政府工作报告 　　——2019年 1月 8日在岳阳市第八届人民代表大会第 四次会议上 岳阳市人民政府市长 李爱武 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、站在新时代历史起点，岳阳高质量发展迈出坚 实步伐 　　2018年，在中共岳阳市委坚强领导下，在市人大、市 政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政 府决策部署，积极践行“一三五”基本思路，大力推行一 线工作法，强力推动岳阳高质量发展，加快建设湖南发展 新增长极，全市 GDP增长 8.3%，规模工业增加值、固定 资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别 增长 7.6%、10.6%、9.3%和 6.6%，经济社会发展稳进向好。 岳阳成功获得“中国百强城市”“中国可持续发展百强城 市”“中国外贸百强城市”“中国城市品牌”全国地级市 第 15强、“中国最具幸福感城市”第 24强等城市名片，特 别是中央备案同意《湖南省关于市县机构改革的总体意 见》，将岳阳列入湖南省大城市行列，极大提振了全市人 民的荣誉感和自豪感。 　　经济质量效益持续提升。坚持以提高质量效益为中心 经济发展“稳”的态势更加巩固、“进”的走势更加强劲 “好”的趋势更加凸显，三次产业结构由 9.7：43.1：47.2 调整为 9.4：41.7：48.9。从经济板块看，产业园区越来越 强。严格落实“园区十条”，积极探索“飞地经济”模式 既为产业园区发展减压松绑，又为产业同质集聚创造条件 园区规模工业增加值占比达到 81.9%，同比提高 7.3个百分 点，工业实缴税金增长 15.8%，产业园区成为岳阳高质量发 展的强大引擎。从经济结构看，非公占比越来越大。首次 召开企业家大会，广泛凝聚了“服务企业就是服务发展” “尊重企业家就是尊重生产力”的社会共识。严格落实 “非公十条”，组建政府性融资担保公司和小微企业信贷 风险补偿基金，扶持发展非公经济，各项贷款余额增长 24.8%，居全省第一位;新入库“四上”单位 693家，居全省 第二位;新登记各类市场主体 4.79万户，总量居全省第二位; 非公经济占GDP比重达到 65.5%。从经济效益看，财税质 量越来越高。严格防控政府债务风险，停缓调撤政府投资 项目 162个，调减金额 713.3亿元，编制实施隐性债务 10 年化解方案，政府债务风险总体可控;市属国有企业整体扭 亏为盈;税收收入占地方收入比重同比提高 11.9个百分点。 　　产业项目建设持续发力。强力推进“产业项目建设 年”活动，我市产业项目建设走在全省前列。产业招商刷 新了“成绩单”。组织开展“产业招商月”活动，引进投 资过 100亿元工业项目 2个、10—50亿元工业项目 23个、5 —10亿元工业项目 20个，其中签约引进“500强”工业企 业 16家，竣工投产“500强”工业项目 4个。特别是总投 资 208.6亿元的己内酰胺搬迁扩能升级项目，将推动我市加 快打造 2000亿石化产业集群;总投资过 100亿元的新金宝年 产 1300万台喷墨打印机项目，将推动我市加快打造 1000亿 电子信息产业集群。项目建设跑出了“加速度”。实施重 大项目开工竣工“双考核”、市级领导一对一盯项目、重 大产业项目市级层面直接调度等制度，形成了产业项目建 设长效机制。省定“五个 100”项目强力推进，38个项目有 34个成功落地、20名专家有 19名签约到岗。市定“双百工 程”扎实推进，100个重大前期项目 81个达到预期进度， 105个重大建设项目完成投资 459.8亿元;63个重大产业项目 在建和竣工 36个;33个市级领导联系的重大产业项目在建和 竣工 19个;复星合力新材料从签约到开工仅用 2个月时间， 哈工高端液压测试装备、海正生物酶制剂等 19个亿元项目 实现当年开工、当年竣工。技改扩能按下了“快进键”。 坚持对外招商与对内挖潜“两手抓”、引进增量与盘活存 量“两不误”，工业技改投资增长 64.7%，科伦制药、华文 食品、新金刚等一批企业扩能倍增，产值税收实现“两个 翻番”。过去一年，我市产业招商培育了一批经济增长点 项目建设形成了一批实物工程量，技改扩能催生了一批现 实生产力，实体经济发展好戏连台、捷报频传，岳阳现代 产业新格局加快落棋布子、加快升级成型! 　　对外开放发展持续升温。深入实施开放崛起战略，强 力推进港口建设大会战，在长江中游地级港口城市中，我 市开放型经济发展正由“跟跑者”向“领跑者”转变。开 放指标高速增 长 。完成 进 出口总 额 31.2 亿美元， 增 长 37.3%;集装箱吞吐量达到 66.8万标箱，总量大幅超过九江 和宜昌;岳阳综保区进出口总额稳居全省 7个海关特殊监管 区第一位。进口粮食、肉类总量均实现翻番，平行进口汽 车突破 5000台，居全国 26个同类口岸第 5位。开放平台继 续拓展。推动组建湖南省港务集团，岳阳航运交易中心、 国际贸易“单一窗口”、外贸联检锚地等建成运营，新港 二期、综保区二期、跨境电商平台等扎实推进。坚持“南 客北货”定位，出台空港经济区发展规划，三荷机场建成 通航，岳阳正式进入航空时代。开放主体逐步增多。鼓励 支持外贸企业开拓国际市场，245家外贸企业产生业绩，同 比增加 39家，114家企业“破零倍增”，外向型经济市场 主体争相涌现、竞相发展。开放政策全面落地。推动省委 省政府支持岳阳开放发展的各项政策落实见效，设立现代 物流产业发展基金，严格兑现“开放十条”，累计奖励开 放型企业 1.2亿元。国际商贸保税物流中心建成运营，空港 物流园、临港汽车城物流园、海吉星农产品物流园等加快 建设，A级以上物流企业达到 33家，居全省第二位，岳阳 被列为全国 30个港口型物流枢纽城市之一，正朝着千亿现 代物流业城市阔步前进。同时，商贸、金融、旅游等现代 服务业蓬勃发展，友阿国际广场等城市商业综合体加快建 设;成功引进平安银行、广发银行;圆满举办洞庭湖观鸟节、 中国(湖南)红色旅游文化节等活动，岳阳楼—君山岛景区荣 登全国 5A级景区口碑红榜前三甲，临湘获评中国健康养生 休闲度假旅游最佳目的地，汨罗西长村获评中国美丽休闲 乡村，现代服务业对经济增长贡献率提高到 51.5%。 　　乡村振兴战略持续推进。按照中央“20字”总要求， 突出抓好“五个振兴”，成立岳阳乡村发展研究中心，积 极探索乡村振兴新路径，开启了“三农”工作新局面。 “空心房”整治“小改革”打造了“大亮点”。确定 52个 重点乡镇先行先试，拆除“空心房”1089万平方米，腾退 土地 7.7 万亩，复耕交易耕地指标 2.47 万亩，整治复绿 6832亩，我市“空心房”整治新模式获评“改革开放 40年 地方改革创新 40案例”。规范村民建房“小切口”做出了 “大文章”。编制村庄规划 357个，规划集中建房点 300个， 累计建成 253个，农村建房审批率 100%，节约用地 9800多 亩，1.5万农户住上梦寐以求的“小洋楼”。特色小镇创建 “小产业”形成了“大品牌”。配合出台创建农业产业化 特色小镇工作方案，选定 20个乡镇启动示范创建，培育了 岳阳黄茶、岳阳小龙虾、华容芥菜、平江豆干等一批特色 产业，成功举办湖南岳阳小龙虾产业博览会、全国黄茶斗 茶大赛暨岳阳茶业博览会、中国(华容)芥菜大会、第二届中 国(平江)休闲食品文化节、“全能王”全国(临湘)钓鱼锦标 赛，地域特色产业知名度明显提高。全市国家地理标志保 护产品达到 11个，居全省第一位;规模农产品加工业产值达 1622.7亿元，增长 10.4%。农村移风易俗“小整治”淳化了 “大风气”。持续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文 明新风”专项行动，严肃整治人情“通知单”异化为“催 款单”的不良陋习，1824个村(社区)实现全覆盖，农村“人 情债”更少了，“人情味”更浓了。 　　生态环境治理持续攻坚。牢记习近平总书记“守护好 一江碧水”的殷切嘱托，把保护长江生态环境摆在压倒性 位置，坚决做到守土有责、守土尽责。坚持高标准谋划。 全面贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会 上的重要讲话精神，统筹推进工业排污整治等“七大行 动”，率先全省推行河长制“五个一”工作机制，“绿色 岳阳”建设迈出坚实步伐。坚持高强度推动。中央环保督 察 6项未销号问题完成年度整改任务，下塞湖矮围整治得到 国务院联合调查组充分肯定，绿色化工产业园云溪片区环 境问题整改任务基本完成，河道采砂治理、排污排渍口整 治、饮用水源地保护、河湖“清四乱”等工作走在全省前 列，洞庭湖生态环境整治取得阶段性成效。突出长江岸线 码头整治，拆除小散泊位 42个，关停危险渡口 13道，退出 长江岸线 7.3公里，得到中央第四环保督察组高度肯定;突 出黑臭水体整治，27处年度任务基本完成，中心城区最大 的黑臭水体东风湖加快重现水清岸绿“新画卷”。坚持高 规格协作。加强与三峡集团合作，南港河、北港河综合整 治等一批先行先试项目落地实施。过去一年，广大干部群 众克服重重困难，排除种种阻力，以背水一战的勇气、壮 士断腕的决心，强力推进污染防治攻坚，岳阳青山常在、 绿水长流、蓝天永驻的生态发展新格局正在加快形成! 　　基础设施体系持续改善。坚持基础先行，着力扩大有 效投资。交通方面：继续实施交通建设大会战，蒙华铁路 岳阳段进展顺利;岳望高速建成通车，平益高速、城陵矶高 速等扎实推进，高速公路通车里程近 500公里，实现了“市 区 10分钟上高速、县县通高速”目标;湘北大道、长康南路、 奇康路、汴河园路等 7个限时竣工项目建成通车，东环线、 南环线全面打通，北环线加快建设，一批交通“节点”逐 个打通。水利方面：扎实推进洞庭湖北部地区补水工程、 南湖电排站扩容改造、黄盖湖综合治理、梅溪港河治理、 黄梅港河修复和蓄洪安全区建设，除险加固病险水库 101座， 清淤大中型渠道 1417公里，建成高效节水灌溉面积 2.6万 亩，兴建农饮项目 180处，解决了 58.3万农村人口饮水不 安全问题，水利防汛保安、生态涵养、农田灌溉、安全饮 水四大保障能力全面提高。能源方面：华电平江电厂、平 江抽水蓄能电站等实现重大推进，新建和改造 110千伏变电 站 7个，完成行政村配电网改造 154个。信息方面：新建光 缆管道 220余公里，4G覆盖率达 99.26%。基础设施承载能 力明显增强，硬件基础成为岳阳高质量发展的硬性支撑。 　　改革创新红利持续释放。坚持以供给侧结构性改革为 主线，打出了一套改革创新的“组合拳”。推进重点领域 改革。深化“放管服”改革，配合出台“最多跑一次”改 革实施方案和服务企业优化环境“九条措施”，确定“最 多跑一次”事项 1096项，占依申请类事项 94.2%;市政务服 务大厅进厅事项新增 537项，达到 707项;率先全省完成 “互联网+政务服务”改革任务，实现“最多跑一次、最好 不要跑、最长一百天”的阶段性目标。积极创建全省深化 供销合作社综合改革示范市，市县供销社独资和参股企业 达到 156家，购销额增长 233%，率先全省探索了可推广、 可复制的经验。深入推进屈原农村改革集中区建设，为破 解“三农”难题探索了新路子。同时，统筹推进了机构改 革、财税改革、农村综合改革、商事制度改革等各项改革 实施创新引领战略。全社会研发投入增长 24.1%，新增高新 技术企业 78家，增长 40.6%，高新技术产业增加值占GDP 比重达 20.6%，湘阴获评全国首批创新型县，哈工特飞荣获 湖南创新创业大赛一等奖。深入实施巴陵人才工程，推出 创业扶持、创新资助、引智补贴、政府奖励、配套服务、 绿色通道 6大扶持政策，引进柔性挂职专家 117名、博士以 上人才 30名，岳阳高质量发展的机制活力、创新动力加快 释放。 　　人民生活水平持续提高。坚持为民理财用财，财政民 生支出占比超过 70%，居民人均可支配收入增长 9%。突出 抓好脱贫攻坚。深入推进脱贫攻坚大会战，109个贫困村出 列，6.06万人成功脱贫，综合贫困发生率下降至 0.91%，平 江县“摘帽”通过省级考核评估。全市投入扶贫资金 4.5亿 元，整合涉农资金 7.3亿元，完成易地搬迁安置 1.77万人， 纳入低保兜底保障对象 1.04万人，贫困村种养产业村级覆 盖率达 100%，就业、教育、金融、健康扶贫等政策全面落 地。突出抓好“两改”工作。完成省定棚改任务 3.2万户、 农村危改任务 1.44万户。“十大片区”棚改项目、55个棚 改项目和“五个 5”惠民工程强力推进，“清零”项目 30 个，征拆房屋 291.4万平方米，搬迁 20189户，腾地 6325 亩;开工建设定向限价商品房 4100套，“限房价、竞地价” 效果明显。突出抓好社会事业发展。中小学校“六建六 扩”顺利推进，白杨坡小学、市十九中投入使用，化解 “大班额”总量居全省第一;医疗资源布局调整强力推进， 组建市一医院医疗集团，建成医疗联合体 128个，岳阳获评 全国无偿献血先进市，造血干细胞捐献居全国地级市第一 位;文化惠民工程扎实推进，文化产业快速发展;成功举办首 届“健康湖南”全民运动会、“屈原杯”汨罗江国际龙舟 拉力赛，我市运动员斩获 3枚亚运会金牌，创历史最好成绩。 突出抓好实事办理。省、市 22件实事基本完成。新增城镇 就业 5.3万人;开展中心城区交通秩序综合整治，推行公安、 城管和交通联合执法，新增公共停车位 967个，新建人行过 街设施 3处，拉通“盲肠路”11条;建成自然村通水泥(沥 青)路 1698公里，临湘获评“四好农村路”全国示范县;珍 珠山公园基本建成;中心城区五个“一公里公共服务圈”基 本形成;57家临街单位向社会免费开放共享厕所，39家机关 单位对外免费开放内部停车场;食品药品集中整治成效明显; 基本社会保险覆盖率达 99.4%，企业退休职工基本养老金和 城乡低保标准每月分别提高到 2167元和 480元、285元， 岳阳获批全国居家和社区养老试点城市。突出抓好社会治 理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉了一批涉黑涉恶犯 罪团伙，刑事发案率下降 21.3%，平安创建深入人心，岳阳 楼区成功创建全国社区治理和服务创新试验区;森林火灾受 害率下降 86%，各类安全事故下降 57.1%，岳阳获评全国 “安全生产月”活动先进单位;信访“三无”单位创建工作 走在全省前列;我市顺利通过全国文明城市复查测评，屈原 义南村获评“全国文明村”。 　　民主法治建设持续加强。全面推进依法行政，实施政 府公职人员宪法宣誓，彰显了宪法的权威性和宣誓的仪式 感;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，承 办人大代表建议和政协提案 523件，办结率、满意率分别达 100%和 99.8%;配合市人大出台《岳阳市东洞庭湖国家级自 然保护区条例》《岳阳市机动车停车管理条例》等地方法 规，制定实施《岳阳市政府合同管理办法》等政府规章， 我市生态法治建设项目获第五届“中国法治政府奖”提名 奖。 　　加强政府自身建设，常态开展专题学习教育，将政治 理论、法律法规学习列入市政府常务会第一议题，主动 “充电补能”;严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强 行政监督和审计监督，出台实施《关于加强市政府系统党 风廉政建设着力建设廉洁政府的意见》，为打造廉洁政府 设定路标;深入践行一线工作法，实干实为、清正清廉成为 广大党员干部的一种行动自觉和职业操守。 　　其他事业繁荣发展，国防动员、武警、消防、人防等 有了新进步;老干老龄、史志、档案、国安、保密、公积金、 科协、气象、水文、民宗、烟草、石油、盐业、邮政、通 讯、联络接待等有了新发展;工会、共青团、妇联、侨联、 残联、台办、贸促、工商联及各民主党派、无党派人士等 作出了新贡献。 　　各位代表，前进的道路无比艰辛，岳阳的跨越发展却 势不可挡!一年来的艰难险阻，没有消减全市上下干事创业 的豪迈激情;一年来的砥砺奋进，更加增强了全市上下奋勇 争先的高昂斗志;一年来的发展成果，再次提振了全市上下 跨越赶超的必胜信心。我们深刻体会到：只有始终站稳政 治立场，才能坚守岳阳发展的正确方向，一年来，我们坚 定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以坚贞 不渝的政治态度、坚如磐石的政治定力，推动政府工作沿 着正确的轨道不断前行;只有认真践行基本思路，才能找准 岳阳发展的现实路径，一年来，我们坚定不移落实市委提 出的“一三五”基本思路，坚持谋大谋深谋远，全面落地 落小落细，推动政府工作纲举目张、精准发力;只有勇于担 当历史使命，才能激发岳阳发展的内生动力，一年来，我 们坚定不移担负建设湖南发展新增长极的历史使命，面对 艰难的外部环境和挑战，积极放大优势，努力补齐短板， 与几大家班子一道协力同心、克难奋进，推动政府工作交 出了一份难能可贵的“答卷”;只有紧紧依靠全市人民，才 能凝聚岳阳发展的磅礴力量，一年来，我们坚定不移践行 “发展为了人民、发展依靠人民”的工作理念，把群众呼 声作为政府工作“风向标”，强化人民主人翁意识，发挥 人民主力军作用，推动政府工作更多地增进了民生福祉、 赢得了群众认同。 　　各位代表，过去一年，全市上下以“等不起”的紧迫 感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，撸起袖 子加油干，一些特色工作走在全省前列。我市产业项目建 设、农业产业化特色小镇创建、农村“空心房”整治、农 村人居环境改善、供销社综合改革等一系列极具代表性、 开创性、示范性工作经验在全省推介，说明省委、省政府 对岳阳工作是充分肯定的。这些成绩的取得是市委坚强领 导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各 位代表、各位委员的智慧和汗水，凝聚了全市人民特别是 广大企业家、基层干部与各界群众的心血和力量。在此， 我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参 与岳阳改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬 意! 　　各位代表，过去一年，岳阳的发展确实特别艰难、异 常艰辛，也让我们更清醒、更深切地认识到当前面临的困 难和问题：一是发展的质量效益还需要进一步提高，主要 是产业结构不优、财政质量不高、民营经济和县域经济实 力不强，各类短板制约仍然较多;二是发展动能转换还需要 进一步加快，主要是传统产业转型升级任务艰巨、新兴产 业占比偏低、战略性产业项目总量偏少，新增长极建设任 重道远;三是三大攻坚还需要进一步抓实，主要是隐性债务 化解、生态环境治理、深度贫困户脱贫任务重、时间紧， 必须久久为功抓落实;四是民生福祉还需要进一步改善，主 要是城乡就业、教育医疗、社会保障、公益设施等与群众 期望有差距，城乡发展仍不平衡;五是作风建设还需要进一 步加强，主要是少数干部面对急难险重任务不想为、不会 为、不敢为，导致部分工作推而不动，等等。对此，我们 一定高度重视、认真解决。 　　二、认清新时代基本形势，始终坚定新增长极建设 必胜信心 　　建设湖南发展新增长极，既是省委、省政府对岳阳发 展的殷切期望，也是全市人民的共同梦想，需要我们一年 接着一年干、一锤接着一锤敲，奋力推动美好梦想变成美 丽现实。 　　推进新增长极建设，必须深入研判发展形势。当前， 岳阳发展挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们面临着 前所未有的压力。主要是：国际贸易保护主义和单边主义 抬头，我市外向型经济发展不确定、不稳定性因素明显增 加;中央对生态保护高度重视、重拳出击，我市环保欠账多、 基础弱，打赢污染防治攻坚战还需自我加压、持续发力;中 央加强金融风险特别是政府债务风险防控，我市防风险的 压力和扩投资的刚需“剪刀差”越来越大;区域竞争日益激 烈，“标兵”遥遥领先，“追兵”步步紧逼，巩固全省 “第二经济强市”地位需要经受新的考验。我们也面临着 前所未有的机遇。主要是：中央将岳阳确定为区域性中心 城市，正式备案赋予岳阳大城市地位，将助推我们加快构 建大岳阳城市圈，增强岳阳对优质生产要素的吸附能力、 对周边地区的辐射能力;中央强调做好“六稳”工作，聚焦 实体经济、乡村振兴、生态保护和扩大有效投资等，采取 了一系列重大政策措施，将推动我们加快构建“五个新格 局”，增强岳阳高质量发展的动能和支撑;国家推进长江经 济带、洞庭湖生态经济区发展战略，将倒逼我们转变发展 方式、优化发展路径，增强岳阳生态优先绿色发展的底气 和信心;省委、省政府将岳阳定位为“一极四区”城市，对 岳阳发展给予强力支持，将激励我们做强“极”的实力、 放大“区”的优势，增强岳阳跨越赶超、争先创优的信念 和决心。当前，岳阳发展正处在爬坡过坎的转型期、厚积 薄发的窗口期、大有可为的机遇期，全市上下要提振精气 神，跑好接力赛，在建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟征程 中，建树新的业绩，作出新的贡献。 　　推进新增长极建设，必须全面理清发展思路。2019年 政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委 市委经济工作会议精神，深入践行岳阳发展“一三五”基 本思路，突出质量优先和绿色发展，进一步稳就业、稳金 融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好“三大 攻坚战”，大力实施创新引领开放崛起战略，加快推进国 家区域性中心城市和湖南省大城市建设，加快打造湖南发 展新增长极和长江经济带绿色发展先行区、大美洞庭湖生 态环境保护区、内陆地区开放崛起示范区、中部地区现代 经济体系建设试验区，为全面建成小康社会收官打下决定 性基础，奋力书写新时代岳阳高质量发展的崭新篇章! 　　推进新增长极建设，必须科学确定发展目标。根据中 央、省高质量发展的评价指标体系要求，建议今年主要预 期目标分四个层面确定。主要经济指标：地区生产总值增 长 8%左右，规模工业增加值增长 7.5%，固定资产投资增 长 11%，社会消费品零售总额增长 10%，一般公共预算地 方收入增长 4%。创新发展指标：全社会研发投入增长 22%，高新技术产业增加值占GDP比重达到 23%，万人有 效发明专利拥有量增长 20%。生态环境指标：空气质量优 良率达到 85%，重要水功能区水质达标率达到 95%，万元 GDP能耗下降 3.66%。民生保障指标：财政民生支出占比 稳定在 70%以上，居民人均可支配收入增长 8.5%，居民消 费价格指数涨幅控制在 3%以内，城镇调查失业率控制在 5%以内。 　　推进新增长极建设，必须精准把握发展要求。我们将 一如既往尊重人民意愿、尊重经