县长拓巍峰在全县 2018年农业农村暨脱贫 攻坚工作会议上的讲话 （2018年 3月 2日） 同志们： 按照会议安排，我先就脱贫攻坚工作作以简要总结和 重点安排。后面，张渭书记还要讲话，大家要认真领会，抓 好落实。 一、用真情帮扶，以行动暖心，脱贫攻坚取得了阶段性 成效 2017年，在县委、县政府的坚强领导下，我们始终把脱 贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准 脱贫基本方略，全县动员、全民参与，全力打好脱贫攻坚战， 全县 28个贫困村顺利退出，297户 1122人实现稳定脱贫。 在此，我代表县委、县政府，对大家的辛苦付出表示衷心地 感谢和崇高的敬意！回顾过去一年的奋斗历程，成绩来之 不易，也带给了我们不少启示。第一点启示：强力指挥是决 胜脱贫攻坚的基础。县脱贫攻坚指挥部及时调度脱贫攻坚工 作，全体县级领导下沉到镇到村到户“解剖麻雀”，六个 行业部门牵头落实“六个一批”政策措施，有力地保障了 脱贫攻坚工作顺利开展。第二点启示：全县动员是决胜脱贫 攻坚的关键。市县镇村 3200余名干部把贫困村当作家乡来建 设，把贫困群众当作兄弟姐妹来对待，战白天、斗黑夜，在 决胜脱贫攻坚中充分发挥了中流砥柱的作用。第三点启示： 发展产业是决胜脱贫攻坚的根本。我们创新推进雅泰模式、 农村电商、扶贫合作社（产业园）、村容户貌整治“四个全 覆盖”，发放扶贫贷款 1.96亿元，受益贫困户达到 5143户 第四点启示：扶志扶智是决胜脱贫攻坚的动力。我们大力整 治村容户貌，完善了村规民约，开展了民风“十个一”建 设，讲好了脱贫攻坚故事，进一步激发了贫困群众脱贫致 富的内生动力。第五点启示：奖罚分明是决胜脱贫攻坚的保 障。我们出台了脱贫攻坚工作考核办法、责任链条、“十条铁 规”等文件，逐级签订了“军令状”，举办了“电视问 政”，每天在微信群公布脱贫攻坚工作进展排名，这些奖 惩措施有效促进了工作落实。以上五点启示是广大扶贫干部 在脱贫攻坚工作一线实践经验的总结，我们必须继续坚持 并不断发扬。这些启示也告诉我们，只要广大干部用情用智 用力，就没有战胜不了的困难，脱贫攻坚一定能够取得新 的胜利！ 工作成绩是我们脱贫攻坚再出发的基础，存在问题是 我们今后工作的着力点。我们要清醒地看到，脱贫攻坚工作 还有许多亟待解决的不足和短板，主要有：一是脱贫责任 在一些单位和干部身上落得不够实。个别单位主要领导对脱 贫工作重视不够，将工作安排给副职，没有落实“一把 手”责任；一些驻村工作队政策研究不够，帮扶措施单一 一些帮扶责任人工作不细致，缺乏责任心，导致在迎接各 级检查时都或多或少出现问题。二是脱贫工作理念比较滞后， 工作短期化、方式简单化的问题比较突出。一些同志把脱贫 攻坚简单地等同于送钱送物，没有把当前和长远结合起来 对从根本上解决贫困群众脱贫问题谋划不深、推进不力，没 有用新理念、新方法、新眼光来谋划发展。三是脱贫工作衔接 配合不到位，资源要素整合不充分的问题还比较突出。一些 部门与部门之间衔接不紧，在项目资金等资源的分配和布 局上各唱各的调，财政资金安排使用不及时、不合理的问题 较为突出，没有达到集中力量打攻坚战的效果。四是一些镇 村干部的工作主动性、创造性发挥不足。一些干部“等靠 要”思想严重，从不主动学习研究政策，等上级指示，机 械式的照搬照套，不担责、不作为。这些问题，与脱贫攻坚 的形势格格不入，必须引起大家的高度重视，认认真真解 决，坚决扫除脱贫攻坚道路上的拦路虎、绊脚石。 二、立下愚公志，再啃硬骨头，全力以赴打好脱贫攻坚 战 2018年，是脱贫攻坚的第三个年头。打好今年的脱贫攻 坚战，对于全面建成小康社会、加快实现乡村振兴，意义深 远、至关重要。全县上下要认真学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想，紧紧围绕今年 20个贫困村退出、1600 人脱贫的目标任务，坚持对标管理，层层签订责任书，逐 级压实帮扶责任；坚持问题导向，及时调度，工作中有什 么问题就解决什么问题；坚持精准施策，按照“六个一 批”路径，因村因户因人精准帮扶；坚持创新实干，以新 思维、新理念、新举措苦干巧干实干，挖掘脱贫潜力；坚持 激发动力，组织动员贫困群众依靠自己勤劳的双手创造美 好生活，取得脱贫攻坚的新成效。 围绕上述工作目标和原则，要重点实施脱贫攻坚“六 大工程”： （一）实施脱贫增收工程，在做强扶贫产业中决胜脱 贫攻坚。 一要做强优势产业。要在继续发挥“黑白红绿”主导产 业带动增收的同时，面向市场尤其是中高端市场，大力发 展订单农业，做优打响泾番一号、屈家香菜、关鸿葫芦、口镇 大蒜等产业品牌，扶持甜柿、樱桃、铁皮石斛、辣木、花椒等 特色产业不断壮大，促进扶贫产业多样化、品质化、高端化。 要推进“扶贫+旅游”，积极发展农家乐、观光园、民俗民宿 等旅游服务业，让贫困群众在家门口实现创业就业。要搭建 电商扶贫平台，推广电商扶贫“云阳模式”，134个村级电 商网点要全部运营起来，帮助群众及时销售时令农产品， 有效解决农产品上行问题。 二要培育新型主体。分散经营链条短、效益低、风险大， 要用现代农业、现代企业理念培育发展扶贫产业，提高产业 规模化、标准化、品牌化水平。要打造发展扶贫产业的“领头 雁”，一手抓龙头企业，支持雅泰乳业、黑萨牧业、日新农 业等企业发展，依托自身优势再谋划布局一批产业基地和 扶贫示范点；一手抓能人大户，鼓励支持农民专业合作社、 种养大户、致富带头人发展壮大，带领贫困群众致富增收。 要有序推进茯茶、蔬菜、羊乳、乳业、葡萄、供销“六大集团” 组建，以集团化发展推动扶贫产业提升层次。 三要加大产业扶持。发展产业必须尊重群众意愿，大多 数群众想干的优先扶持，市场有前景的优先扶持，有一定 基础的优先扶持，找准市场和群众意愿的最大平衡点。今年， 县上在财政专项扶贫资金中专门安排产业发展资金 4440万 元，用于到户产业发展和收益扶贫、金融扶贫小额信贷贴息、 互助资金协会运转等方面。各镇要抓紧谋划产业项目，尽早 将资金分配到位。县扶农办、金融办、财政局等部门要加强资 金监管，切实发挥产业发展资金效益。要尽快组建产业扶贫 子基金公司，精心包装扶贫产业项目，积极承接省市产业 扶贫基金。要坚持市场化运作，进一步理顺县扶贫开发公司 工作机制，选准融资项目，推进扶贫开发。 四要深化“三变”改革。去年，我县在“三变”改革方 面制定出台了一系列文件，进行了一定的探索，也形成了 雅泰乳业、关鸿农业、龙泉公社、粮食银行等“三变”改革试 点经验。今年，我们要在全县 134个行政村全面推开此项工 作。各镇、各部门要认真研究相关文件，大胆试点、大胆推进， 通过“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户” 等“三变”改革形式，把更多的贫困群众嵌入到产业链上 来，让贫困群众有稳定经营收入。要统筹推进农村承包地 “三权分置”、农村集体产权制度改革等农村各项改革工作， 加快土地有序流转，发展多种形式的规模经营，避免产业 小、弱、散，抗市场风险能力低的问题。 （二）实施雨露润心工程，在落实帮扶措施中决胜脱 贫攻坚。 教育扶贫方面。要充分发挥教育助学基金作用，进一步 完善从学前教育到高等教育“一条龙”的贫困家庭学生 “减免帮扶”资助体系，绝不让一名学生因贫辍学。要建立 师生一对一帮扶机制，帮助贫困学生立志、明智、强技。要关 心在外地就读贫困学生学习生活情况，加强与当地教育部 门对接，落实好教育扶贫措施，实现贫困学生教育资助全 覆盖。要发展职业教育，县教育局要指导县职校面向企业用 工需求，设置“菜单式”专业，让贫困劳动力拥有一技之 长，达到“职教一人、就业一人、脱贫一家”的效果。 就业扶贫方面。要围绕就业扶贫“两个全覆盖”（对有 劳动能力和就业愿望的贫困劳动力实现就业全覆盖，对有 技能培训愿望的贫困劳动力实现职业技能培训全覆盖）， 坚持稳定就业和自主创业相结合，不断增加贫困群众工资 性收入。人社部门要积极搭建就业平台，大力开发特设公益 性岗位和公益专岗，全年举办就业扶贫招聘会 8场以上，每 月至少向第一书记、贫困劳动力发送一次招聘信息，不断扩 大就业规模。要加强贫困劳动力职业技能培训，全年培训 1000人以上。要落实创业担保贷款、一次性创业补贴等创业 扶持政策，带动更多贫困劳动力实现就业创业。 健康扶贫方面。我县因病致贫贫困户占到贫困户总数的 一半以上，是脱贫攻坚工作中