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深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会发言摘登(上)

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深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈 会发言摘登(上) 凝聚强大组织力量 坚决攻克深度贫困堡垒 中共广西壮族自治区委组织部   广西是全国脱贫攻坚主战场之一,深度贫困人口多、脱贫难度大。习近 平总书记今年 4月在视察广西时强调,对贫中之贫、困中之困要采取超常规 措施,要加快老区建设和发展,让老区人民尽快摆脱贫困,过上幸福日子。 我们时刻牢记总书记的指示和嘱托,始终把脱贫攻坚作为组织工作围绕中 心、服务大局的政治责任,注重整合组织资源、发挥组织优势、凝聚组织力量, 深入推进抓党建促脱贫攻坚。   推动党员干部增强脱贫攻坚的政治自觉和政治担当。一是提高政治站 位。自治区党委结合推进“两学一做”常态化制度化,深入学习贯彻习近平总 书记扶贫开发重大战略思想。各级党组织和党员干部自觉把脱贫攻坚作为牢 固树立“四个意识”、践行“四讲四有”的具体行动。二是统筹谋划推进。自治区 党委把脱贫攻坚工作摆在突出位置,研究制定五年脱贫攻坚规划,出台 “1+20”政策文件,部署实施“八个一批”“十大行动”,发挥了统揽全局、协调各 方的领导作用。三是压实压紧责任。强化自治区扶贫开发工作领导小组职能, 由自治区党政主要领导同时担任领导小组组长,在相关职能部门设立 7个 专责小组。出台脱贫攻坚责任制《实施细则》,严格实行一把手负总责的责任 制,层层签订责任书,明确各级党政主要领导作为本地脱贫攻坚第一责任 人,各部门主要负责人作为行业扶贫第一责任人。坚持“县为主体”,全面落 实责任、权力、资金、任务“四到县”制度,探索试行深度贫困县县委书记向自 治区党委全委会述职制度。四是坚持以上率下。自治区四家班子领导每人联 系一个贫困县,一定五年,坚持真扶贫、扶真贫。自治区党委书记彭清华同 志坚持用主要精力抓脱贫攻坚,主持研究重要布局、重要政策、重要活动, 亲自调研设计精准识别指标体系、“一户一册一卡”,7月 4日在都安县主持召 开全区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,会议前一天徒步一个多小时,深入 全区最贫困的三只羊乡进行调研。   着眼脱贫攻坚实际需求,最大限度调集干部人才资源。一是统一组织 大批干部重点出击。去年初全区 25万名机关干部进村入户,用 3个多月时 间共识别出 634万贫困人口、5000个贫困村、2.46万个移民搬迁村(屯)并 建档立卡。二是精准选派第一书记和工作队员。全区共选派 5000名第一书 记,实现对贫困村的全覆盖,还选派 3万多名工作队员驻村帮扶,确保每 个村有 2名以上驻村干部。三是引导科技人才走上扶贫一线。选聘近 3000 名贫困村科技特派员,按产业组团开展服务。组织中央来桂博士服务团、自 治区优秀专家以“人才驿站”模式进行技术帮扶。四是广泛聚集各方面帮扶力 量。全区共安排 8000个单位定点帮扶 5000个贫困村,共落实 52.22万名党 员干部对 114.5万建档立卡贫困户及 120万贫困家庭学生实行全覆盖帮扶。   大幅度提升党员干部推动脱贫攻坚的实战本领。一是对党员干部进行 全覆盖业务培训。从 2015年开始,每年在推进脱贫攻坚大会上套开培训会, 用近一周时间,对全区各级党员干部包括驻村干部进行政策解读、经验交流 等培训。二是加强扶贫干部专项培训。组织第一书记跨地域现场学习观摩, 交流实战经验,在“大拉练”中提升工作能力。三是提高农村党员致富带富能 力。实施农村党员大培训,以村党支部书记为重点,分层分类开展培训。   抓好村党组织建设,打造脱贫攻坚战斗堡垒。一是选好村“两委”班子 带头人。注重把靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才选拔为村党组 织书记,已换届的村由优秀人才担任书记的占 60%以上。二是充分激发村党 组织活力。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动“三会一课”正 常化、经常化,全面推行“主题党日”活动,加强村党组织规范化建设。三是搭 建村党组织和党员发挥作用平台。积极探索“党建+”扶贫模式,开展“党旗 领航·电商扶贫”大行动,举办广西“壮族三月三”国际电商节,设立“农村党员 创业发展基金”,开通党员“红色信贷”。四是大力扶持发展村级集体经济。自 治区出台加快贫困村村级集体经济发展的意见、村民合作社管理办法和章程 示范文本,并为每个贫困村安排不少于 50万元扶持资金,推动每个贫困村 设立村民合作社,探索采取合作入股、发展特色产业等多种方式增加村集体 经济收入。   严格管理监督,用好作风啃下深度贫困硬骨头。一是用好考核“指挥 棒”。分别制定设区市、贫困县、非贫困县和定点帮扶单位扶贫开发成效考核 办法,实行正向激励和反向问责“双管齐下”。2015年以来,有 724名干部因 扶贫工作不力被处分或免职。二是健全驻村干部管理机制。建立工作纪实、 召回撤换等 8项制度,做到严管与关爱相结合。2016年以来,全区共召回撤 换 49名第一书记。三是从严从实抓好督导。自治区建立督查暗访、“红黑榜” 通报制度,自治区组建 2个督导组,每周到县乡村进行督查暗访,发现的 好经验好典型用红头简报通报,存在问题的用黑头简报通报,并与年度考 核挂钩,形成工作倒逼机制。 推动优秀干部人才向基层一线集聚 奋力推进深度贫困民族地区脱贫攻坚 中共四川省阿坝州委组织部   阿坝州地处川西北高原藏区,集民族地区、深度贫困区、地灾多发区和 反分维稳前沿地于一体,是四川乃至全国最贫穷的区域之一。一度干部队伍 不稳、人才资源匮乏,严重制约了脱贫攻坚进程。我们深切感到,打攻坚战 的关键是人,必须采取超常之举,打造一支能征善战的干部人才队伍,为 脱贫攻坚提供坚强保证。   着力选优县级领导班子,建强脱贫攻坚一线指挥部。一是保持贫困县 党政正职稳定。全州 13个县党政正职均原地留任。州委专门出台文件,将抓 党建促脱贫攻坚列为领导班子和领导干部考核重要指标,考核权重从 10% 提高到 30%。同时,州委班子成员每人联系一个县,经常与县委书记、县长 谈心谈话,加强思想引导;对脱贫成效突出的 3个县县委书记在去年换届 时提任进州党政班子,仍兼任原职等。二是精准选配领导干部。结合县级班 子换届,将州县新增 15%的党政班子职数,全部用于配备扶贫工作干部; 从企事业单位跨行业选配 11名干部,择优选拔 26名 80后年轻干部,安排 到维稳重点县、生态农业县、旅游景区县党政班子,主要精力抓脱贫;在省 委支持下,从内地提拔选派 13名熟悉基层、发展产业有经验的干部到县任 职,为每个县党政班子充实了一批“抓现代农业有思路、产业调整有办法、扶 贫攻坚有点子”的干部。三是对接争取援建单位干部资源。全面梳理紧缺专 业干部需求计划,分教育、卫生、规划、旅游、金融等系统建立清单。经向省委 和援建单位争取,13名省级单位干部下挂县委专职扶贫副书记,35名援藏 干部和 15名在川金融机构干部到州县挂职,交通运输部、浙江省 10名专业 型干部到县里和州直部门挂职。   大力充实基层骨干队伍,打造脱贫攻坚一线先锋队。一是“统编用人” 激发队伍活力。按照贫困程度深浅和脱贫任务轻重,由贫困程度较轻乡镇向 较重乡镇调剂编制职数 220个,确保任务量与干部数相匹配;严控机关、满 足乡镇,近两年来定向招录乡镇工作人员 736名;充实乡镇脱贫领导力量, 219个乡镇均配备专职扶贫副乡镇长;把具有乡镇党政正职经历作为提任县 级领导干部的重要条件,全州 13个县换届新进党政班子成员中,75%具有 乡镇党政正职经历。二是“一线工作法”推动力量下沉。43名州领导各带头联 系 1个贫困村、2户贫困户,全州各级向贫困村选派帮扶干部 7740余人,做 到联系领导、帮扶单位、驻村工作组、第一书记和农技员全覆盖。实行正向激 励和调整召回制度,135名第一书记得到提拔重用,35人被召回,17个州 县选派单位负责人被约谈问责。三是“五条严规”保证一线力量。州委出台抽 借调工作人员管理办法,凡是未整体脱贫乡镇、重点扶贫部门、未满基层最 低服务年限、驻村帮扶干部和重点扶贫领域专业人才,一律不得抽借调。用 一个月时间集中检查,让 535名乡镇干部回到原单位,有效解决了乡镇无 人干事的问题。   努力汇聚专业技术人才,壮大脱贫攻坚一线生力军。一是引进急需紧 缺人才。开展高校活动周招才行动,实施“名校、名院、名企”三大合作机制, 引进 5名北大、清华研究生,给予 10至 20万元安家补助,落实每月 800至 1000元生活补贴;积极搭建院士(专家)工作站、大学生创新创业孵化基地 等引智平台,吸引 10名“博士服务团”成员和 47名专家进州服务。二是培育 专业技能人才。实施藏羌专业技术骨干提能行动、农牧区实用技术人才培养 等培训工程,每年从各地各单位选派 200名专业技术骨干、50名高层次人才、 400名优秀干部人才,到省州和发达地区挂职锻炼,回来后安排到脱贫工作 岗位。三是培养使用乡土人才。村村开办“农牧民夜校”,由第一书记兼任校 长,组织贫困群众学政策、学文化、学科技。通过建立党员创业基地、协调金 融贷款等多种举措,支持 8700多名农村致富能人、283名贫困村大学生、500 多名非遗传承人创办产业,吸纳 5000余名贫困群众就业,惠及 1.7万农牧 民。去年,我州完成 126个贫困村退出、2.4万人脱贫任务,贫困发生率由 10.5%降至 7%,实现首战告捷。 坚持党建引领脱贫攻坚 努力发展壮大村级集体经济 中共贵州省遵义市委组织部   习近平总书记指出,让老区人民过上幸福生活是各级党组织义不容辞 的责任,发展集体经济是实现共同富裕的重要保证。2015年前,遵义市集体 经济“空壳村”比例高达 80%,村级组织无钱办事。近年来,我们按照市委统 一部署,抓住脱贫攻坚、深化农村改革等重大机遇,紧密结合自身职能职责 推动各级党组织走上前台、主动作为,组织带领群众把村级集体经济做大做 强。目前,全市 1680个村个个有积累,其中 5万元以上的占 70%、10万元以 上的占 45%,经济总量是 2015年的 3倍。   集体经济有没有,关键在于党委怎么统。一是把认识统一起来。市委 出台《关于升级发展村级集体经济的指导意见》,把集体经济作为“书记工程”, 全市工作部署会一竿子开到村,发出“集体经济抓不好、贫困村不脱贫、干部 不调整”的动员令。两年来,通报约谈了 68名基层干部,35名因没有完成目 标“下课”。先后举办 10期专题培训班,把发展集体经济作为主要内容,轮训 县乡村党组织书记。二是把措施整合起来。市委组织部制定《贫困村集体经 济发展整村推进计划》,提出 2017年 60%的村积累超过 10万元,2020年 80%的村超过 20万元的目标,要求县级组织部门牵头,精准到每个村都要 有时间表、路线图。选择 100个条件成熟的村先行先试,打造能看、能比、能 学的样板。三是把资源统筹起来。组织部门牵头建立集体经济发展议事协调 机构,明确财政部门整合资金、发改部门整合项目、农业部门整合产业等, 把资源集中打捆投向贫困村。精准选派 749名第一书记当先锋,协调 20多亿 元投入到村,形成上下联动、集中发力、任务共担的工作格局。   集体经济强不强,核心在于支部怎么抓。一是切实推动村党员干部带 头。第十届村居“两委”换届选举,指导各地把 657名政治上强、群众公认的能 人选为村党支部书记,带领群众抓集体经济。协调有关部门建立贴息机制, 鼓励村干部领办创办专业合作社。二是组织发动群众积极参与。组织开展“党 的声音进万家”活动,村党支部每季度召开 1次以上群众会,拆掉集体经济 发展“隔心墙”。坚持党带群、强带弱、富带贫,在地域相邻、产业相近的村建立 联村党委 48个,在产业链上建立支部 821个,探索党群抱团、产业抱团模式, 目前全市有 20多万贫困人口参加专业合作社。三是努力提供市场销售服务 扎实开展“黔货出山”活动,每个村都建起电商党建服务站,把农产品和市场 对接起来。实施“万名干部闯商海”计划,乡村干部、第一书记、合作社负责人 走出山门,到上海、广州、重庆等地探销路。   集体经济优不优,要害在于机制怎么建。以前发展集体经济,往往陷 入“边上马、边推动、边消亡”怪圈。为破解这个难题,我们从机制入手,探索 一条行得稳、能见效、走得远的路子。一是兼顾好各方利益。探索“支部+合作 社(公司、协会)+农户(贫困户)”模式,由村党组织唱主角,清晰界定企 业、村集体、群众三者利益关系,设立贫困群众优先股,年终进行分红。二是 加强资金监管。推行“村财镇管一账户、收入支出两条线”,大额资金使用都 在村务监督委员会监督下,事前、事中、事后都向村民公开。把村级组织管理 集体经济的情况纳入党建日常督查范围,市县两级党委派出 87个督察组, 每季度开展一次集中实地督察,目前已督促 1021个村,对 192名工作不到 位的支部书记进行提醒谈话,对 56名违纪村干部进行严肃处理。三是注重 可持续发展。市县两级建立集体经济发展专项资金,每年投入 4亿元,推动 从无到有、从弱到强。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”要 求,对村集体闲置资产确权入社,做强做大集体资金池。现在,全市 3大类、 17个涉农产业稳步推进,村级集体经济发展蒸蒸日上。 打造“三支队伍” 强化脱贫攻坚一线组织力量 中共河北省阜平县委   阜平地处太行深山区,国家“八七”扶贫计划以来一直没摘掉穷帽子 。 2013年元旦前夕,习近平总书记到阜平视察指导工作,极大鼓舞了全县党 员干部群众的脱贫斗志。经过走访调研,我们感到,阜平之所以贫困,最根 本的还是人的问题。县委下狠劲加强村党支部书记、驻村第一书记和致富带 头人“三支队伍”建设,强化脱贫攻坚一线组织力量。   精准选人,好钢用在刀刃上。一是按照“一好双强”定位选书记。县委 制定《吸纳优秀人才担任村党支部书记办法》,大力选拔政治素质好、领富和 协调能力强的村书记。推行“企业家反哺、退休干部回巢、复退军人二次建功” 计划,吸引 70多名能人回村任职,全县村书记队伍平均年龄由 63岁下降到 51岁、高中以上学历由 20%提高到 47%。二是聚焦突出问题派干部。逐村摸 排情况,对症下药选派第一书记。统筹调配干部资源,选派 19名党群干部 到班子软弱村,12名政法干部到信访问题突出村,5名懂旅游的干部到自 然资源优越村。三是明确“双十”标准挑能人。我们坚持因村定业、因业选人, 以人均可支配收入 10倍以上、辐射带动 10户以上的“双十”标准,从种养大 户、农家乐经营者、科技服务能手中,选树 462名致富带头人,使每个村都 有 1至 2名就地创业、拉动力强的致富能手。   严管厚爱,多措并举强筋骨。一是全方位培育。县委把“三支队伍”培训 列入党员干部培训计划,每年投入 80多万元,分主题、分层次开展培训。连 续 3年选调村书记参加省级“万人示范培训”,实现村书记培训全覆盖。组织 第一书记每月一次座谈、每季一次观摩,每年开展两次致富带头人实用技术 培训。二是立规矩严管。推行农村党支部书记“小微权力清单”,严查惠民政 策落实、扶贫资金使用等问题,先后给予 14名村书记党纪处分。从驻村考勤 述职评议、纪律约束等方面完善第一书记管理制度,对 10名不称职的驻村 干部通报约谈。实行动态管理、末位淘汰制度,对只要支持不起作用的 12名 致富带头人进行了撤换。三是增投入保障。每年列支 315万元用于村党组织 书记补贴,按照不低于农民人均可支配收入 2倍的标准发放;拿出 440万元 解决第一书记工作、生活经费,对表现优秀的予以专项奖励;在严格执行有 关使用要求的前提下,整合涉农资金 1.8亿元,优先扶持致富带头人扩大生 产。   压实担子,攻坚一线显身手。一是示范引领干起来。现在扶贫资金、项 目越来越多,但群众看不到成效,再好的事也不愿干。这个“题”,还要靠“三 支队伍”来破。大台乡柏崖村有 2900多亩撂荒山地,村书记赵风明率先种植 135亩仙桃,两年后收入 40多万元,群众看到效益后纷纷参与。赵风明免费 提供种苗,主动传授技术,带动全村 300多户脱贫。二是引导群众动起来。 为激励大家自力更生、自主脱贫,村支部和第一书记利用“三会一课”、村民大 会,讲扶贫政策、教脱贫办法;带着群众到山东寿光市、河南郝堂村等地参 观学习,开阔眼界,增添动力;进家入户做工作,答疑释惑,消除顾虑。三 是排忧解难帮起来。针对农产品销售难,组织第一书记代理、代办网店 710 多家,梳理包装 13大类 180多种农副产品网上销售;针对贫困户贷款难, 由村书记帮助贫困户跑办各类手续,全县落实扶贫贷款 11亿元;针对特困 群众脱贫难,组织“三支队伍”结成 600多个帮扶对子,确保脱贫路上不落一 人。4年来,全县贫困人口由 10.81万人减少到 3.57万人,贫困发生率由 54%下降到 18%,农民人均可支配收入由 3262元提高到 6542元。 激发群众内生动力 党群齐心甩掉穷帽 中共江西省井冈山市委   “依靠群众求胜利”是井冈山精神的重要内涵。在脱贫攻坚征程中,我们 牢记习近平总书记“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的嘱托,坚持党 建引领,弘扬井冈山精神,把群众组织起来,打赢脱贫攻坚战。2016年底, 井冈山贫困人口由 2014年的 16934人减少到 1417人,贫困发生率由 13.8% 降至 1.6%,在全国率先脱贫“摘帽”。回顾脱贫攻坚历程,我们深切体会到: 群众是脱贫致富的主体,如果不能激发群众内生动力,仅靠外部力量,帮 扶再多,也不可能从根本上脱贫。   大抓思想发动,引导群众真想干。一是用井冈山精神鼓舞群众。在“两 学一做”学习教育中,突出井冈山精神的时代内涵,把宣讲井冈山精神和宣 传扶贫政策结合起来,通过田间地头上党课、夜访贫困户、举办乡村大讲堂 等形式,讲清群众关心的扶贫政策,用井冈山斗争的红色故事教育人。二是 用身边典型激励群众。从自力更生脱贫致富的贫困村、贫困户中,选树 36个 典型,在全市宣传推广。组织贫困户到先进村户实地走、实地看,安排致富 带头人、脱贫典型巡回宣讲,以自己的亲身经历唤起贫困群众的希望。许多 贫困户看了听了后就坐不住了,不等不靠自己干起来了。三是用传统美德引 导群众。把“勤劳致富、勤俭持家、赡养家庭”等内容定到村规民约中去;发挥 “红白理事会”作用,防止互相攀比、大操大办;广泛开展“最美家庭”“最美脱 贫人”“道德模范”等评选活动,群众一起评、大家受教育。广大群众树立起正 确的幸福观,眼光集中到比家庭责任、比勤劳致富上来,真正实现了“要我脱 贫”到“我要脱贫”的转变。   加强组织引领,带动群众一起干。一是能创业的“扶起来”。对有劳动能 力但缺技术、资金、信息的,党组织积极帮助联系工作岗位,2694名贫困群 众稳定就业,“一人务工,全家不穷”;安排党员致富带头人、农村实用技术 人才结对帮带,2898户贫困户发展起创业项目;帮助争取资金、协调贷款、 提供服务,把贫困群众领上产业脱贫“快车道”。二是能力弱的“带起来”。全市 106个村党组织带头领办创办专业合作社、产业协会 306家,把劳动能力弱、 难以自我发展的 3156户贫困户组织起来,让他们以资金、土地或劳力入股, 抱团发展、稳定增收。三是无能力的“保起来”。对完全丧失劳动能力的,党组 织一方面帮助落实兜底保障政策,确保低保线高于贫困线;另一方面发动 社会力量捐款捐物,通过党员结对帮扶、爱心基金救助等途径,帮助贫困群 众解决实际困难和问题。   发扬优良作风,感召群众同心干。一是落实全覆盖帮扶。建立县级干 部帮 3户、科级干部帮 2户、一般干部帮 1户的“321”帮扶机制,领导干部带 头挂帮最穷的村、最苦的人,做到村村都有第一书记和驻村工作队、户户都 有帮扶责任人。二是充分发扬民主。认真落实“四议两公开”、村务公开、村务 监督、民主协商等制度,扶贫措施怎么定、项目怎么建、资金怎么用等,都由 干部和群众商量着办,对每家每户的利益一碗水端平。三是严明纪律要求。 传承“不拿群众一个红薯”的作风,自带被褥、自带干粮,不增加群众负担, 坚持和群众一块苦、一块干。群众由衷地感叹“苏区干部好作风又回来了!”