防空、妇女儿童、 老龄、残疾人、档案、气象、地方志、民族宗教、外事台 侨、红十字、关心下一代、老年体育科技等各项事业取得 新成绩。 民生保障更实更强。新增城镇就业 7154人，城镇登记 失业率控制在 3.8%以内。各类社会保险参保覆盖面达 97%。城乡低保和居民医保实现应保尽保，大病医疗救助 2.6万人。退役军人管理服务扎实有效，成功创建全省第十 一届双拥模范县。城东二期等 4个棚户区改造进展顺利，建 设路北段等 3个棚户区改造项目分房入住，棕树湾一期等 8 个公租房基础配套项目全面竣工。改造农村危房 8167套。 非洲猪瘟防控取得阶段性成果，稳产保供态势平稳。 社会大局安定安宁。“雪亮工程”三期建成使用，覆 盖 80%的行政村，城乡社会治安立体防控体系更加完善。 开门接访、带案下访全面落实，“三乱”治理卓有成效， 征地拆迁、房地产开发等领域遗留问题逐步解决。“扫黑 除恶”专项斗争纵深推进。平安建设群众满意度测评跃居 全市第 2位。重点领域安全监管全面加强，未发生较大及以 上安全生产事故。 五、始终致力于改革创新、开明开放，发展动能越来 越强 改革创新释放新活力。农村土地承包经营权确权颁证 全面完成，获评全省农村改革工作先进县。惠民惠农财政 补贴资金“一卡通”全面实施，49项惠民惠农资金打卡直 发。“放管服”改革纵深推进，“最多跑一次”事项达 85%。川东北国家高技能人才创新孵化园基本建成。减税降 费全面落实，减免各类税费 1.4亿元，惠及企业 200余户。 开放合作拓展新空间。成功争取中国好粮油等国省项 目 300个，到位资金 51.4亿元。申报地方政府专项债券项 目 24个、资金 38.5亿元。成功举办重庆、成都投资推介会， 参加省市平台签约 11次，签约新鸥鹏教育城、蓝润 50万头 生猪全产业链等亿元以上项目 28个，到位资金 75.98亿元。 引进外资 260万美元，实现“零突破”。与韩国槐山郡成功 缔结国际有机农业友好县。 基础管理管出新效益。实施土地整理项目 6个、增减 挂钩项目 5个，争取建设用地指标 1770亩，实现土地出让 收益 12.2亿元。违建别墅清理、“大棚房”整治有力推进， 第三次国土调查圆满完成。严格审计常态化“经济体检” 审计各类项目 123个。全力以赴防控债务风险，债务总量控 制在规定限额内。 过去的一年，我们精心组织庆祝中华人民共和国成立 70周年系列活动，激发了广大干部群众的爱国热情，汇聚 了全面小康的磅礴力量。扎实开展“不忘初心、牢记使 命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改 落实贯穿始终，政府自身建设取得新进展。法治建设更加 深入。办理人大代表建议 129件、政协委员提案 81件，办 复率达 100%。“三重一大”事项合法性审查全覆盖，审查 重大事项、规范性文件 221项，清理确定县级权责清单 5504项。政务服务更加高效。扎实开展政府系统“效能提 升年”行动，全力整治“三难三乱”、行政审批“体外循 环”，政务服务事项网上可办率达 100%，重大项目审批办 结时限平均提速 80%以上。廉政建设更加有力。政府系统 思想政治建设全面加强，党风廉政建设“两个责任”有效 落实，“三公”经费同比下降 7%，一般性支出压减 10.3%，扶贫领域作风问题、基层“微腐败”等专项整治成 效显著，清正廉洁的政府形象更加彰显。 各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛 !回首 2019年，我们深深地感到：这一年，很不容易。面对经济 下行压力加大、增长动能新旧转换等多重挑战，我们知难 而进、迎难而上，推出了系列举措，克服了系列困难，共 同体会了西充披荆斩棘的奋斗艰辛。这一年，很不寻常。 面对国务院大督查、省委巡视、省级环保督察等多重检阅 我们加压奋进、砥砺前行，洒下了实干的汗水，付出了不 懈的努力，共同见证了西充夜以继日的铿锵步伐。这一年 很不平凡。面对民生改善需求迫切、脱贫攻坚最后堡垒等 多重考验，我们凝心聚力、开拓进取，干出了实绩，拼出 了实效，共同分享了西充向上向前的无上荣光! 这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的 结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民奋 力拼搏的结果!在此，我谨代表县人民政府，向全县人民， 向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、 工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警官兵 政法干警，向中省市驻县单位，向在西充的创业者、投资 者、建设者，向所有关心支持西充发展的朋友们，表示衷 心的感谢，并致以崇高的敬意! 凡是过往，皆为序章。看到成绩的同时，我们也清醒 地认识到，政府工作还面临一些问题和挑战：疫情防控任 务艰巨;经济发展水平不高，总量偏小;企业复产未满产，经 济增长不确定因素较多;财税收支矛盾突出，营商环境仍需 优化;民生改善任务繁重，全面小康还需持续用力;少数部门 和干部不作为、慢作为依旧存在等等。针对这些问题，我 们将高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿 决不辜负全县人民的厚望。 三、2020年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年， 也是极不平凡、极其艰难的一年。我们必须做好较长时间 应对外部环境变化的思想和工作准备，于危机中育新机、 变局中开新局。 一方面，国内经济长期向好的基本趋势没有改变，我 们必须坚定信心、主动作为。虽然新冠肺炎疫情仍在全球 扩散蔓延，世界经济不确定因素增多，下行压力持续增大 但国内疫情防控已取得重大战略成果，经济社会秩序全面 恢复，一系列逆周期调节政策的刺激效应日益显现。疫情 导致的经济发展短期“暂停”和阶段性回落，改变不了我 国经济长期向好的趋势，改变不了我国经济韧劲好、后劲 足、修复能力强的优势。只要我们准确把握党中央对宏观 经济形势的科学判断，万众一心加油干，越是艰险越向前 就一定能在“逆境”与“逆势”中破浪前行。 二方面，政策机遇多重叠加的利好态势更加明显，我 们必须乘势而上、顺势而为。中央加快建设成渝地区双城 经济圈，持续深化长江经济带发展，加快开展县城城镇化 补短板强弱项，省委明确抓好对外开放和服务业发展两件 大事，市委正在争取设立省级新区，有利于我们争取政策 红利、集聚要素资源、厚植发展优势。中央发行抗疫特别 国债、降准降息、提高赤字率、增加地方专项债、支持 “两新一重”建设等政策效应正在加速释放，必将激发新 的投资需求。只要我们充分发挥政策叠加的乘数效应，抢 抓机遇，拼搏进取，就一定能在“危机”与“危局”中赢 得主动。 三方面，当下西充蓄势突破的发展优势加快形成，我 们必须鼓足干劲、奋发有为。近年来，我们坚定“三大定 位”战略目标不动摇，深入实施“ 533 战略规划”， “10+2”大事全域铺开、如火如荼，“三大园区平台”集约 发展、集群发力，三次产业质量更高、潜力更大，乡村振 兴高点起步、全面小康胜利在望，全县风清气正、风平浪 静、风生水起。疫情当下，经济运行逐月向好、全面回暖 只要我们坚定发展信心，保持战略定力，担非常之责，用 非常之力，就一定能在“实干”与“苦干”中行稳致远。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十一届六次 全会、市委六届十一次全会和县委十三届十次全会决策部 署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工 作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供 给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实做 好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定“三大定位” 战略目标，深入实施“533战略规划”，做大做强“10+2” 大事战略支撑，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十 三五”规划圆满收官! 综合考虑疫情影响和西充“稳”与“进”的要求，我 们提出：今年地区生产总值增速高于全国、高于全省、高 于全市，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价 格涨幅 4.5%左右，环境保护和节能减排完成省市下达任务。 当前，境外疫情扩散蔓延态势仍在继续，“外防输入、 内防反弹”的压力仍然较大。实现上述预期目标，最大的 挑战来自疫情，最大的变数也在疫情。县人民政府将始终 绷紧疫情防控这根弦，压紧压实“四方责任”，慎终如始 抓深抓细抓实常态化疫情防控。动态调整涉外疫情防控策 略，完善“大数据+网格化”排查机制，堵住多点输入带来 的风险敞口。严格落实“四早”“四集中”要求，加强农 村、社区等基层防疫能力建设，健全完善“及时发现、快 速处置、精准管理、有效救治”常态化防控机制。严格落 实分级分区分类防控要求，持续做好特殊机构、公共场所 管理，抓好社区疫情防控，精准管控中高风险区来县人员 全面加强核酸检测能力建设，强化无症状感染者发现与管 理，做到应检尽检、适时抽检、愿检尽检。认真抓好校园 疫情防控，确保校园安全。精准落实各行业疫情防控要求 巩固持续向好态势。在常态化疫情防控下，县人民政府将 全力抓好“十个方面”工作： 一、全力打赢精准脱贫攻坚战，巩固高质量发展基础 聚焦脱贫目标再用力。深入开展脱贫攻坚“挂牌督 战”，整改清零“两不愁三保障”回头看大排查、扶贫领 域项目专项清理、各级巡视巡查和督导考核发现问题，着 力补齐教育、医疗、住房、饮水、易地搬迁后扶等方面短 板弱项。聚力攻坚“四类重点非贫困村”基础设施，消除 贫困村与非贫困村的“悬崖效应”。扎实开展精准帮扶大 落实等“八大行动”，强化扶贫领域风险防控，努力实现 普查大考“一方阵”目标。 聚焦防止返贫再用力。深入摸排疫情对贫困群众的影 响，健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止脱贫人口返 贫和新增贫困人口。严格落实“四个不摘”要求，保持现 有帮扶政策稳定，加强已脱贫户分类管理，常态化开展已 脱贫户“回头看”“回头帮”。实施退出贫困村巩固提升 脱贫户后期扶持工程，聚焦脱贫监测户和边缘户开展综合 帮扶，解决好群众急难愁盼的现实难题。 聚焦稳定增收再用力。深化全面脱贫与乡村振兴有效 衔接，探索解决相对贫困的长效机制。加强脱贫奔康产业 园管护，健全扶贫产品销售体系，把扶贫产业转化为贫困 群众实实在在的收入。扎实开展就业扶贫，通过公益性岗 位安置、返乡创业带动等促进贫困劳动力稳定就业。全面 落实各类社会保障政策，对深度贫困户开展兜底帮扶，确 保小康路上不落一户、不掉一人。 二、全力打好污染防治攻坚战，筑牢高质量发展本底 强力整治环境问题。持续打好污染防治“八大战役” 全面完成污染防治约束性指标。扎实抓好中省生态环保督 察及其“回头看”和长江经济带生态环境问题整改。深化 西充河流域水环境综合治理，加快虹溪河水体达标整治， 加强园区企业环境监测，确保各监测断面水质稳定达到Ⅲ 类标准。深入开展减排、抑尘、“三禁”等专项行动，确 保空气质量优良率稳定在 90%以上。 全力加强生态建设。严格落实河(湖)长制，大力实施 “清河、护岸、净水、保水”四项行动，规范划定河湖管 理范围。深化城镇饮用水水源地保护，确保饮用水水质稳 定达标。扎实开展土壤污染防治行动，严防固体废弃物非 法转移和倾倒。深化“大规模绿化西充行动”，新增森林 面积 1.9万亩。扎实开展国家森林城市创建，全力争创全省 生态示范标杆县。 大力推动绿色发展。严格落实耕地保护“三线一界” 生态环保“三线一单”管理要求。深入实施环境影响评价 和“三同时”制度，加强环境信用体系建设，严把项目环