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周荣:在全市半年经济工作会议上的讲话

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在全市半年经济工作会议上的讲话 周荣 (2013年 7月 18日)   这次全市半年经济工作会,主要任务是贯彻全省半年 经济工作会暨项目观摩总结会精神,进一步落实市委六届 四次全会精神,分析全市上半年经济形势,研究部署下半 年经济工作。等会,晓光书记要作重要讲话,我们要认真学 习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲两个方面的意见。   一、关于上半年经济工作   今年以来,在省委、省政府的正确领导下,在市委的坚 强领导下,全市上下坚持主基调、实施主战略,以“5个 100 工程”为抓手,以更加解放的思想、更加开阔的思路、更加 进取的精神、更加扎实的作风,践行“艰苦创业、无私奉 献”的“三线”精神,直面困难、奋力攀高,全市经济社会 发展稳中有进、进中有为,实现了时间、任务“双过半”。上 半年工作的主要特点有:   ——主要经济指标有新攀升。上半年全市生产总值完成 348.49亿元,同比增长 16.1%。其中,一产完成 13.24亿元, 同比增长 6.4%;二产完成 206.12亿元,同比增长 19.5%; 三产完成 129.13亿元,同比增长 10.8%。财政总收入完成 91.18亿元,同比增长 18.1%;公共财政预算收入完成 65.5 亿元,同比增长 33.1%。50万元以上固定资产投资完成 453.27亿元,同比增长 54.3%。社会消费品零售总额完成 100.64亿元,同比增长 14.5%。城镇居民人均可支配收入 10333元,同比增长 11%;农民人均现金收入 2939元,同 比增长 14.4%。金融机构存款余额 754.77亿元,同比增长 18.9%,其中个人储蓄存款余额 361.97 亿元,同比增长 21.1%;贷款余额 572亿元,同比增长 25.4%。   ——增比进位有新提升。全省增比进位 21项经济指标中, 与去年上半年相比,我市多数指标稳定,生产总值增速排 位持平,仍排全省第 2;6项指标实现进位,分别是:固定 资产投资增速进 3位,排全省第 1;公共财政预算收入增速 进 2位,排全省第 2;税收收入增速进 1位,排全省第 8; 金融机构贷款余额增速进 4位,排全省第 5;城镇新增就业 人数增速进 2位,排全省第 1;农民人均现金收入增速进 1 位,排全省第 5。我市上半年经济发展增比进位综合测评分 数为 79.6分,排全省第 2,比排第 1的贵阳市少 0.51分, 比排第 3的黔东南州多 2.75分。以县区为单位实现了“四进 四升”,其中六枝特区进 6位,升至全省第 16;盘县进 1 位,升至全省第 1;水城县进 27位,升至全省第 5;钟山区 进 6位,升至全省第 9。   ——三次产业发展有新进展。农业方面。夏粮实现丰收, 预计完成总产量 19.44万吨,同比增长 3.9%。现代高效农业 园区建设初见成效,特色农业产业规模进一步扩大,种植 马铃薯 19.15万亩、蔬菜 49.1万亩、茶叶 7.6万亩、猕猴桃 3.35万亩、核桃 23.95万亩、油茶 2.08万亩、中药材 3.17万亩、 红豆杉 0.51万亩、烤烟 13万亩,完成肉类总产量 9.53万吨、 禽蛋产量 7016吨。工业方面。努力克服经济下行压力加大、主 要工业产品市场持续低迷和煤矿安全生产事故等不利因素 的影响,通过调整产品结构、价跌量补、开拓市场、配套电价 补贴等一系列应对措施,工业经济保持平稳运行。上半年, 全市 500万元以上工业企业完成增加值 196.5亿元,同比增 长 21%,高于全省平均水平 2个百分点;50万元以上工业 企业投资完成 184.69亿元,同比增长 17.9%。主要工业产品 产量,除钢材产量因受水钢二号高炉检修及四号高炉事故 影响出现下降外,其余均实现增长。完成原煤 3392万吨,同 比增长 5.1%;洗精煤 1527.4万吨,同比增长 39.4%;焦炭 269.2万吨,同比增长 13.2%;水泥 309.1万吨,同比增长 38%;电解铝 11.2万吨,同比增长 128.8%;发电量 192.4亿 千瓦时,同比增长 3.6%。工业用电量持续增长,累计完成 61.27亿千瓦时,同比增长 13.1%;省市共补贴高载能企业 资金 3903.55万元,全市高载能企业开工率超过 90%。服务 业方面。一批五星级宾馆、会展中心、五金商贸城、家居博览 城等设施相继建成,为商贸物流等现代服务业加快发展创 造了条件。旅游业发展步伐加快,全市上半年共接待游客 306.02万人次、同比增长 33%,实现旅游总收入 21.47亿元、 同比增长 33.5%。   ——项目建设有新突破。以承办第八届省旅发大会为契 机,按照克志书记“有改进、有创新、有提升”的指示和敏 尔省长“六盘水要由观光型旅游向休闲体验型旅游方式转 变”的要求,市委、市政府举全市之力,全力推进旅发大会 各类项目建设,初步实现了重大基础设施建设、城市建设、 旅游景区景点建设、五星级酒店建设的新突破,创造了六盘 水速度,创新了六盘水休闲体验旅游的业态。完成市中心城 区园林绿化升级改造、城市美化亮化工程和城市道路改造等 市政基础设施建设,城市形象和品位进一步提升。坚持每季 度项目集中开工及“旬调度、月督查、季考核”等工作机制, 固定资产投资保持高速增长。全市重大工程和重点项目 372 个,总投资 4555.6亿元,上半年完成投资 374.2亿元;一、 二、三季度三批集中开工项目 940个,总投资 1665.4亿元, 上半年完成投资 198.8亿元。“5个 100工程”进展顺利。11 个产业园区基础设施建设、招商引资工作、入驻项目建设不 断加强,上半年完成基础设施投资 53.31亿元,新开工产业 项目 78个,完成投资 40.3亿元,建成投产项目 27个,解 决就业 7843人;农业产业园区建设步伐加快,12个农业产 业园区完成投资 9.8亿元;纳入全省 100个城市综合体的 9 个项目已开工 5个,凤凰山、凉都奥体中心、明湖等城市综合 体项目加快推进;百车河统筹城乡示范点建设快速推进, 玉舍、柏果、郎岱等特色示范小城镇建设成效明显;旅游景 区景点建设步伐加快,11个景区景点建设项目累计完成投 资 14.39亿元。以交通、水利为重点的基础设施建设加快,完 成交通投资 54.26亿元,同比增长 208%,其中高速公路建 设完成投资 35.86亿元,同比增长 337%。水盘高速将于 8月 1日全线贯通,六镇高速、杭瑞高速毕都段、六六高速和机场 高速正按工程时间节点加快建设,六昭、盘兴、毕水兴纳六 段等高速建设前期工作有序推进。六安城际铁路项目,省政 府已明确由省铁建办牵头全力推进。月照机场可望年内建成。 完成水利投资 22.02亿元,同比增长 60.73%;2013年全省 首批集中开工骨干水源工程 10个,其中 6个中型水库中我 市就有 4个,总投资 39.92亿元,占全省工程投资总量的 72.45%。   ——经济发展活力有新增强。政银合作力度进一步加大, 与国开行省分行、农发行省分行签订了 600亿元的贷款合作 协议。“引金入市”取得新进展,重庆银行入驻挂牌营业, 招商银行即将入驻,光大银行、浦发银行即将设立分支机构, 融资力度不断加大。非公经济不断发展壮大,完成增加值 191亿元,同比增长 39.72%。招商引资工作成效明显,实际 到位资金 667.92亿元,同比增长 96.07%,完成全年目标任 务的 64.22%。行政效能明显提高,政务环境进一步优化。加 大简政放权力度,对应下放到基层的行政审批事项一律下 放,在 2012年的基础上取消市级行政审批事项 26项,下放 27项。   ——民生保障水平有新提高。“二十件民生实事”上半 年完成投资 74.97亿元,占年度投资计划的 77.4%。坚持以产 业促进就业、以创业带动就业,认真落实“3个 15万”政策, 新增微型企业 1406户,带动就业 8233人;新增城镇就业 68427人,城镇登记失业率为 3.99%;实现农业劳动力转移 就业 38510人。城乡各项社会保险覆盖面进一步扩大,完成 全年目标任务的 85%以上。发放城乡低保金 4.07亿元,城乡 低保标准提高 10%以上。加强保障性住房建设,保障性安居 工程竣工 746套、基本建成 3145套、在建 38358套,启动城 市棚户区改造 15000户、开工建设煤矿棚户区改造 10342户; “四在农家、美丽乡村”建设成效明显,县级财政共投入建 设资金 2.47亿元,开工新民居建设 10.66万户,竣工 55145 户;完成“美丽乡村基础设施行动计划”前期工作。开工农 村危房改造 25770户,竣工 4315户,入住 1211户。教育、卫 生等社会事业协调发展。“9+3”教育计划全面实施,新建、改 建幼儿园 45所(班),新开工高中阶段教育突破工程 22个。 乡镇卫生院和村卫生室规范化建设稳步推进,新农合制度 继续完善,人均筹资标准达 330元,比上年增加 40元。社会 管理不断加强,社会大局保持稳定。   回顾上半年经济工作,成绩来之不易,这是市委坚强 领导、全市各级各部门拼搏进取、奋发有为的结果,必将激 励我们在下半年的工作中努力前行,克难攻坚。但是,我们 也要十分清醒地意识到,外部经济环境复杂多变,经济下 行的压力、安全生产的压力、增比进位的压力,要求我们必 须增强危机意识、必须增强目标意识、必须增强工作的紧迫 感和责任感,以时不我待、只争朝夕的精神,不断开启我市 科学发展、后发赶超、同步小康的新征程。   二、关于下半年经济工作   (一)着力抓项目建设,促投资增长   拉动我市经济增长的“三驾马车”中,投资占主导地 位,发展靠投资、投资靠项目的大格局在当前和今后一段时 期不会改变。一要牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是 抓经济、抓项目就是抓跨越的理念。各级各部门要把项目建 设、扩大投资作为经济工作的重中之重,按照市委提出的 “全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破 抓转型、跨越抓项目”的要求,学会“小题大做”、“借题 发挥”、“无中生有”,加快储备一批、规划一批、落地一批、 开工一批、建成一批、投产一批项目,保持投资在高位稳定 增长,确保全年新开工项目 1200个以上,固定资产投资完 成 1600亿元以上、力争完成 2000亿元。二要坚持“抓大带 小”。重大产业项目和基础设施项目是带动经济发展的“引 擎”。要以“5个 100工程”为总抓手,以完善产业配套为 目标,围绕各自最特、最优、最好的产业,坚持大项目顶天 立地、小项目铺天盖地,抓紧谋划、实施、推动一批发展后劲 强、带动作用大、综合效益好、打基础管长远的重大产业项目、 基础设施项目,同时带动一批关联、配套的中小项目,形成 大中小项目互相依托、配套发展的格局。三要坚持落实项目 责任制。各项目牵头领导和责任单位主要领导要亲自上手、 亲自谋划、亲自推动,带头深入项目现场,按照“一个项目、 一个领导、一套人马、一个规划、一套措施、一抓到底”的要 求,定责任、定目标、定工期、定奖惩,做到一对一加强服务、 面对面解决问题、点对点跟踪落实,切实做好土地、资金等 要素保障,形成抓项目的合力。项目业主要切实做好资金筹 措、用地报件、施工组织、安全保障等工作,挂图作战、倒排 工期、快速推进,努力形成更多的实物工程量。四要坚持旬 检查、月调度、季奖评工作机制。要围绕提高项目落地率、开 工率、入驻率、投产达产率,建立项目建设动态台账,每旬 检查一次重大项目进展情况,每月通报一次调度情况,每 季度兑现一次奖励。对项目建设中存在的问题,要敢于直面、 善于解决、一抓到底。五要扎实抓好第八届省旅发大会项目 建设。承办第八届省旅发大会,是推动我市产业发展、城市 建设、重大基础设施建设和旅游景区景点建设出彩的重大机 遇。各级各部门要把承办旅发大会当作机遇而不是仅仅当作 责任,按照晓光书记的要求,以工作创一流、目标争第一的 精神,举全市之力,决战 30天,切实抓紧、抓好各类项目建 设,实现四个百分之百“确保”:即确保旅发大会各类项目 建设百分之百圆满,确保旅发大会各项主题活动百分之百 精彩、出彩,确保后勤接待工作百分之百细致、精致、极致, 确保综合环境氛围营造百分之百和谐。   (二)着力抓产业园区,促后劲增强   今天的产业园区就是明天的产业基地,今天的产业项 目就是明天的产业经济,产业园区是我市实现转型升级的 经济增长极。要紧紧围绕市委六届四次全会确定的产业园区 “五个翻番”、“三个 60%”、“268”和“一达到”发展目标 实现产业园区建设新突破。一要立足优势,科学定位。根据 资源禀赋、区位条件、环境承载能力等,进一步明晰产业园 区发展的优势和潜力。我市产业优势主要集中体现在“三 线”工业基础和以煤炭为主的矿产资源两个方面。晓光书记 在市第六次党代会上明确提出“立足煤、依托煤、超越煤、跳 出煤”的发展理念,切中了我市产业转型升级的要害所在。 对此,全市上下要十分清醒,形成产业园区依托主导产业 和优势产业发展的共识,认真研究处理我市上下游产业发 展的关系,按照可持续发展的要求把我市优势和潜力发挥 到极致,实现六盘水从资源大市、资源强市向经济强市转变。 要把“四个一体化”企业自备电源建设作为突破口,创造 一切条件,加快推进、加快上马、加快建设,着力提升工业 企业核心竞争力,把省委、省政府的政策抓紧、抓住、抓好, 用足、用活、用够,大胆闯、大胆试,努力在全省走前列、当 先锋、率先突破。每个园区要重点规划发展 1至 2个主导产业, 以主导产业为核心引导上下游产业的聚集,不断延伸产业 链和完善配套产业,提升园区的产业层次和竞争力。同时, 要坚持把上大压小、转型升级作为产业发展的主旋律,突出 抓好煤电化、煤电钢、煤电铝、煤电材“四个一体化”产业基 地和产业聚集区,增强产业的相融性、互补性,推动优势资 源、要素、产业、企业向园区集中,实现差异化错位发展。要 结合我市产业发展方向,提前测算好、谋划好、储备好产业 发展对原材料的需求,确保原材料的保障供应能够满足企 业发展需求。二要狠抓招商,完善政策。把招商引资作为园 区建设的“一号工程”,根据各自的产业特点,围绕园区 内的大项目、产业链项目、配套项目,突出领导招商、以商招 商、以情招商的实效性,多形式、多渠道引进资本、引进产业、 引进项目。进一步完善政策措施,优化投资环境,提升服务 水平,用良好的发展前景、优良的投资“软环境”和招商引 资热情吸引更多投资者,打造服务高地、成本洼地。三要狠 抓园区基础设施建设。把完善、健全的基础设施作为园区引 进项目、留住项目、加快发展的关键,统筹规划和建设好园 区道路、供水、供电、通讯等基础设施,提升园区“硬实力”, 确保全年完成基础设施投资 65亿元以上。钟山、红果、水城、 盘北 4个省级经济开发区要尽快达到“七通一平”,提升园 区档次;其他产业园区要尽快达到“五通一平”,配套建 设生产生活服务设施,千方百计方便企业发展、员工生活。 四要狠抓园区“产城互动、校园互动、校企互动”。我市创造 性地落实省委、省政府的指示和要求,在校园互动、校企合 作上率先突破,得到克志书记、敏尔省长的高度肯定。各县 区、产业园区要互相学习借鉴、全面推广职业教育特色办学 新模式,企业为职业教育提供实训基地,学校为企业输送 合格的技能型人才,为我市持续解决就业、提供就业岗位创 造条件。要推动城市功能和产业发展的有机结合,在空间布 局上促进产业园区与城市新区的协调发展、互动发展、融合 发展,打通园区与铁路、公路和高速公路的交通节点,缩短 园区与城市的空间距离。五要狠抓园区标准厂房建设。这次 全省项目观摩会上,七星关区、金沙县标准厂房都超过 100 万平方米,并且通过招商引资、以商招商,标准厂房利用率 分别达 80%以上和 100%。我市标准厂房建设完成情况不理想, 认识不到位、产业发展方向把握不准等问题依然存在。要坚 持把标准厂房建设作为园区产业发展的主要抓手,结合园 区的产业布局规划,研究制定出台支持标准厂房建设的政 策措施,确保新建标准厂房 150万平方米以上,吸引更多的 企业入驻园区。   (三)着力抓工业运行,促总量做大   工业经济是我市经济发展的主力军,各级各有关部门 要把工业发展放在更加突出的位置,进一步扩大工业经济 总量,在扩大总量中调整优化结构,促进工业大发展、大提 升。一是全力推动主要工业行业渐进式转型升级。突出抓好 两个方面:一要全力推进煤矿兼并重组。这是省委、省政府 作出的重大决策部署,要看到危机中的机遇,要看到困难 中的潜力。按照“政策引领、政府主导、企业主体、市场运作、 公平公正”的原则,用好、用足、用活国家下放 120万吨以下 矿井审批权限等政策机遇,以就地就近整合为主,采取煤 矿主体内部整合、煤矿主体内外结合、资源异地整合等方式, 推动煤炭产业