政 府 工 作 报 告 　　——2019年 1月 5日在池州市第四届人民代表大会第 二次会议上 市人民政府市长 雍成瀚 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018 年工作回顾 　　刚刚过去的 2018年，是极具挑战、极不寻常的一年。 面对一系列新困难、新问题、新考验，全市人民在省委、 省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，坚定贯彻新发展理念，深入实施五大 发展行动计划，凝心聚力破难题，扑下身子抓落实，经济 运行总体平稳、稳中有进，市四届人大一次会议确定的主 要目标任务较好完成，高质量发展迈出新的坚实步伐。预 计，全市生产总值 680 亿元、增长 5%左右，财政收入 107.2亿元、增长 5%，固定资产投资增长 10.5%，社会消 费品零售总额增长 10.5%，城乡居民人均可支配收入分别增 长 8.1%、9%。一年来，主要做了以下工作。 　　(一)落实“六稳”政策措施，经济保持稳定增长。制定 促进经济高质量发展、民营经济发展等系列政策。着力稳 投资，扎实开展项目建设年活动，长九一期、中建材“三 新”产业园 3D手机盖板、德斯兰卡年产 5万吨铝基型材、 华尔泰年产 30万吨双氧水、振宇汽车零部件等 98个亿元以 上项目竣工投产，阿李新能源产业园、得奇环保表面处理 中心、泰富安东智能制造、童车产业园等 224个项目开工建 设，569个市重点项目完成投资 480亿元、增长 12.4%，工 业投资增长 20%以上，民间投资增长 18%。着力稳金融， 创新推出易旅贷、政融保业务，小微企业获贷户数增加 1800户，化解不良贷款 9.9亿元，新增信贷投放 53亿元;远 航港口港股上市，艾可蓝报会在审，新增“新三板”、四 板挂牌企业 11家，运用产业投资基金孵化企业 50家。着力 稳外贸，在首届中国国际进口博览会上成功签订 4.5亿美元 进口大单，对“一带一路”沿线国家出口 8200万美元、增 长 10%，进出口总额 7.7亿美元，第 4次跻身“中国外贸百 强城市”。着力稳外资，新设立外资企业 7家，实际利用外 资 3.93亿美元。着力稳就业，城镇新增就业 2.1万人、完成 省定目标的 150%，农村转移劳动力 1.8万人，实现城镇零 就业家庭动态“清零”。着力稳预期，常态化开展“四送 一服”双千工程，实施“千干帮千企”活动，兑现市级政 策奖补资金 1.2亿元，减税降费减轻企业负担 15.95亿元。 规模以上工业增加值增长 8.5%、利润增长 50%，税收超千 万元企业突破 100家，贵航特钢首次进入中国民营企业制造 业 500强。 　　(二)加快新旧动能转换，质量效益明显提升。编制实施 战略性新兴产业发展规划，省级半导体战新基地实现产值 54亿元、增长 10%，新增省重大专项 1个，世界最薄 6微 米电子铜箔实现量产，战略性新兴产业产值增长 23%。实 施工业企业技改升级示范项目 100个、竣工投产 50个，新 增国家级和省级绿色工厂 6家、省级专精特新企业 20家。 引进高层次创新创业人才团队 3个，入选省第四批“特支计 划”领军人才 6人、居全省第 3，池州高新区申创国家级高 新区进入科技部初审，荣获省科技进步二等奖项目 1个，净 增高新技术企业 25家、为历年最高，高新技术产业增加值 增长 17%以上。加快全域旅游示范区创建，九华山创建世 界地质公园通过联合国教科文组织专家评估，牯牛降创建 5A级景区完成规划编制，天下粮仓文旅园等 10个亿元以上 项目建成开放，新增 4A级旅游景区 1家，接待游客量、旅 游总收入分别增长 10%、12%。在全省率先出台《养老机 构医养结合服务规范》，朱备禅修小镇入围全国最美特色 小镇 50强，九华山森林特色小镇入选首批国家试点，成功 举办池州国际马拉松、2018游学养大会。新增省级服务业 集聚区 1个、省级特色小镇 2个。快递业务量突破 1000万 件。完成农业“两区”划定，建成高标准农田 12.2万亩， 粮食总产 66万吨;新增省示范农业产业化联合体 8家，新增 国家生态原产地保护产品 5个、总数居全省第 1;农产品网络 销售额 15.9亿元，池州国家农业科技园区进入“国家队”， 石台县入选全国农村一二三产业融合发展先导区。 　　(三)聚焦污染防治攻坚，环境质量显著改善。出台主体 功能区规划，生态保护红线面积比重达到 33.5%。制定实施 水清岸绿产业优美丽长江经济带(池州段)“1+7+1”方案， 整治“散乱污”企业 332户、入河排污口 58处，完成畜禽 养殖禁养区、限养区调整划定。强力推进中央、省环保督 察等环境突出问题整改，开展万名干部群众大排查大整治 行动，原前江工业园区违规堆放工业固废全面整治，升金 湖核心区湖面实现“三无”、缓冲区违建全部拆除，东至 经开区河沟水质稳定达标、安全防护距离内居民全部搬迁 贵铜公路沿线鸭棚养殖污染彻底根治，主城区滨江片区环 境沉疴实现出清。创建绿色矿山 14家、整顿关闭 9家;拆解 非法采砂船舶 79艘，成功打掉涉案 35人的跨两省六市非法 盗采江砂团伙，非法砂场基本清除，主城区和县区砂石集 散中心开工建设。PM2.5、PM10平均浓度降幅和空气优良 天数比例增幅均居全省前列。秸秆禁烧监管平台基本建成 地表水断面、空气质量生态补偿机制建立运行，工业固体 废物、医疗废物得到有效监管。单位规模工业增加值能耗 下降 4.5%以上。东至、青阳经开区获批省级循环化改造园 区。河湖长制纵深推进，建成全省首批水生态文明城市。 林长制体系全面建立，造林绿化 3.6万亩。 　　(四)强化基础设施建设，城乡融合步伐加快。市县空间 规划体系初步建立。海绵城市试点任务全面完成，六大片 区城市海绵体全面构建。东部产城融合创新区开工建设。 建成城市绿道、“白改黑”道路 20公里，新增城市绿化面 积 66.7万平方米，天堂湖公园建成开放，环平天湖“花 海”成为一道靓丽的城市风景。扎实开展“两治三改”专 项行动，改造老旧小区 12个，治理城乡违法建设 47万平方 米。城市公交体制改革基本完成，新的城市公交集团正式 运营，新增新能源公交车 48台。新一轮文明城市创建扎实 推进。生活垃圾分类试点有序实施，大中型餐饮企业餐厨 垃圾集中处置实现全覆盖。编制实施乡村振兴战略规划， 建成美丽乡村省级中心村 43个;大力推进农村环境“三大革 命”，35个乡镇政府驻地、107个中心村污水处理设施基本 建成，农村危房改造 3144户、农村改厕 2.6万户，三县一 区城乡环卫一体化落地运行，4G网络、公交通达、直接通 邮实现建制村全覆盖。池州长江公路大桥主塔封顶，池黄 高铁、G3W德上高速池州段、九华山机场扩建和 G318池 州至殷汇段等 3条国省干线一级公路开工建设，农村道路畅 通工程圆满收官，国省道大中修 210公里。长江干流单体规 模最大的长九码头一期、江口港区三期和秋浦河航道整治 工程开工建设，青通河航道整治疏浚 9公里，建成二类渡口 “渡改桥”工程 2个。平天湖二站等 4处主城区除涝骨干工 程、秋浦河等 7处中小河流治理、20座小水库除险加固工 程全面完工，解决 4.7万农村人口饮水安全问题。 　　(五)持续深化改革开放，发展活力不断增强。推行“证 照分离”改革，全面实行“双随机一公开”监管，新增私 营企业 4645 户、 个 体 工商户 1.2 万户， 分 别 增 长 14.7%、10.3%。“一网一门一次”改革取得突破，市级网 上可办事项达 99.8%，企业开办、不动产登记、工业建设项 目施工许可证办理时间分别压缩至 3个、5个和 45个工作 日以内。税收征管体制、城市综合执法、盐业体制等改革 基本完成。国资国企改革全面推进，九华山文旅集团组建 运营，完成 12家市属经营类事业单位转企改制。在全省率 先设立 PPP引导基金，2个 PPP项目入选财政部示范项目 案例。全面完成存量政府债务置换，清理盘活存量资金 6.1 亿元，财政收入中非税占比下降 6.6个百分点。市直单位公 有住房清理基本完成。整市推进农村集体产权制度改革， 集体资产清产核资工作基本完成，“三变”改革试点实现 涉农乡镇全覆盖，东至县入选国家级农村综合性改革试点 完成池州高新区与前江工业园区优化整合，大渡口经开区 (石台经开区)体制机制进一步理顺。招商引资提质增效，省 外亿元以上项目到位资金 450亿元，其中 15亿元以上项目 15个、比上年增加 6个。与国际友城合作交流领域不断拓 展，池州的“朋友圈”进一步扩大。 　　(六)致力改善民生福祉，社会事业全面进步。33项民生 工程全面完成。启动打赢脱贫攻坚战三年行动，大力实施 脱贫攻坚“十大工程”，投入扶贫资金 4.1亿元，市本级先 行安排 1亿元支持石台县脱贫摘帽，产业项目到村、到户覆 盖率分别达到 100%、97.1%，易地扶贫搬迁工程全面完成， 全市贫困村全部出列，2.04万贫困人口脱贫。基本完成机 关事业单位养老保险制度改革，城乡居民基本养老保险最 低标准每人每年 提 高 420 元 。 城 乡低保 标准分 别 提 高 6%、8%，老年人“三项补贴”、残疾人“两项补贴”全面 实施。建成 45个三级居家养老服务中心。新改建公办幼儿 园 9所、主城区中小学校 7所，“全面改薄”圆满收官，基 本消除 66人以上超大班额。组建池州职业教育集团。综合 医改扎实推进，建成紧密型医共体 5个。全面两孩政策稳步 实施。举办安徽(池州)地域文化论坛，文物大普查大保护新 增文物点 205处，评选首届文化遗产守望者 10人，2镇 1村 入选第七批中国历史文化名镇名村。12人入列“中国好人 榜”“安徽好人榜”。民族、宗教、妇女、儿童、老龄、 残疾人、红十字等事业不断发展，对台、侨务、供销、地 震、档案、保密、地方志、新闻出版、社会科学、援疆援 藏等工作取得新成绩。 　　圆满完成村居委换届。社会治安防控体系不断完善， 扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉非法控制招投标、砂石 混凝土市场等犯罪团伙 61个，人民群众安全感指数居全省 前列。建成信用信息共享服务平台，惩戒失信者 2615人。 安全生产、食品药品安全、信访形势持续稳定。建成气象 防灾减灾中心、人防基本指挥所。军民融合深度发展，国 家安全、国防教育、国防动员和双拥优抚安置工作持续加 强。池州烈士陵园被评为省级爱国主义教育基地。 　　坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“讲忠诚、严纪 律、立政德”专题警示教育，政府自身建设全面加强。完 善重大事项合法性审查、政府法律顾问、公众代表列席政 府常务会议制度。自觉接受人大监督，依法执行人大决议 决定，办理人大代表议案、建议 135件。主动接受政协民主 监督，开展各类民主协商 10项，办理政协委员提案 349件。 严格落实党风廉政建设主体责任，加强巡视巡察反馈问题 整改，实现审计监督范围、对象全覆盖，扎实开展机关作 风效能集中整顿，政务环境持续改善。 　　各位代表!回首 2018年，我们迎接了中央生态环保督察 “回头看”、省环保督察，经历了突出环境问题集中整改 佛教商业化治理、九华山风景名胜区违法建设整治、非洲 猪瘟防控等一系列急事难事，承受了前所未有的考验。这 些长期以来发展中积累的矛盾和问题集中凸显、相互交织 是实现高质量发展必须跨越的重大关口。我们在市委的坚 强领导下，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，化挑战为机遇 举全市之力坚决攻克了一批难啃的硬骨头，生态优先、绿 色发展的理念成为全市上下的思想共识和共同行动，各级 干部在贯穿全年的整改攻坚中经受了历练、提升了站位、 锤炼了作风、增强了本领。实践昭示我们，只有将新发展 理念入脑入心，才能保持定力、直面挑战、敢于担当，才 能善作善成、少走弯路、闯出新路。只要我们坚持新时代 新担当新作为，锐意进取，砥砺前行，就一定能开创现代 化“三优池州”的美好未来! 　　各位代表!一年的奋斗充满艰辛，取得的成绩殊为不易。 这是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果，是市委团 结带领全市人民勠力同心、扎实苦干的结果，是市人大、 市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民 政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府 工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工 商联、各人民团体和社会各界人士，向驻池解放军指战员 武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，表示崇 高的敬意!向关心支持池州改革发展的中央和省驻池单位， 向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢! 　　去年是改革开放 40周年，也是池州复建而立之年、撤 地建市成人之年。我们举办纪念改革开放 40周年暨池州复 建 30周年成果展等系列活动，见证改革开放波澜壮阔的历 史巨变，感受新池州由小到大、筚路蓝缕的奋进历程，重 温艰苦创业、负重拼搏、开明开放、务实创新的池州精神 站在新的历史起点，我们没有任何理由自我满足，没有任 何理由止步不前，必须干字当头，接力奋斗，继续高举发 展的大旗，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态 走好新的“长征路”，闯出发展新天地。 　　我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题依然 突出，工作中困难和短板仍然不少，池州的优势和潜力尚 未充分释放，主要表现在：实体经济发展面临诸多困难， 重大产业项目支撑作用没有完全显现，经济发展内生动力 尚显不足，生产总值指标受核算支撑因素影响没有达到年 初预期，教育、医疗、文化、养老、生态等民生欠账较多 影响社会稳定的突出矛盾还没有彻底解决;关键在于经济发 展还没有完全摆脱传统路径依赖，能耗强度、总量“双 控”压力较大，创新要素集聚不明显，新兴产业拉动能力 不足;根子在于作风、效能、能力建设亟待加强，少数干部 事业心责任心有待提升，研究运用政策和依法行政的水平 不高，优化发展环境还需要付出艰苦的努力。我们要正视 矛盾和困难，采取更加有力的措施，认真加以解决。 　　二、2019 年工作安排 　　今年是新中国成立 70周年，是全面建成小康社会关键 之年。前进道路上，我们面临着要素资源吸附力不足、新 旧动能转换不畅、发展压力增大等艰巨挑战，诸多短板制 约还将显现，必须做好应对更加复杂严峻挑战的准备。同 时更要看到，我市经济发展健康稳定的基本面没有变，经 过三大攻坚战的洗礼，各类风险隐患逐步化解，结构调整 阵痛期正在加速迈过，经济增长有望步入轻装上阵的轨道 仍然处在大有可为的战略机遇期。我们要抓住国家新一轮 改革开放、长三角区域一体化发展上升为国家战略等新战 略新机遇，贯彻新理念，提升新坐标，拓展新视野，坚定 信心，把握主动，奋力开创新时代高质量发展新局面。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二 中、三中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，按照 市第四次党代会和市委四届八次全会部署，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚 持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩 大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、 稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持 续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打 下决定性基础。 　　综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地 区生产总值增长 6.5%左右，财政收入增长 6%，规模工业 增加值增长 8%左右，固定资产投资增长 10%以上，社会消 费品零售总额增长 10%，进出口总额 7.7亿美元以上，游客 接待量增长 10%以上，旅游总收入增长 12%以上，城乡居 民收入分别增长 8%、8.5%，居民消费价格涨幅 3%左右， 城镇新增就业 1.4万人、调查失业率控制在 5.5%以内，节 能减排等约束性指标完成省定目标任务。 　　为此，要重点抓好以下六个方面工作： 　　(一)突出稳投资强实体，着力筑牢经济高质量发展根基 　　更大力度推进项目建设。全年新引进省外亿元以上项 目 150个以上、到位资金 470亿元，确保新开工亿元以上重 点项目 150个以上，建成 80个以上。坚持和完善分级分层 精准调度机制，以季度为单元组织项目开竣工观摩测评。 突出基础设施、生态环保、乡村振兴等重点领域补短板， 当年投资 80亿元以上。遴选 10个重大项目分别成立工作专 班衔接推进，确保列入国家和省专项规划、投资计划达到 应有份额。强力推进招商引资落地见效，组建产业发展研 究专班，跟踪研究、定期梳理发布主导产业招商项目和招 商行动路线图，加强与央企、知名民企、外企合作，综合 采取资源整合、股权合作、基金运作等产融结合招商新模 式，落实招商项目全程代办制，签约项目转化率 60%以上。 　　推进开发区高质量发展。加快开发区“去行政化”， 创新管理体制、运营机制和绩效考核体系，将 70%以上的 人员、70%以上的精力用于招商引资和项目推进。分级分类 制定授权清单，依法下放经济管理权限，推进“一枚公章 管审批”。严把投资强度、产出效益、环保安全等关口， 推进省级以上开发区环保安全达标改造。建立主城区东部 三个园区协同发展联动机制。加快江南产业集中区集中连 片布局、节约集约用地，更大力度承接产业集群转移，税 收增长 20%以上;市开发区加大半导体基地建设和税源型企 业培引力度，税收千万元企业突破 20家。支持池州高新区 以创建国家高新区为契机，加快特色产业培育和前江片区 材料基地建设;东至经开区